Постанова 4854 № 420/4450/22

Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ___________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 06 âåðåñíÿ 2022 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 420/4450/22 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Õóðñà Î. Î. äîïîâ³äà÷à ñóää³ Êîñöîâî¿ ².Ï., ñóää³â Îñ³ïîâà Þ.Â., Ñêðèï÷åíêà Â.Î., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 áåðåçíÿ 2022 ðîêó ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, - Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: Ó ëþòîìó 2022 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèâ ñóä: âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â³äïîâ³äà÷à ùîäî çàñòîñóâàííÿ ãðóäíÿ 2015 ðîêó òà ñ³÷íÿ 2016 ðîêó ÿê ì³ñÿö³â, çà ÿêèì ïî÷èíàºòüñÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í (áàçîâîãî ì³ñÿöÿ) äëÿ ðîçðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, â ïåð³îä ç 01.12.2015 ðîêó ïî 28.02.2018 ðîêó âêëþ÷íî; ñòÿãíóòè ç â³äïîâ³äà÷à íà éîãî êîðèñòü ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà âêàçàíèé ïåð³îä ³ç çàñòîñóâàííÿì ì³ñÿöÿ, çà ÿêèì ïî÷èíàºòüñÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í (áàçîâîãî ì³ñÿöÿ) äëÿ ðîçðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ - ñ³÷åíü 2008 ðîêó â ñóì³ 81 424,63 ãðí. ³ç îäíî÷àñíîþ êîìïåíñàö³ºþ ñóì ïîäàòêó ç äîõîä³â ô³çè÷íèõ îñ³á, â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2 «Ïîðÿäêó âèïëàòè ùîì³ñÿ÷íî¿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ ñóì ïîäàòêó ç äîõîä³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ùî óòðèìóþòüñÿ ç ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ãðîøîâèõ âèíàãîðîä òà ³íøèõ âèïëàò, îäåðæàíèõ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿìè, ïîë³öåéñüêèìè òà îñîáàìè ðÿäîâîãî íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó», çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ â³ä 15.01.2004 ðîêó ¹44 ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíèõ ñóì; âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåâèïëàòè â ïîâíîìó ðîçì³ð³ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.03.2018 ðîêó ïî 22.12.2020 ðîêó âêëþ÷íî ³ç çàñòîñóâàííÿì ùîì³ñÿ÷íî¿ ô³êñîâàíî¿ ³íäåêñàö³¿ 3 921,46 ãðí. â³äïîâ³äíî äî àáçàö³â 4, 6 ïóíêòó 5 «Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ», çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ â³ä 17.07.2003 ðîêó ¹1078; ñòÿãíóòè ç â³äïîâ³äà÷à íà éîãî êîðèñòü ùîì³ñÿ÷íó ô³êñîâàíó ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ 3921,46 ãðí çà ïåð³îä ç 01.03.2018 ðîêó ïî 22.12.2020 ðîêó âêëþ÷íî â ñóì³ 132 190,99 ãðí, â³äïîâ³äíî äî àáçàö³â 4, 6 ïóíêòó 5 «Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ», çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ â³ä 17.07.2003 ðîêó ¹1078 ³ç îäíî÷àñíîþ êîìïåíñàö³ºþ ñóì ïîäàòêó ç äîõîä³â ô³çè÷íèõ îñ³á, â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2 «Ïîðÿäêó âèïëàòè ùîì³ñÿ÷íî¿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ ñóì ïîäàòêó ç äîõîä³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ùî óòðèìóþòüñÿ ç ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ãðîøîâèõ âèíàãîðîä òà ³íøèõ âèïëàò, îäåðæàíèõ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿìè, ïîë³öåéñüêèìè òà îñîáàìè ðÿäîâîãî íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó», çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ â³ä 15.01.2004 ðîêó ¹44 ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíèõ ñóì. Êîðîòêèé çì³ñò ð³øåíü ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè. Óõâàëîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 áåðåçíÿ 2022 ðîêó ïîçèâà÷ó â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïðàâî ïîçèâà÷à íà ïåðåðàõóíîê ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âæå áóëî ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó ó ñïðàâ³ ¹420/13060/21, òîìó ³í³ö³þâàííÿ ïîçèâà÷åì íîâîãî ïîçîâó íå â³äïîâ³äຠïðèíöèïó ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³. Êîðîòêèé çì³ñò âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà â³äçèâó (çàïåðå÷åíü). Íå ïîãîäèâøèñü ç òàêèì ð³øåííÿì, ÎÑÎÁÀ_1 ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ç ïîñèëàííÿì íà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó.  îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè àïåëÿíò çàçíà÷èâ, ùî ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó ñïðàâè ¹420/13060/21 áóëî éîãî ïðàâî íà îòðèìàííÿ ³íäåêñàö³¿. Ïðè öüîìó íèì íàãîëîøåíî, ùî ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ñóäàìè íå âèð³øóâàëîñü. Ïðîòå ï³ñëÿ âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ ¹420/13060/21 ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ïîðóøèëà âèìîãè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà òà çàñòîñóâàëà íå ïðàâèëüí³ áàçîâ³ ì³ñÿö³ ïðè îáðàõóíêó íàëåæíî¿ éîìó ³íäåêñàö³¿. Ç îãëÿäó íà çàçíà÷åíå ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî äàí³ ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè íå º òîòîæíèìè äî ñïðàâè ¹420/13060/21, îñê³ëüêè ð³øåííÿ ó âêàçàí³é ñïðàâ³ íå ì³ñòèòü æîäíèõ âèñíîâê³â ùîäî çàñòîñóâàííÿ ñ³÷íÿ 2008 ðîêó ÿê áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ïðè îáðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ â ïåð³îä ç 01.12.2015 ðîêó ïî 28.02.2018 ðîêó âêëþ÷íî òà çàñòîñóâàííÿ ùîì³ñÿ÷íî¿ ô³êñîâàíî¿ ³íäåêñàö³¿ 3 921,46 ãðí. â³äïîâ³äíî äî àáçàö³â 4, 6 ïóíêòó 5 «Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ», çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ â³ä 17.07.2003 ðîêó ¹1078 çà ïåð³îä ç 01.03.2018 ðîêó ïî 22.12.2020 ðîêó âêëþ÷íî. Ó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 çàïåðå÷óâàëà ïðîòè ¿¿ çàäîâîëåííÿ òà ïðîñèëà çàëèøèòè â ñèë³ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Âðàõîâóþ÷è, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàíà íà óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè, â³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñò. 312 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñïðàâà ðîçãëÿíóòà â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Äæåðåëà ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) òà ïîçèö³ÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî äîâîä³â àïåëÿö³¿ òà âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ïåðåãëÿíóâøè ñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é äîêàçàìè, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü òà îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ¿¿ çàäîâîëåííÿ, ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 171 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóääÿ ï³ñëÿ îäåðæàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ç`ÿñîâóº, êð³ì ³íøîãî, ÷è íåìຠ³íøèõ ï³äñòàâ äëÿ çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó, ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè àáî â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, âñòàíîâëåíèõ öèì Êîäåêñîì. Ïóíêòîì 2 ÷.1 ñò.170 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ñóääÿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ÿêùî ó ñïîð³ ì³æ òèìè ñàìèìè ñòîðîíàìè, ïðî òîé ñàìèé ïðåäìåò ³ ç òèõ ñàìèõ ï³äñòàâ º òàê³, ùî íàáðàëè çàêîííî¿ ñèëè, ð³øåííÿ àáî ïîñòàíîâà ñóäó. Òîáòî, ïåðåäóìîâîþ äëÿ â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ º âñòàíîâëåííÿ ñóäîì íàÿâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ÿêå âæå ôàêòè÷íî âèð³øèëî òàêèé ñï³ð. Ñóäîâà êîëåã³ÿ äîñë³äèëà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01.10.2021 ðîêó, ÿêå çàëèøåíî áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19.01.2022 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹420/13060/21, ÿêèì àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî  ö³é ñïðàâ³ ñóä âèçíàâ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Â× ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè â ïîâíîìó îáñÿç³ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷åâ³ çà ïåð³îä ç 01.12.2015 ðîêó ïî 22.12.2020 ðîêó âêëþ÷íî, çîáîâ`ÿçàâ â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè â ïîâíîìó îáñÿç³ íà êîðèñòü ïîçèâà÷à ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.12.2015 ðîêó ïî 22.12.2020 ðîêó âêëþ÷íî.  çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã ñóä â³äìîâèâ. Âèð³øóþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè â ÷àñòèí³ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ, ñóä ó ð³øåíí³ â³ä 01.10.2021 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹420/13060/21 ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî âèçíà÷åííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ º êîìïåòåíö³ºþ â³äïîâ³äà÷à ÿê îðãàíó, ÿêèé âèïëà÷óâàâ ïîçèâà÷åâ³ ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ. Òîìó ñàìå íà â³äïîâ³äà÷à, çà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ, ïîêëàäàºòüñÿ îáîâ`ÿçîê íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷åâ³ ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, âèçíà÷èâøè ïðè öüîìó áàçîâèé ì³ñÿòü äëÿ ¿¿ ðîçðàõóíêó, à òàêîæ ïðîâåñòè â³äïîâ³äí³ â³äðàõóâàííÿ òà êîìïåíñàö³¿ ç ïîäàòê³â òà ³íøèõ îáîâ`ÿçêîâèõ ïëàòåæ³â. Òîìó ó âêàçàí³é ÷àñòèí³ âèìîã ñóä â³äìîâèâ, âèçíàâøè ¿õ ïåðåä÷àñíèìè, òàê ÿê â³äñóòí³é ñï³ð ç äàíîãî ïèòàííÿ, ïðî ùî çàçíà÷åíî ó ìîòèâóâàëüí³é ÷àñòèí³ ð³øåííÿ. Çâåðòàþ÷èñü ç ïîçîâîì ó äàí³é ñïðàâ³, ïîçèâà÷ çàçíà÷ຠñàìå ïðî ïîðóøåííÿ éîãî ïðàâ ï³ä ÷àñ íàðàõóâàííÿ éîìó ³íäåêñàö³¿, à ñàìå ùîäî çàñòîñóâàííÿ ñ³÷íÿ 2008 ðîêó ÿê áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ïðè îáðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ â ïåð³îä ç 01.12.2015 ðîêó ïî 28.02.2018 ðîêó âêëþ÷íî òà çàñòîñóâàííÿ ùîì³ñÿ÷íî¿ ô³êñîâàíî¿ ³íäåêñàö³¿ â³äïîâ³äíî äî àáçàö³â 4, 6 ïóíêòó 5 «Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ», çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ â³ä 17.07.2003 ðîêó ¹1078 çà ïåð³îä ç 01.03.2018 ðîêó ïî 22.12.2020 ðîêó âêëþ÷íî . Ç îãëÿäó íà çàçíà÷åí³ îáñòàâèíè ñóäîâà êîëåã³ÿ çàçíà÷àº, ùî ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ ì³ñÿöÿ äëÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í (áàçîâîãî ì³ñÿöþ) äëÿ ðîçðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà íàÿâíîñò³ ó ïîçèâà÷à ïðàâà íà çàñòîñóâàííÿ ùîì³ñÿ÷íî¿ ô³êñîâàíî¿ ³íäåêñàö³¿ íå âèð³øóâàëîñü ó ñïðàâ³ ¹420/13060/21 òà íà ³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íå ïîêëàäàëîñü æîäíèõ çîáîâ`ÿçàíü ç äàíîãî ïðèâîäó. Çà òàêèõ îáñòàâèí ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ õèáíîãî âèñíîâêó ïðî òå ùî âæå º òàê³, ùî íàáðàëè çàêîííî¿ ñèëè, ð³øåííÿ àáî ïîñòàíîâà ñóäó ó ñïîð³ ì³æ òèìè ñàìèìè ñòîðîíàìè, ïðî òîé ñàìèé ïðåäìåò ³ ç òèõ ñàìèõ ï³äñòàâ, à â³äòàê, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, âèçíà÷àþ÷è ï³äñòàâó äëÿ â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ, ä³éøîâ äî õèáíèõ âèñíîâê³â, ùî çàÿâëåí³ ïîçîâí³ âèìîãè íå ìîæóòü áóòè ðîçãëÿíóò³ â îêðåìó ïðîâàäæåíí³. Âñòàíîâëåí³ îáñòàâèíè äàþòü ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ï³äñòàâè äëÿ ñêàñóâàííÿ óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äïîâ³äíî äî ïï.1 ÷.1 ñò.320 ÊÀÑ Óêðà¿íè, îñê³ëüêè âîíà ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³, ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò.308, 311, 320, 321, 322, 325 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, - Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè. Óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 áåðåçíÿ 2022 ðîêó ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 ñêàñóâàòè. Ñïðàâó íàïðàâèòè äî öüîãî æ ñóäó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Êîñöîâà ².Ï. Ñóää³ Îñ³ïîâ Þ.Â. Ñêðèï÷åíêî Â.Î.