Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/18137/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 20 вересня 2022 року м. Дніпросправа № 160/18137/21 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач), суддів: Кругового О.О., Шлай А.В., розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2021 року (головуючий суддя: Неклеса О.М.) по адміністративній справі № 160/18137/21 розглянутої у порядку спрощеного позовного провадження за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу, стягнення грошового забезпечення, стягнення грошової допомоги,- ВСТАНОВИВ: Позивач ОСОБА_1 05.10.2021 року звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі ГУ НП в Дніпропетровській області), в якій просить: - визнати протиправним та скасувати наказ від 30.08. 2021 року № 411 о/с «По особовому складу» в частині переміщення (у зв`язку з проведенням реорганізації): старшого сержанта поліції ОСОБА_1 на посаду поліцейського з логістики Відділення поліції № 2 Нікопольського районного управління поліції відповідно до п. 2 ч.11 ст. 65 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII (далі Закону № 580-VIII ) на підставі акту про запропонування посад від 16.08. 2021 року, наказу Національної поліції України від 23.12.2020 року №1019 та подання від 30.08.2021 року. - стягнути з ГУ НП в Дніпропетровській області на його користь грошове забезпечення за час вимушеного прогулу, в розмірі, передбаченому діючим законодавством України, та вихідну допомогу в розмірі не менше середнього місячного заробітку, та одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Позивач вважає вищезазначений наказ протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки відповідачем порушено норми чинного законодавства при відмові у звільненні та переведенні на іншу посаду без згоди позивача. У відзиві на позов відповідач ГУ НП в Дніпропетровській області просить в позові відмовити, вказує, що у виконання рішення суду у зв`язку зі скороченням штату позивачу запропоновано рівнозначну посаду та переведено ОСОБА_1 на посаду поліцейського з логістики Відділення поліції № 2 Нікопольського районного управління поліції, про що з дотриманням чинного законодавства складено відповідний наказ. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2021 року у задоволенні позову відмовлено. Відмовляючи у задоволені позову, суд першої інстанції виходив з законності та обґрунтованості оскаржуваного наказу, зазначив,що начальником ГУ НП в межах наданих йому повноважень, для забезпечення ефективного виконання завдань та функцій, покладених на поліцію Законом № 580-VIII , у спосіб та порядку, встановленими ст. 65 Закону № 580-VIII , переміщено позивача у порядку переведення на рівнозначну посаду для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби в поліції. Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить постанову скасувати з підстав порушення судом норм матеріального права, що призвело до прийняття неправомірного рішення, позовні вимоги задовольнити, У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначає про правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просить залишити його без змін, а скаргу без задоволення. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, і зазначені обставини не заперечуються сторонами, що позивач перебував на службі в органах ГУ НП в Дніпропетровській області на різних посадах. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 року по справі № 160/10233/20, яке набрало законної сили 08.11.2021 року, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправними та скасовано прийняті ГУ НП в Дніпропетровській області наказ від 26.06.2020 року № 997к в частині застосування до поліцейського з логістики Покровського відділення поліції Нікопольського відділу поліції ГУ НП в Дніпропетровській області старшого сержанта поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді звільнення зі служби в поліції, наказ від 22.07.2020 року №198о/с в частині звільнення позивача з займаної посади за п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, його поновлено на посаді поліцейського з логістики Покровського відділення поліції Нікопольського відділу поліції ГУ НП в Дніпропетровській області зі збереженням спеціального звання старший сержант, з 23 липня 2020 року. На користь позивача стягнуто з ГУ НП в Дніпропетровській області грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 23.07.2020 року по 29.06.2021 року в розмірі 124 666,65 грн. з відрахуванням податків та обов`язкових платежів. Допущено негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді поліцейського з логістики Покровського відділення поліції Нікопольського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області з 23.07.2020 року та в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць у розмірі 11 771,10 грн. з відрахуванням податків та обов`язкових платежів. Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 01.07.2021 року прибув до відділу кадрів Відділення поліції № 2 Нікопольського районного управління поліції ГУ НП в Дніпропетровській області, де отримав копію витягу з наказу від 01.07.2021 року № 240 о/с «По особовому складу» про поновлення його на роботі на попередній посаді у виконання рішення суду; копію попередження про можливе наступне вивільнення через скорочення посади. 16.08.2021 року ОСОБА_1 прибув в ГУ НП в Дніпропетровській області для проходження кадрової комісії, на засіданні якої йому запропоновано рівнозначну вакантну посаду поліцейського з логістики відділення поліції №2 Нікопольського районного управління поліції ГУ НП в Дніпропетровській області, від якої позивач відмовився, про що складено акт. Згідно наказу від 30.08.2021 року № 411 о/с «По особовому складу» у зв`язку з проведенням реорганізації відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 65 Закону № 580-VIII старшого сержанта поліції ОСОБА_1 переміщено на посаду поліцейського з логістики Відділення поліції № 2 Нікопольського районного управління поліції (посадовий оклад - 1700 грн, надбавка з специфічні умови проходження служби - 40 %), звільнивши з посади поліцейського з логістики Покровського відділення поліції Нікопольського відділу поліції, з 31.08.2021 року. Ознайомившись із наказом від 30.08.2021 року № 411 о/с, позивач на копії наказу здійснив напис про свою незгоду з наказом, та оскаржив цей наказ ГУ НП в Дніпропетровській області до суду. Разом з тим позивач направив в ГУ НП в Дніпропетровській області заяву про звільнення його з 31.08.2021 року з займаної посади поліцейського з логістики Покровського відділення поліції Нікопольського відділу поліції ГУ НП в Дніпропетровській області у відповідності до п.4 ст.77 Закону № 580-VIII у зв`язку з скороченням штатів або проведенням організаційних заходів. Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, врегульовано Законом № 580-VIII. Згідно з ч.1 ст. 13 Закону № 580-VIII систему поліції складають: 1) центральний орган управління поліцією; 2) територіальні органи поліції. Відповідно до ч.1 ст. 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції. Згідно приписів ст. 47, 48 Закону № 580-VII призначення та звільнення з посад поліцейських здійснюють посадові особи поліції відповідно до номенклатури посад, яку затверджує МВС України. Положеннями п.1 пп.2, п. 8 ст.65 Закону № 580-VIII передбачені умови переміщення поліцейських, зокрема, 2) на рівнозначні посади: для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби; за ініціативою поліцейського; у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації. Переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення. Закон № 580-VIII, який є спеціальним у спірних правовідносинах, не містить визначення поняття "рівнозначна посада". При визначенні поняття "рівнозначна посада" необхідно враховувати положення ч.1 ст. 59 Закону № 580-VIII, згідно з якою служба в поліції є державною службою особливого характеру. За приписами п. 6 ч.1 ст. 2 Закону України "Про державну службу" від 10.12. 2015 року № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII) рівнозначна посада - посада державної служби, що належить до однієї групи оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу. Згідно матеріалів справи наказом НП України від 23.12.2020 року №1019 затверджено зміни до штатів територіальних (відокремлених) підрозділів ГУ НП у Дніпропетровській області, посада поліцейського з логістики Покровського відділення поліції Нікопольського відділу поліції ГУ НП в Дніпропетровській області, на яку позивач поновлений за рішенням суду за наказом від 01.07.2021 року № 240 о/с «По особовому складу», скорочена. Позивачу з дотриманням вимог чинного законодавства запропонована рівнозначна посада поліцейського з логістики Відділення поліції № 2 Нікопольського районного управління поліції з тим же спеціальним званням старшого сержанта поліції, яка належить до однієї групи оплати праці, та знаходиться в межах того ж населеного пункту. Суд першої інстанції, здійснивши аналіз доказів у справі, дійшов вірного висновку що спірний наказ № 411 о/с від 30.08.2021 року прийнятий відповідачем в межах повноважень з дотриманням чинного законодавства, що регулює порядок проходження служби поліцейського, доводи позивача про незаконне та нерівнозначне переведення на іншу посаду не знайшли свого правового підтвердження, а тому відсутні підстави для скасування наказу . В задоволенні позову в частині вимог щодо виплати вихідної допомоги та середнього заробітку за час вимушеного прогулу судом першої інстанції правомірно відмовлено , оскільки питання звільнення позивача не є предметом спору по справі. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні право-відносини, чи порушено норми процесуального права. Викладене свідчить, що суд першої інстанції правильно встановив обставини спра-ви, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для скасування судового рі-шення відсутні. Керуючись ст. 315, 316, 321, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 09 грудня 2021 року по адміністративній справі № 160/18137/21 залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук суддя О.О. Круговий суддя А.В. Шлай