Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 640/19172/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/19172/20 Суддя (судді) першої інстанції: Вєкуа Н.Г. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 27 вересня 2022 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача: Беспалова О. О., суддів: Парінова А. Б., Ключковича В. Ю., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу Антимонопольного комітету України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 листопада 2021 року у справі за позовом Черкаської міської ради до Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,- В С Т А Н О В И В : Черкаська міська рада звернулась до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Антимонопольного комітету України в якому просила суд визнати незаконним та скасувати рішення Антимонопольного комітету України від 03.07.2020 №424-р «Про результати розгляд справи про нову державну допомогу». Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 листопада 2021 року позов задоволено. Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та прийняти в цій частині нове, яким позов залишити без задоволення. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що державна підтримка у формі надання пільги зі сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, для трьох комунальних підприємств: КП «Дирекція парків», КП «Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів», КП «Водоканал» не є державною допомогою, оскільки така підтримка не призводить до створення або загрози спотворення економічної конкуренції. За твердженнями відповідача, останній в спірному рішенні не зобов`язує позивача встановлювати індивідуальні пільгові ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, для вказаних суб`єктів господарювання, а лише зазначає, що у разі встановлення такої пільги, надавач має прописати, за яких умов така підтримка не буде державною допомогою. До Шостого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу не надходив. У відповідності до приписів частини другої статті 309 КАС України судом постановлено ухвалу про продовження апеляційного розгляду даної справи. У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила таке. Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, Черкаською міською радою подано до Антимонопольного комітету України повідомлення у порядку, передбаченому статтею 9 Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання». Відповідно до інформації, наданої в повідомленні, Черкаською міською радою встановлені ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, в місті Черкаси у відповідності до кодів класифікації будівель та споруд для об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, у розмірі 0,5 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 кв.м. бази оподаткування , за виключенням видів майна, що у відповідності до підпункту 266.2.2 пункту 266.2 статті 266 Податкового кодексу України не є об`єктом оподаткування. Ставка податку на нерухоме майно є нижчою за максимальний розмір, визначений Кодексом. Листом від 09.01.2020 №500-26.15/02-271 Антимонопольного комітету України позивача повідомлено про початок розгляду справи. 03.07.2020 Антимонопольний комітет України прийняв рішення від №424-р «Про результати розгляд справи про нову державну допомогу», яким постановлено: «

1. Визнати, що державна підтримка, яку надає Черкаська міська рада відповідно до рішення Черкаської міської ради від 27.06.2019 № 2-4692 «Про встановлення ставок податку та пільг із сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території міста Черкаси» суб`єктам господарювання у формі встановлення пільг зі сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки: - об`єктам нежитлової нерухомості комунальних некомерційних підприємств, які належать до сфери охорони здоров`я; - об`єктам нежитлової нерухомості, які належать до комунальної власності територіальної громади міста Черкаси, а саме: КП «Дирекція парків», КП «Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» та КП «Водоканал» 39 не є державною допомогою у розумінні Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання». Пункт (164) обов`язковий до виконання.

2. Визнати, що державна підтримка, яку надає Черкаська міська рада відповідно до рішення Черкаської міської ради від 27.06.2019 № 2-4692 «Про встановлення ставок податку та пільг із сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території міста Черкаси» суб`єктам господарювання, що здійснюють економічну діяльність, у формі: 1) встановлення знижених ставок податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, на об`єкти нерухомості за кодами: - 1241.3 «Будівлі міського електротранспорту»; - 1241.8 «Ангари для літаків, локомотивні, вагонні, трамвайні та тролейбусні депо»; 2) звільнення від сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, об`єктів нерухомості за кодами: - 1262.1 «Музеї та художні галереї»; - 1262.2 «Бібліотеки, книгосховища»; - 1262.3 «Технічні центри»; - 1262.4 «Планетарії»; - 1262.5 «Будівлі архівів»; - 1262.6 «Будівлі зоологічних та ботанічних садів»; - 1272.3 «Цвинтарі та крематорії»; - 1273.1 «Пам`ятки історії та архітектури»; - 1273.2 «Археологічні розкопки, руїни та історичні місця, що охороняються державою»; - 1273.3 «Меморіали, художньо-декоративні будівлі, статуї» є державною допомогою у розумінні Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання».

3. Визнати, що державна допомога, зазначена в пункті 2 резолютивної частини цього рішення, є допустимою для конкуренції відповідно до Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання» за умови виконання Черкаською міською радою зобов`язань внести зміни до рішення Черкаської міської ради від 27.06.2019 № 2-4692 «Про встановлення ставок податку та пільг із сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території міста Черкаси» такого змісту: 1) перелік витрат, на які повинна спрямовуватися державна допомога відповідно до підпункту 2 пункту 3 Критеріїв оцінки допустимості державної допомоги суб`єктам господарювання для забезпечення розвитку регіонів та підтримки середнього та малого підприємництва, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 № 57; 2) вимоги щодо здійснення та збереження інвестицій та створення нових робочих місць отримувачами державної допомоги, як це передбачено підпунктом 3 пункту 3 Критеріїв оцінки допустимості державної допомоги суб`єктам господарювання для забезпечення розвитку регіонів та підтримки середнього та малого підприємництва, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 № 57; 3) розмір державної допомоги на витрати, на які спрямовується державна допомога, повинен становити: для суб`єктів великого підприємництва - до 50 відсотків таких витрат; для суб`єктів середнього підприємництва - до 60 відсотків таких витрат; 40 для суб`єктів малого підприємництва - до 70 відсотків таких витрат; 4) вимоги щодо категорій отримувачів державної допомоги у відповідності до пунктів 4 та 5 Критеріїв оцінки допустимості державної допомоги суб`єктам господарювання для забезпечення розвитку регіонів та підтримки середнього та малого підприємництва, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 № 57; 5) умови щодо визначення сукупного розміру державної допомоги на покриття відповідних витрат, якщо суб`єкт господарювання є отримувачем державної допомоги за різними програмами державної допомоги та/або індивідуальної державної допомоги з урахуванням пункту 7 Критеріїв оцінки допустимості державної допомоги суб`єктам господарювання для забезпечення розвитку регіонів та підтримки середнього та малого підприємництва, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 № 57.

4. Визнати, що державна підтримка, яку надає Черкаська міська рада відповідно до рішення Черкаської міської ради від 27.06.2019 № 2-4692 «Про встановлення ставок податку та пільг із сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території міста Черкаси» суб`єктам господарювання, що здійснюють економічну діяльність, у формі встановлення пільг зі сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, об`єктам нежитлової нерухомості, які належать до комунальної власності територіальної громади міста Черкаси (в тому числі комунальні підприємства Черкаської міської ради) є державною допомогою у розумінні Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання».

5. Визнати, що державна допомога, зазначена в пункті 4 резолютивної частини цього рішення, є недопустимою для конкуренції відповідно до Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання».

6. Зобов`язати Черкаську міську раду привести державну допомогу, зазначену в пункті 4 резолютивної частини цього рішення, яка надається на підставі рішення Черкаської міської ради від 27.06.2019 № 2-4692 «Про встановлення ставок податку та пільг із сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території міста Черкаси», у відповідність із Законом України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання».». Позивач не погодився з такими рішеннями, звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів. Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне. В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правові засади проведення моніторингу державної допомоги суб`єктам господарювання, здійснення контролю за допустимістю такої допомоги для конкуренції, спрямований на забезпечення захисту та розвитку конкуренції, підвищення прозорості функціонування системи державної допомоги та дотримання міжнародних зобов`язань України у сфері державної допомоги, регулюються Законом України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання» (далі - Закон). Відповідно до пункту першого частини першої статті 1 вказаного Закону, державна допомога суб`єктам господарювання (далі - державна допомога) - підтримка у будь-якій формі суб`єктів господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів, що спотворює або загрожує спотворенням економічної конкуренції, створюючи переваги для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності. Частиною четвертою статті 6 цього Закону встановлено, що рішення про визнання державної допомоги допустимою згідно із вимогами цього Закону приймає Уповноважений орган. Згідно з частиною першою статті 8 Закону, Уповноваженим органом є Антимонопольний комітет України. Статтею 9 Закону визначено, що надавачі державної допомоги подають повідомлення про нову державну допомогу з пропозиціями щодо підготовки проектів законів, інших нормативно-правових та розпорядчих актів, спрямованих на підтримку суб`єктів господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів, внесення змін до умов чинної державної допомоги. Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, за результатами розгляду повідомлення Черкаської міської ради про нову програму державної програми, зареєстрованого в Антимонопольному комітеті України 17.09.2019, 03.07.2020 прийнято рішення №424-р «Про результати розгляд справи про нову державну допомогу». Пунктом 1 вказаного рішення встановлено, що державна підтримка, яку надає Черкаська міська рада відповідно до рішення Черкаської міської ради від 27.06.2019 № 2-4692 «Про встановлення ставок податку та пільг із сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території міста Черкаси» суб`єктам господарювання у формі встановлення пільг зі сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки: - об`єктам нежитлової нерухомості комунальних некомерційних підприємств, які належать до сфери охорони здоров`я; - об`єктам нежитлової нерухомості, які належать до комунальної власності територіальної громади міста Черкаси, а саме: КП «Дирекція парків», КП «Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» та КП «Водоканал» 39 не є державною допомогою у розумінні Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання». Поряд із цим, як вірно зазначено судом першої інстанції, рішення Черкаської міської ради від 27.06.2019 № 2-4692 не містить назв конкретних комунальних підприємств. Підпунктом 12.3.7 пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України визначено, що не дозволяється сільським, селищним, міським радам та радам об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, встановлювати індивідуальні пільгові ставки місцевих податків та зборів для окремих юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців і фізичних осіб або звільняти їх від сплати таких податків та зборів. Пунктами 2,3 резолютивної частини рішення Антимонопольного комітету України від 03.07.2020 №424-р «Про результати розгляд справи про нову державну допомогу», встановлено, що державна підтримка, яку надає Черкаська міська рада суб`єктам господарювання, що здійснюють економічну діяльність, у формі: 1) встановлення знижених ставок податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, на об`єкти нерухомості за кодами: - 1241.3 «Будівлі міського електротранспорту»; - 1241.8 «Ангари для літаків, локомотивні, вагонні, трамвайні та тролейбусні депо»; 2) звільнення від сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, об`єктів нерухомості за кодами: - 1262.1 «Музеї та художні галереї»; - 1262.2 «Бібліотеки, книгосховища»; - 1262.3 «Технічні центри»; - 1262.4 «Планетарії»; - 1262.5 «Будівлі архівів»; - 1262.6 «Будівлі зоологічних та ботанічних садів»; - 1272.3 «Цвинтарі та крематорії»; - 1273.1 «Пам`ятки історії та архітектури»; - 1273.2 «Археологічні розкопки, руїни та історичні місця, що охороняються державою»; - 1273.3 «Меморіали, художньо-декоративні будівлі, статуї» є державною допомогою у розумінні Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання», та є допустимою для конкуренції відповідно до Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання» за умови виконання Черкаською міською радою зобов`язань внести зміни до рішення Черкаської міської ради від 27.06.2019 № 2-4692. Відповідно до змісту мотивувальної частини рішення, встановлення знижених ставок податку на нерухоме майно для об`єктів нерухомості за кодами 1241.3, 1241.8 є підтримкою, яка спрямована на створення переваг окремим групам суб`єктів господарювання, які провадять окремі види господарської діяльності. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності таких висновків відповідача, оскільки встановлення знижених ставок податку на нерухоме майно для об`єктів нерухомості за вказаними кодами не має вибіркових переваг, оскільки кожен суб`єкт господарювання, який має у власності вид майна за зазначеними кодами буде сплачувати податок у розмірі 0 відсотків. Також, не відповідає дійсності твердження апелянта, що звільнення від сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, об`єктів нерухомості за кодами: 1262.1, 1262.2, 1262.3, 1262.4, 1262.5, 1262.6, 1273.1, 1273.2, 1273.3 є підтримкою, яка спрямована на створення переваг окремим групам суб`єктів господарювання, які провадять окремі види господарської діяльності. Постановою Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 №483 «Про затвердження форм типових рішень про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки» визначено, що « 5 Об`єкти нерухомості, що класифікуються за цим підкласом, звільняються/можуть звільнятися повністю або частково від оподаткування податковим на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, відповідно до норм підпункту 266.2.2 пункту 266.2 статті 266 Податкового кодексу України». Як вірно зауважено судом першої інстанції, твердження, що надання пільг по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, загрожує спотворенням економічної конкуренції, не відповідає дійсності, оскільки пільги по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, встановлені в межах одного коду (виду) майна для всіх суб`єктів господарювання, які мають такий вид майна. Всі суб`єкти господарювання, які мають аналогічні види майна, отримують пільгову ставку, або пільгу по сплаті податку на нерухоме майно. Враховуючи зазначене, вимога щодо зобов`язання Черкаську міську раду привести державну допомогу, яка надається на підставі рішення Черкаської міської ради від 27.06.2019 № 2-4692 «Про встановлення ставок податку та пільг із сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території міста Черкаси», у відповідність із Законом України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання» є необґрунтованою та порушує приписи чинного законодавства. Відтак, доводи апеляційної скарги не спростовують позицію суду першої інстанції та відхиляються колегією суддів за необґрунтованістю. Згідно з ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні. У відповідності до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні. Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Антимонопольного комітету України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 листопада 2021 року у справі за позовом Черкаської міської ради до Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 листопада 2021 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України. Суддя-доповідач О. О. Беспалов Суддя В. Ю. Ключкович Суддя А. Б. Парінов (Повний текст постанови складено 27.09.2022)