Постанова 4857 № 260/2543/22

ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 19 æîâòíÿ 2022 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 260/2543/22 ïðîâ. ¹ À/857/12707/22 Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä â ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî-ñóää³ - ̳êóëè Î. ²., ñóää³â - Êóðèëüöÿ À. Ð., Ïë³øà Ì. À., ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ì. Ëüâîâ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Çàêàðïàòñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ñåðïíÿ 2022 ðîêó ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ó ñïðàâ³ ¹ 260/2543/22 çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Ìóêà÷³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿,- ñóääÿ â 1-é ³íñòàíö³¿ Êàëèíè÷ ß. Ì., ÷àñ óõâàëåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ 05.08.2022 ðîêó, ì³ñöå óõâàëåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ì. Óæãîðîä, äàòà ñêëàäàííÿ ïîâíîãî òåêñòó ñóäîâîãî ð³øåííÿ íå çàçíà÷åíî, â ñ ò à í î â è â: Ïîçèâà÷ ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ â ñóä ç ïîçîâîì äî â³äïîâ³äà÷à - Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Ìóêà÷³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, â ÿêîìó ïðîñèâ âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè éîìó ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 05 òðàâíÿ 2021 ðîêó ó ðîçì³ð³ ï`ÿòè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì òà çîáîâ`ÿçàòè Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Ìóêà÷³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè éîìó íåäîïëà÷åíó ãðîøîâó äîïîìîãó äî 05 òðàâíÿ çà 2021 ð³ê ó ðîçì³ð³ ï`ÿòè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì, ç óðàõóâàííÿì ïîïåðåäíüî âèïëà÷åíî¿ ñóìè äîïîìîãè. Óõâàëîþ Çàêàðïàòñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ëèïíÿ 2022 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó çàëèøåíî áåç ðóõó òà âñòàíîâëåíî ñòðîê äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ïîçîâíî¿ çàÿâè. Óõâàëîþ Çàêàðïàòñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ñåðïíÿ 2022 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó ïîâåðíóòî ïîçèâà÷ó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç âêàçàíîþ óõâàëîþ ñóäó, ïîçèâà÷ îñêàðæèâ ¿¿ â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó. Ââàæàº, ùî îñêàðæóâàíà óõâàëà ïðèéíÿòà ç íåïîâíèì ç`ÿñóâàííÿì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ç ïîðóøåííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà òà ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ, ïîêëèêàþ÷èñü íà òå, ùî ïîçèâà÷ ïðîõîäèòü â³éñüêîâó ñëóæáó ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 ÄÏÑ Óêðà¿íè ç 2010 ðîêó òà 15 ëþòîãî 2022 ðîêó óêëàâ äîãîâ³ð ïðî íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ç ïðåäñòàâíèêîì àäâîêàòñüêîãî áþðî «Ñîëîìîíþê òà Ïàðòíåðè» ìàéæå ïåðåä ñàìîþ çáðîéíîþ àãðåñ³ºþ, ÿêà ñòàëà íà çàâàä³ â÷àñíîìó íàäàííþ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè òà ñêëàäàííþ ïîçîâíî¿ çàÿâè. Çàçíà÷àº, ùî ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à çíàõîäèòüñÿ ó ì. Æèòîìèð òà ç ïî÷àòêó â³éíè òàì âåëèñÿ àêòèâí³ áîéîⳠ䳿, ì³ñòî íåîäíîðàçîâî ï³ääàâàëîñÿ àâ³àóäàðàì ç áîêó àãðåñîðà, º ðóéíóâàííÿ òà ïîñòðàæäàë³ ñåðåä öèâ³ëüíîãî íàñåëåííÿ ì³ñòà, à òîìó áóëî ïðèéíÿòî íàêàç ïðî ïðèçóïèíåííÿ ä³ÿëüíîñò³ àäâîêàòñüêîþ áþðî «Ñîëîìîíþê òà Ïàðòíåðè» ç 24 ëþòîãî 2022 ðîêó ³ ðîáîòó áþðî áóëî â³äíîâëåíî ç 16 òðàâíÿ 2022 ðîêó. Äîãîâ³ð ïðî íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè óêëàäåíî ì³æ ïîçèâà÷åì òà ïðåäñòàâíèêîì àäâîêàòñüêèì áþðî «Ñîëîìîíþê òà Ïàðòíåðè». Òàêèì ÷èíîì, ââàæàº, ùî âêàçàí³ îáñòàâèíè º âàãîìèìè ïðè÷èíàìè ïðîïóñêó ñòðîêó. Ïðîñèòü îñêàðæóâàíó óõâàëó ñêàñóâàòè, à ñïðàâó íàïðàâèòè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. ³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó â³äïîâ³äà÷åì ïîäàíèé íå áóâ. ³äïîâ³äíî äî ÷.4 ñò.304 ÊÀÑ Óêðà¿íè â³äñóòí³ñòü â³äçèâó íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó íå ïåðåøêîäæຠïåðåãëÿäó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. ³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñò.312 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ðîçãëÿäຠñïðàâó áåç âèêëèêó ó÷àñíèê³â ñïðàâè (â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ) çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè, îñê³ëüêè ñïðàâó ìîæå áóòè âèð³øåíî íà ï³äñòàâ³ íàÿâíèõ ó í³é äîêàç³â. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ó ¿õ ñóêóïíîñò³, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à îñêàðæóâàíó óõâàëó áåç çì³í ç òàêèõ ï³äñòàâ. Ïîâåðòàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó ó ñïðàâ³, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîçîâíà çàÿâà ïîäàíà ïîçà ìåæàìè ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ³ íàâåäåí³ ïðè÷èíè ïîâàæíîñò³ ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âêàçàí³ â êëîïîòàíí³ ïîçèâà÷åì íà âèêîíàííÿ âèìîã óõâàëè áåç ðóõó, íå ìîæóòü áóòè âèçíàí³ ïîâàæíèìè, îñê³ëüêè ïîçèâà÷åì íå äîâåäåíî îáñòàâèíè, ÿê³ îá`ºêòèâíî óíåìîæëèâëþâàëè ñâîº÷àñíå çâåðíåííÿ äî ñóäó ó âèçíà÷åíèé çàêîíîì ñòðîê, à òîìó íàÿâí³ ï³äñòàâè äëÿ ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ïîçèâà÷ó. Äàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó òàêèì âèñíîâêàì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, êîëåã³ÿ ñóää³â âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. Çã³äíî ç ÷.1 ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñü àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñü ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò.123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ ïîäàííÿ îñîáîþ ïîçîâó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, áåç çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ïîçîâ çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. Ïðèïèñè ÷.2 ñò.123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷àþòü, ÿêùî çàÿâó íå áóäå ïîäàíî îñîáîþ â çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî âêàçàí³ íåþ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäóòü âèçíàí³ íåïîâàæíèìè, ñóä ïîâåðòຠïîçîâíó çàÿâó. Ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç ïîçîâîì âèçíàþòüñÿ ëèøå ò³ îáñòàâèíè, ÿê³ áóëè ÷è îá`ºêòèâíî º íåïåðåáîðíèìè, òîáòî íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, ùî çâåðíóëàñü ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ, ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíî ³ñòîòíèìè îáñòàâèíàìè, ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè, ùî óíåìîæëèâèëè ñâîº÷àñíå çâåðíåííÿ äî ñóäó. Òàê³ îáñòàâèíè ìàþòü áóòè ï³äòâåðäæåí³ â³äïîâ³äíèìè òà íàëåæíèìè äîêàçàìè. ³äïîâ³äíî äî ÷.1,4 ñò.17-1 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" ùîð³÷íó âèïëàòó ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ â ðîçì³ðàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòÿìè 12 - 16 öüîãî Çàêîíó, çä³éñíþþòü îðãàíè ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ ÷åðåç â³ää³ëåííÿ çâ`ÿçêó àáî ÷åðåç óñòàíîâè áàíê³â (øëÿõîì ïåðåðàõóâàííÿ íà îñîáîâèé ðàõóíîê îòðèìóâà÷à) ïåíñ³îíåðàì - çà ì³ñöåì îòðèìàííÿ ïåíñ³¿, à îñîáàì, ÿê³ íå º ïåíñ³îíåðàìè, - çà ì³ñöåì ¿õ ïðîæèâàííÿ ÷è îäåðæàííÿ ãðîøîâîãî óòðèìàííÿ. Îñîáè, ÿê³ íå îòðèìàëè ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ, ìàþòü ïðàâî çâåðíóòèñÿ çà íåþ òà îòðèìàòè ¿¿ äî 30 âåðåñíÿ â³äïîâ³äíîãî ðîêó, â ÿêîìó çä³éñíþºòüñÿ âèïëàòà äîïîìîãè. Ç àíàë³çó íàâåäåíèõ âèùå ïðàâîâèõ íîðì ìîæíà ä³éòè âèñíîâêó ïðî òå, ùî ðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà îòðèìóºòüñÿ îñîáàìè ùîðîêó äî 5 òðàâíÿ, à ó ðàç³ íåîòðèìàííÿ òàêî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè àáî îòðèìàííÿ ¿¿ ó ìåíøîìó ðîçì³ð³ îñîáà ìຠçíàòè àáî ïîâèííà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â, ùî íàäàâàëî òàê³é îñîá³ ïðàâî íà çâåðíåííÿ, ó ñòðîê äî 30 âåðåñíÿ, äî â³äïîâ³äà÷à äëÿ âèïëàòè òàêî¿ äîïîìîãè ó ïîâíîìó ðîçì³ð³. ßê ïðàâèëüíî çàçíà÷èâ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, 30 âåðåñíÿ 2021 ðîêó - âñòàíîâëåíèé çàêîíîì ê³íöåâèé ñòðîê, äî ÿêîãî ïîçèâà÷ ì³ã çâåðíóòèñÿ çà îòðèìàííÿì òàêî¿ äîïîìîãè òà, çà íàÿâíîñò³ çâåðíåííÿ îñîáè äî öåíòðó ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò ó ñòðîê äî 30 âåðåñíÿ 2021 ðîêó òà íå îòðèìàííÿ íèì äî 30 âåðåñíÿ 2021 ðîêó âèïëàòè éîìó òàêî¿ äîïîìîãè øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó îáðàõîâóºòüñÿ ç 30 âåðåñíÿ 2021 ðîêó òà çàê³í÷óºòüñÿ 30 áåðåçíÿ 2022 ðîêó. Ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³äòâåðäæóºòüñÿ, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ùîð³÷íî º îòðèìóâà÷åì îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ÿê ó÷àñíèê áîéîâèõ ä³é äî 05 òðàâíÿ, öåé ôàêò ó÷àñíèêàìè ñïðàâè íå çàïåðå÷óºòüñÿ, ÿê ³ íå çàïåðå÷óºòüñÿ òà îáñòàâèíà, ùî òàêó âèïëàòó áóëî çä³éñíåíî, îäíàê ó ìåíøîìó, ÿê ñòâåðäæóº ïîçèâà÷, ðîçì³ð³. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ, ùî äëÿ çàõèñòó ñâîãî ïîðóøåíîãî ïðàâà 15 ëþòîãî 2022 ðîêó ì³æ ÎÑÎÁÀ_1 òà Àäâîêàòñüêèì áþðî «Ñîëîìîíþê òà Ïàðòíåðè» óêëàäåíî äîãîâ³ð ïðî íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè. 24 ëþòîãî 2022 ðîêó çã³äíî ç Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ¹64/2022 "Ïðî ââåäåííÿ âîºííîãî ñòàíó â Óêðà¿í³", ó çâ`ÿçêó ç â³éñüêîâîþ àãðåñ³ºþ ðîñ³éñüêî¿ ôåäåðàö³¿ ïðîòè Óêðà¿íè, íà ï³äñòàâ³ ïðîïîçèö³¿ Ðàäè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 20 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 106 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðàâîâèé ðåæèì âîºííîãî ñòàíó" ïîñòàíîâëåíî ââåñòè â Óêðà¿í³ âîºííèé ñòàí. Êð³ì òîãî, ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ñòâåðäæóºòüñÿ, ùî ó çâ`ÿçêó ³ç ââåäåííÿì âîºííîãî ñòàíó â Óêðà¿í³ ðîáîòó Àäâîêàòñüêîãî áþðî «Ñîëîìîíþê òà Ïàðòíåðè» áóëî çóïèíåíî äî 16 òðàâíÿ 2022 ðîêó. Òàêîæ ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ñòâåðäæóºòüñÿ, ùî 13 ëèïíÿ 2022 ðîêó àäâîêàò Ñîëîìîíþê Ñ. â ³íòåðåñàõ ïîçèâà÷à çâåðíóâñÿ â ñóä ç öèì ïîçîâîì, òîáòî ç ïðîïóñêîì øåñòèì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âèçíà÷åíîãî ÷àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç äîâîäàìè ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à ïðî òå, ùî ó ïåð³îä ç 24 ëþòîãî 2022 ðîêó ïî 16 òðàâíÿ 2022 ðîêó, êîëè áóëà çóïèíåíà ä³ÿëüí³ñòü àäâîêàòñüêîãî áþðî «Ñîëîìîíþê òà Ïàðòíåðè», ÿêå çä³éñíþº ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü ó ì. Æèòîìèð, à òàì âåëèñÿ àêòèâí³ áîéîⳠ䳿, òî â öåé ïåð³îä ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à íå ì³ã â÷èíÿòè â³äïîâ³äíèõ ä³é. Ðàçîì ç òèì, ÿê çàçíà÷ຠñàì ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à, ç 16 òðàâíÿ 2022 ðîêó âîíè â³äíîâèëè ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü, à òîìó ó íàéêîðîòø³ ñòðîêè ó íüîãî áóâ îáîâ`ÿçîê çâåðíóòèñÿ â ñóä ç ïîçîâîì ïðî çàõèñò ïðàâ ñâîãî äîâ³ðèòåëÿ. Êð³ì òîãî, îñòàíí³é æîäíèì ÷èíîì íå ìîòèâóâàâ ÷îìó Àäâîêàòñüêå áþðî «Ñîëîìîíþê òà Ïàðòíåðè» ó íàéêîðîòø³ ñòðîêè ï³ñëÿ â³äíîâëåííÿ ñâ ä³ÿëüíîñò³ íå çâåðíóëîñÿ ç ïîçîâîì â ñóä, à çâåðíóëîñÿ ëèøå 13 ëèïíÿ 2022 ðîêó. Êîëåã³ÿ ñóää³â òàêîæ íå ïðèéìຠïîêëèêàííÿ àïåëÿíòà ÿê íà ïîâàæí³ ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîêó â ñóä ç ïîçîâîì íà òå, ùî ï³ñëÿ â³äíîâëåííÿ ñâ ä³ÿëüíîñò³ àäâîêàòñüêèì áþðî áóëî íàïðàâëåíî çàïèò äî â³äïîâ³äà÷à ïðî ä³éñíèé ðîçì³ð âèïëà÷åíî¿ ïîçèâà÷ó ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, à ï³ñëÿ îòðèìàíî¿ â³äïîâ³ä³ ïîçîâíó çàÿâó ïîäàíî äî ñóäó, îñê³ëüêè æîäíèõ äîêàç³â íà â÷èíåííÿ âêàçàíèõ ä³é ìàòåð³àëè ñïðàâè íå ì³ñòÿòü. Ïðè öüîìó, ÿê ïðàâèëüíî çâåðíóâ óâàãó ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÎÑÎÁÀ_1 ïðîõîäèòü â³éñüêîâó ñëóæáó ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ó ÀÄÐÅÑÀ_1 , òîìó â³í íå ïîçáàâëåíèé ïðàâà ä³ÿòè ùîäî çàõèñòó ñâî¿õ ïðàâ ñàìîñò³éíî ÷è çâåðíóòèñÿ äî ³íøîãî àäâîêàòà çà ì³ñöåì çíàõîäæåííÿ äëÿ äîïîìîãè ó çàõèñò³ ñâî¿õ ïðàâ, çîêðåìà, ³ äî ðåã³îíàëüíîãî öåíòó ç íàäàííÿ áåçîïëàòíî¿ âòîðèííî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó âèçíàþòüñÿ ëèøå òàê³ îáñòàâèíè, ÿê³ º îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè, íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, ÿêà çâåðòàºòüñÿ äî ñóäó, òà ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíèìè ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó. Òîáòî, ïîçèâà÷ ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ôàêòè÷íî áåç ïîâàæíèõ ïðè÷èí ñâîº÷àñíî íå ñêîðèñòàâñÿ ñâî¿ì ïðàâîì íà ñóäîâèé çàõèñò øëÿõîì îñêàðæåííÿ íåïðàâîì³ðíèõ, íà éîãî äóìêó, ä³é â³äïîâ³äà÷à ó ìåæàõ âèçíà÷åíîãî çàêîíîì ñòðîêó. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ ùîäî çàñòîñóâàííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñîö³àëüíèõ ñïîðàõ âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâ³ â³ä 31 áåðåçíÿ 2021 ðîêó Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ñêëàä³ Ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñïðàâ³ ¹240/12017/19, ó ïîñòàíîâ³ 140/16998/21 â³ä 30 âåðåñíÿ 2022 ðîêó. Ïðè öüîìó, íåîáõ³äíî çàóâàæèòè ïðî òå, ùî ñóòí³ñòü çàçíà÷åíîãî ³íñòèòóòó ïîëÿãຠâ òîìó, ùî îñîáà, ÿêà çâåðòàºòüñÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíîãî ïðàâà áóëà íå â çìîç³ çðîáèòè öå âíàñë³äîê íåçàëåæíèõ â³ä íå¿ îáñòàâèí, çîêðåìà, ÿêùî öüîìó ïåðåøêîäæàëà íàäçâè÷àéíà àáî íåâ³äâîðîòíà çà äàíèõ óìîâ ïîä³ÿ. Îòæå, ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè âèçíàþòüñÿ ëèøå òàê³ îáñòàâèíè, ÿê³ º îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè, íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, òà ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíèìè ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè. Ðàçîì ç òèì, ïîçèâà÷, êð³ì çàçíà÷åíèõ âèùå îáñòàâèí, íå íàäàâ äî ñóäó æîäíèõ íàëåæíèõ òà áåççàïåðå÷íèõ äîêàç³â ³ñíóâàííÿ òàêèõ îá`ºêòèâíèõ ïðè÷èí àáî ³ñòîòíèõ ïåðåøêîä. Òàêîæ, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠçà íåîáõ³äíå çâåðíóòè óâàãó íà òå, ùî ³íñòèòóò ñòðîê³â ó ñóäîâîìó ïðîöåñ³ ñïðèÿº äîñÿãíåííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, à òàêîæ ñòèìóëþº ó÷àñíèê³â ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. Ö³ ñòðîêè îáìåæóþòü ÷àñ ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ìîæóòü ââàæàòèñÿ ñï³ðíèìè. Òîìó, ÿêùî ïðîòÿãîì âñòàíîâëåíîãî çàêîíîäàâñòâîì ñòðîêó îñîáà íå çâåðíóëàñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äïîâ³äí³ â³äíîñèíè íàáóâàþòü îçíàêè ñòàá³ëüíîñò³. Ïðè öüîìó, íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè, ùî ñòðîê â 6 (ø³ñòü) ì³ñÿö³â âèçíàíî çàêîíîäàâöåì äîñòàòí³ì äëÿ òîãî, ùîá îñîáà, ÿêà ââàæàº, ùî ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè ÷è ³íòåðåñè ïîðóøåíî, âèçíà÷èëàñÿ, ÷è áóäå âîíà çâåðòàòèñÿ äî ñóäó ³ç ïîçîâîì ùîäî îñêàðæåííÿ ä³é ÷è ð³øåíü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Òàêèì ÷èíîì, äîòðèìàííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ñóäó º îäí³ºþ ç óìîâ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà ïîçîâ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ. Âîíà äèñöèïë³íóº óñ³õ ó÷àñíèê³â öèõ ïðàâîâ³äíîñèí ó âèïàäêó, ÿêùî âîíè ñòàëè ñï³ðíèìè, çàïîá³ãຠçëîâæèâàííÿì ³ ìîæëèâîñò³ ðåãóëÿðíî (ïðîòÿãîì 6 ì³ñÿö³â) ïîãðîæóâàòè çâåðíåííÿì äî ñóäó, ñïðèÿº ñòàá³ëüíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî âèêîíàííÿ ñâî¿õ ôóíêö³é òà ñïðèÿº þðèäè÷í³é âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ. ³äñóòí³ñòü ö³º¿ óìîâè ïðèâîäèëà á äî ïîñò³éíîãî çáåðåæåííÿ ñòàíó íåâèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ. Àíàë³çóþ÷è íàâåäåí³ âèùå ïðàâîâ³ íîðìè òà îö³íþþ÷è âñòàíîâëåí³ ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè ó ¿õ ñóêóïíîñò³, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî ïîçîâíà çàÿâà ïîäàíà ïîçà ìåæàìè ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ³ íàâåäåí³ ïðè÷èíè ïîâàæíîñò³ ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âêàçàí³ â êëîïîòàíí³ ïîçèâà÷åì íà âèêîíàííÿ âèìîã óõâàëè áåç ðóõó, íå ìîãëè áóòè âèçíàí³ ïîâàæíèìè, îñê³ëüêè ïîçèâà÷åì íå äîâåäåíî îáñòàâèíè, ÿê³ îá`ºêòèâíî óíåìîæëèâëþâàëè ñâîº÷àñíå çâåðíåííÿ äî ñóäó ó âèçíà÷åíèé çàêîíîì ñòðîê, à òîìó íàÿâí³ ï³äñòàâè äëÿ ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ïîçèâà÷ó. Òàêèì ÷èíîì, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå çíàéøëè ñâîãî ï³äòâåðäæåííÿ òà ñïðîñòîâóþòüñÿ âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿê³ çðîáëåí³ íà ï³äñòàâ³ ïîâíîãî, âñåá³÷íîãî òà îá`ºêòèâíîãî àíàë³çó â³äïîâ³äíèõ ïðàâîâèõ íîðì òà ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè. Êîëåã³ÿ ñóää³â òàêîæ âðàõîâóº ïîçèö³þ ªÑÏË (â àñïåêò³ îö³íêè àðãóìåíò³â àïåëÿíòà), ñôîðìîâàíó ó ñïðàâ³ Ñåðÿâ³í òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè (¹ 4909/04): çã³äíî ç éîãî óñòàëåíîþ ïðàêòèêîþ, ÿêà â³äîáðàæຠïðèíöèï, ïîâ`ÿçàíèé ç íàëåæíèì çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ, ó ð³øåííÿõ ñóä³â òà ³íøèõ îðãàí³â ç âèð³øåííÿ ñïîð³â ìàþòü áóòè íàëåæíèì ÷èíîì çàçíà÷åí³ ï³äñòàâè, íà ÿêèõ âîíè ´ðóíòóþòüñÿ; õî÷à ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ çîáîâ`ÿçóº ñóäè îá´ðóíòîâóâàòè ñâî¿ ð³øåííÿ, éîãî íå ìîæíà òëóìà÷èòè ÿê òàêèé, ùî âèìàãຠäåòàëüíî¿ â³äïîâ³ä³ íà êîæåí àðãóìåíò; ì³ðà, äî ÿêî¿ ñóä ìຠâèêîíàòè îáîâ`ÿçîê ùîäî îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ, ìîæå áóòè ð³çíîþ â çàëåæíîñò³ â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ Ðó¿ñ Òîð³õà ïðîòè ²ñïàí³¿ (Ruiz Torijav. Spain) ¹ 303-A, ïóíêò 29). Òàêîæ çã³äíî ç ï. 41 âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â äî óâàãè Êîì³òåòó Ðàäè ªâðîïè ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü, îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàõèñòó íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó. Îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Íàâåäåíå äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî äîâîäè ñêàðæíèêà ó êîæí³é ñïðàâ³ ìàþòü îö³íþâàòèñü ñóäàìè íà ïðåäìåò ¿õ â³äïîâ³äíîñò³ êðèòåð³ÿì êîíêðåòíîñò³, äîðå÷íîñò³ òà âàæëèâîñò³ â ìåæàõ â³äïîâ³äíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ç ìåòîþ íàëåæíîãî îá´ðóíòóâàííÿ ïîçèö³¿ ñóäó. Ç âðàõóâàííÿì âèùåíàâåäåíîãî êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ ïðàâèëüíîãî âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïîâåðíåííÿ ïîçîâó, ïðàâèëüíî ³ ïîâíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, òîìó â³äïîâ³äíî äî ñò.316 ÊÀÑ Óêðà¿íè àïåëÿö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó ñóäó - áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñò. 242, 243, 250, 311, 312, 316, 321, 322, 325, 328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä,- ï î ñ ò à í î â è â : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó Çàêàðïàòñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ñåðïíÿ 2022 ðîêó ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ó ñïðàâ³ ¹ 260/2543/22 áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäàííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ øëÿõîì ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Î. ². ̳êóëà ñóää³ À. Ð. Êóðèëåöü Ì. À. Ïë³ø Ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêëàäåíî 19 æîâòíÿ 2022 ðîêó.