Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 640/19142/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/19142/20 Головуючий у І інстанції - Пащенко К.С., Суддя-доповідач - Губська Л.В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 19 вересня 2022 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Головуючого судді: Губської Л.В., суддів: Епель О.В., Карпушової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 вересня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому в перерахунку та виплаті з 01.01.2018 основного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 100% грошового забезпечення, призначеної за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням у складі грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення та без обмеження пенсії максимальним розміром та зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати йому з 01.01.2018 пенсію без обмеження її максимального розміру із розрахунку 100% грошового забезпечення з урахуванням всіх його складових, включаючи оклади за посадою та військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, згідно з довідкою - повідомленням Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» від 15.03.2020 № 7/3643, з урахуванням усіх надбавок, доплат, підвищень, винагороди та премії зазначених у вказаній довідці-повідомлені, за документами, що є у пенсійній справі. Позовні вимоги обґрунтовані тим, щоз 01.01.2018 він має право на перерахунок пенсії з урахуванням також і додаткових видів грошового забезпечення. Зазначає, що його трудовий стаж складає 35 років та він має право на отримання основного розміру пенсії в розмірі 100% грошового забезпечення військовослужбовця, передбаченого постановою КМУ № 704 з 01.01.2018, без будь - яких обмежень. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 вересня 2021 року адміністративний позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо виплати ОСОБА_1 у періоді з 05.03.2019 по 03.09.2019 лише 75% суми підвищення пенсії та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити 100% суми підвищення пенсії ОСОБА_1 за період з 05.03.2019 по 03.09.2019 з урахуванням проведених раніше виплат. В іншій частині у задоволені позовних вимог відмовлено через передчасність їх заявлення. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить рішення суду в частині відмовлених позовних вимог скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в цій частині. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що за період розгляду справи судом першої інстанції деякі пункти Постанови КМУ № 103 визнавались судами протиправними і нечинними, через що ним і вносились зміни до його позовних вимог. Апелянт зазначає, що суд протиправно не врахував такі обставини та відповідно не задовольнив позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок його пенсії з 05.03.2019 згідно оновлених довідки Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.07.2021 № 6080 та листа Національного військового-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь». Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Так, судом установлено і підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 після звільнення з військової служби з 23.03.2005 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На підставі постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 Київський міський військовий комісаріат (КМВК) оформив довідку № ФА139083 від 17.03.2018 про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням КМУ, з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 5 780, 00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) - 1 480,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 3 630,00 грн, всього - 10 890,00 грн. У 2018 році ОСОБА_1 було перераховано пенсію з 01.01.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 5 780, 00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) - 1 480,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 3 630,00 грн, всього - 10 890,00 грн. Основний розмір пенсії: 100 % грошового забезпечення (вислуга років 35). 15.03.2020 начальник Національного військового - медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» повідомив позивача про те, що розмір грошового забезпечення за посадою «начальник неврологічного відділення - головний невропатолог», яку позивач обіймав в Головному військовому клінічному ордена Червоної зірки госпіталю перед звільненням з військової служби з 05.03.2019 становить 20 396,10 грн, в тому числі: посадовий оклад - 5 780, 00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) - 1 480,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 3 630,00 грн, надбавка за особливості проходження військової служби - 7 078,50 грн, премія - 2 023,00 грн, надбавка за кваліфікацію - 404,60 грн. 15.07.2020 позивач звернувся до КМВК із заявою, в якій просив виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 та направити її до ГУ ПФУ в м. Києві. 16.07.2020 позивач звернувся до відповідача та просив перерахувати та виплачувати з 01.01.2018 основний розмір пенсії без обмежень, виходячи з грошового забезпечення 20 396,10 грн та виплачувати 100 % підвищення грошового забезпечення. У 2020 році ОСОБА_1 було перераховано пенсію з 01.08.2020, з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 5 780, 00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) - 1 480,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 3 630,00 грн, всього - 10 890,00 грн. Основний розмір пенсії: 100 % грошового забезпечення (вислуга років 35). Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду. Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Частково задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів суду, що діяв правомірно, проте, частина позовних вимог заявлена позивачем до суду передчасно. Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. Приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII). Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XIIпенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Так, відповідно до ч. ч. 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-XIIякщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку. Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» затвердив Порядок № 45 (далі - Порядок № 45). Відповідно до п.п. 1-3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. З огляду на викладене вище, органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, що зазначені у довідках. Верховний Суд у своєму рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 зазначив, що до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача. Отже, правильним є висновок суду першої інстанції, що оскільки позивач звернувся з позовною вимогою про перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення саме до ГУ ПФУ в м. Києві, а останній, в свою чергу, має право перераховувати пенсії виключно на підставі довідок, та зважаючи на те, що Головним управлінням ПФУ у м. Києві не отримано відповідну довідку з відомостями про склад грошового забезпечення, з якого має бути перерахована пенсія позивача, тому позовні вимоги до Головного управління ПФУ в м. Києві є передчасними у зазначеній частині. При цьому, колегія суддів звертає увагу, що ані позовна заява, ані апеляційна скарга не містить доказів відмови позивачу у здійсненні перерахунку його пенсії з 05.03.2019 на підставі довідки Київського міського територіального центру комплектування та соціально підтримки від 21.07.2021 № 6080. Також, суд звертає увагу, що лист начальника Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» від 15.03.2020 не є довідкою, форма якої встановлена Порядком № 45, та не виданий уповноваженим на те органом. В іншій частині судове рішення не оскаржується. Таким чином, суд першої інстанції всебічно і повно встановив обставини справи в їх сукупності і ухвалив рішення у відповідності до норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, отже відсутні підстави для його скасування. Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 319, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,- П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 вересня 2021року - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Верховного Суду. Головуючий-суддя: Л.В. Губська Судді: О.В. Епель О.В. Карпушова