Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/11050/21

П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 13 жовтня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/11050/21 Головуючий в 1 інстанції: Марин П.П. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача: Димерлія О.О. суддів: Танасогло Т.М. , Єщенка О.В. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «АЛВАС» на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 29.07.2022 року у справі № 420/11050/21 про поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання У С Т А Н О В И В: Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2021р. у справі №420/11050/21, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.02.2022р., адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області задоволено частково. Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до товариства з обмеженою відповідальністю «АЛВАС» у спосіб: у вигляді повного зупинення роботи об`єкту товариства з обмеженою відповідальністю «АЛВАС», за адресою: 68600, м.Ізмаїл, вул.Телеграфна,184 А, у порядку: шляхом відключення вищевказаних будівель від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, обладнання, установок); обмеженя до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків зазначених в акті перевірки №30 від 13.04.2021, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки зазначених в акті перевірки №30 від 13.04.2021. З метою виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2021р. у справі №420/11050/21 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області отримано виконавчий лист. 18.07.2022р. Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області звернулось до Одеського окружного адміністративного суду із заявою про поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання. В обґрунтування вказаного звернення Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області зазначало про отримання виконавчого листа 19.05.2022р. При цьому, строк пред`явлення виконавчого документа до виконання у вказаному виконавчому листі зазначено до 05.05.2022р. Не погодившись із заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання ТОВ «АЛВАС» до Одеського окружного адміністративного суду подано заперечення у яких зазначено, що у зв`язку з набранням 04.02.2022р. рішенням суду першої інстанції законної сили позивач мав можливість звернутись до суду із заявою про видачу виконавчого листа та отримати його протягом лютого 2022р. Також, ТОВ «АЛВАС» акцентувало увагу на строках пересилання поштових відправлень рекомендованим листом з повідомленням про вручення, наголошуючи, що поштову кореспонденцію (виконавчий лист) ГУ ДСНС в Одеській області мало отримати щонайменше 25.04.2022р. Крім того, відповідач вказував, що позивач тричі звертався до суду із заявою щодо поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29.07.2022р. заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання задоволено. Поновлено Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області строк для пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого 22.04.2022 року Одеським окружним адміністративним судом на виконання рішення від 08.10.2021 року по справі № 420/11050/21 про застосування заходів реагування у сфер і державного нагляду до товариства з обмеженою відповідальністю «АЛВАС» ЄДРПОУ: 23856703, юридична адреса: 68600, м. Ізмаїл, вул. Калініна, буд. 33 квартира, 2, у спосіб: у вигляді повного зупинення роботи об`єкту товариства з обмеженою відповідальністю «АЛВАС», за адресою: 68600, м. Ізмаїл, вул. Телеграфна, буд. 184 А, порядок: шляхом відключення вищевказаних будівель від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок); обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків зазначених в акті перевірки №30 від 13.04.2021, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки зазначених в акті перевірки №30 від 13.04.2021. Приймаючи вищеозначене судове рішення Одеський окружний адміністративний суд виходив із того, що строк для пред`явлення виконавчого листа у справі №420/11050/21 до виконання пропущено із незалежних від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області причин. Не погоджуючись із ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29.07.2022р. ТОВ «АЛВАС» подано апеляційну скаргу в якій зазначено про неповне з`ясування окружним адміністративним судом обставин, що мають значення для справи, у зв`язку з чим відповідач просить оскаржуване судове рішення скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні заяви Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області. В обґрунтування апеляційної скарги ТОВ «АЛВАС» акцентує увагу на тому, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області тричі зверталось до Одеського окружного адміністративного суду із заявами про поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання, однак відповідними судовими рішення такі заяви повертались заявнику. Як наголошує відповідач, ГУ ДСНС в Одеській області мало можливість своєчасно звернутись до суду першої інстанції із заявою про видачу виконавчого листа та отримати його протягом строку, достатнього для пред`явлення виконавчого документа до виконання. Натомість, без будь-яких поважних причин позивачем не реалізовано своє право на своєчасне отримання виконавчого листа. Крім того, відповідач ставить під сумнів висновок суду першої інстанції стосовно того, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області здійснює свої повноваження та безпосередньо задіяне у ліквідації негативних наслідків нападу російської федерації на України. До того ж, на думку скаржника, одне лише посилання суду першої інстанції у спірній ухвалі на введення в Україні воєнного стану не є достатньою підставою для поновлення процесуального строку. В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними матеріалами. Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає, з урахуванням такого. Зокрема, колегією суддів установлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2021р. у справі №420/11050/21, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.02.2022р., адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області задовольнено частково. Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до товариства з обмеженою відповідальністю «АЛВАС» ЄДРПОУ: 23856703, юридична адреса: 68600, м. Ізмаїл, вул. Калініна, буд. 33 квартира, 2, у спосіб: у вигляді повного зупинення роботи об`єкту товариства з обмеженою відповідальністю «АЛВАС», за адресою: 68600, м. Ізмаїл, вул. Телеграфна, буд. 184 А, у порядок: шляхом відключення вищевказаних будівель від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок); обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків зазначених в акті перевірки №30 від 13.04.2021, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки зазначених в акті перевірки №30 від 13.04.2021. Порядок набрання рішенням суду законної сили наведено у статті 255 КАС України, згідно із частиною 2 якої у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Отже, за наслідками апеляційного перегляду рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2021р. у справі №420/11050/21 набрало законної сили 04.02.2022р. Частиною 1 статті 373 КАС України регламентовано, що виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції. З матеріалів справи убачається, що після апеляційного перегляду дану справу до суду першої інстанції повернуто 09.02.2022р., що підтверджується відбитком штемпеля вхідної кореспонденції Одеського окружного адміністративного суду на супровідному листі від 07.02.2022р. №420/11050/21/5205/22 (т.2 а.с.151). З метою виконання рішення суду першої інстанції від 08.10.2021р. у справі №420/11050/21 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області 22.02.2022р. звернулось до Одеського окружного адміністративного суду із заявою щодо видачі виконавчого листа. Колегією суддів установлено, що від дати повернення справи до суду першої інстанції до звернення позивача із заявою щодо видачі виконавчого листа минуло 13 календарних днів, чотири із яких вихідні 12.02.2022р., 13.02.2022р., 19.02.2022р., 20.02.2022р. (субота та неділя). Отже, на думку апеляційного суду, означений часовий проміжок не є тривалим та не свідчить про пасивну поведінку суб`єкта владних повноважень стосовно звернення до окружного адміністартвиного суду за отриманням виконавчого документа. Також, апеляційним судом з`ясовано, що виконавчий лист у справі №420/11050/21 Одеським окружним адміністративним судом видано лише 22.04.2022р. (про вказане зазначено у виконавчому документі). Відповідно до частини 1 статті 12 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчі документи, за якими стягувачем є держава або державний орган, можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців. Частиною 2 статті 12 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття. З аналізу вказаних вище норм убачається, що виконавчий лист у справі №420/11050/21 може бути пред`явлено до виконання протягом трьох місяців з наступного дня після набрання рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2021р. у справі №420/11050/21 законної сили, тобто з 05.05.2022р. За наслідками дослідження вказаного виконавчого документа, судом апеляційної інстанції установлено, що строк пред`явлення його до виконання до 05.05.2022р. Поряд з цим, суд апеляційної інстанції відмічає, що період часу від звернення ГУ ДСНС в Одеській області до окружного адміністратвиного суду та власне видачею судом першої інстанції виконавчого документа становить два місяці (з 22.02.2022р. по 22.04.2022р.). Значна частина такого строку припадає на період часу, який стосується саме строку пред`явлення виконавчого листа у справі №420/11050/21 до виконання та жодним чином не залежить від позивача, оскільки виконавчий документ видавався судом першої інстанції. Крім того, колегією суддів з`ясовано, що проміжок часу від виготовлення судом першої інстанції виконавчого документа до закінчення строку пред`явлення його до виконання (з 22.04.2022р. по 05.05.2022р.) становить 13 календарних днів, чотири із яких вихідні 23.04.2022р., 24.04.2022р., 30.04.2022р., 01.05.2022р. (субота та неділя). Як убачається з матеріалів справи, виконавчий лист у справі №420/11050/21 позивачем отримано 19.05.2022р., тобто після спливу строку пред`явлення його до виконання, що підтверджується наявною у матеріалах справи відповідною розпискою (т.ІІ а.с.157). Згідно із частиною 1 статті 376 КАС України стягувачам, які пропустили строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено. В розумінні наведеної норми, поважними причинами пропуску строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання можуть вважатися обставини, які були об`єктивно непереборними та не залежали від волевиявлення позивача (стягувача) і були пов`язані з істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного пред`явлення його до виконання. Як установлено апеляційним судом, значна частина строку, у межах якого позивач міг пред`явити виконавчий документ до виконаня, припадає саме на його виготовлення судом першої інтсанції. Означене не залежало від ГУ ДСНС в Одеській області, а тому, на думку колегії суддів, є поважною причиною, яка завадила стягувачу своєчасно пред`явити виконавчий документ до примусового виконання. До того ж, у межах вирішення спірного питання апеляційний суд бере до уваги введення в Україні з 24.02.2022р. воєнного стану у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації, оскільки означене беззаперечно дестабілізувало роботу державних органів. Відтак, з огляду на означене, суд апеляційної інстанції уважає правильним висновок окружного адміністративного суду щодо необхідності задоволення заяви Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області та поновлення йому строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання. При цьому, вирішуючи спірне питання апеляційний суд вважає необґрунтованими твердження скаржника стосовно неодноразового звернення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до окружного адміністративного суду із заявами щодо поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання, оскільки означене жодним чином не впливає на гарантоване законодавчими приписами право позивача щодо реалізації обов`язкового до виконання рішення суду. Також, апеляційний суд зазначає, що поняття «строк звернення до суду» та «строк пред`явлення виконавчого листа до виконання» не є тотожними, а тому доводи апеляційної скарги у відповідній частині є безпідставними. Беручи до уваги вищевикладене, колегією суддів дійшла висновку, що з`ясовані апеляційним судом фактичні обставини справи у повному обсязі спростовують наведені в апеляційній скарзі доводи товариства з обмеженою відповідальністю «АЛВАС». Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі. За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи відповідача, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи. Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому підстав для його скасування немає. З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 376 КАС України, апеляційний суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «АЛВАС» залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 29.07.2022 року у справі № 420/11050/21 без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення. Суддя-доповідач Димерлій О.О. Судді Танасогло Т.М. Єщенко О.В.