Ухвала КАС ВС № 380/2278/21

УХВАЛА про відкриття касаційного провадження 05 вересня 2022 року м. Київ справа №380/2278/21 провадження №К/990/23159/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Єзерова А.А., суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Держпраці у Львівській області на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.08.2022 у справі №380/2278/21 за позовом Приватного акціонерного товариства «Галнафтохім» до Головного управління Держпраці у Львівській області про визнання протиправною та скасування постанови, у с т а н о в и в: Приватне акціонерне товариство «Галнафтохім» звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держпраці у Львівській області, у якому просило: - визнати протиправними і такими, що виходять за межі наданих повноважень дії інспектора праці Головного управління Держпраці у Львівській області - головного державного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів у м. Львові Фігель Наталії Тарасівни, в частині виходу за межі питань, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, згідно погодження Державної служби України з питань праці від 09.11.2020 за вих. №7849/2.1/3.1-20, наказу від 12.11.2020 №1478-П Головного управління Держпраці у Львіській області про проведення позапланового заходу зі здійснення державного контролю у формі інспекційного відвідування Приватного акціонерного товариства «Галнафтохім», направлення від 12.11.2020 №1465 Головного управління Держпраці у Львівській області про проведення позапланового заходу зі здійснення державного контролю у формі інспекційного відвідування у Приватному акціонерному товаристві «Галнафтохім», під час проведення позаланового заходу зі здійснення державного контролю у формі інспекційного відвідування у Приватному акціонерному товаристві «Галнафтохім» у період часу з 13 листопада по 26 листопада 2020 року; - визнати протиправними і такими, що порушують порядок проведення перевірки інспекційного відвідування дії інспектора праці Головного управління Держпраці у Львівській області головного державного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів у м. Львові Фігель Наталії Тарасівни, в частині перевірки питань, які не були підставою для здійснення такого заходу, під час проведення позапланового заходу зі здійснення державного контролю у формі інспекційного відвідування у Приватному акціонерному товаристві «Галнафтохім» у період часу з 13 листопада по 26 листопада 2020 року; - визнати протиправним та скасувати припис про усунення виявлених порушень від 26.11.2020 №ЛВ26683/3193/АВ/П, винесений Головним управлінням Держпраці у Львівській області; - визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення від 20.01.2021 №ЛВ26683/3193/АВ/ФС, винесену Головним управлінням Держпраці у Львівській області про накладення на ПрАТ «Галнафтохім» штрафу у розмірі 15 000 гривень. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 позовні вимоги задоволено повністю. Не погодившись із прийнятим рішенням, Головне управління Держпраці у Львівській області подало апеляційну скаргу. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.08.2022 апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 у справі №380/2278/21 повернуто скаржнику, оскільки апеляційну скаргу було подано на електронну пошту суду апеляційної інстанції, і тому вона не може вважатися апеляційною скаргою, підписаною у встановленому законом порядку та, відповідно, не може бути прийнята до розгляду. Не погодившись із таким судовим рішенням суду апеляційної інстанції, Головне управління Держпраці у Львівській області звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою у якій просить скасувати ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.08.2022, а справу №380/2278/21 направити до суду апеляційної інстанції для розгляду по суті. Дослідивши зміст касаційної скарги Головного управління Держпраці у Львівській області, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для відкриття касаційного провадження. Пунктом 8 частини другої статті 129 Конституції України передбачено, що однією із основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. За правилами частини першої статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Відповідно до частини третьої статті 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз`яснення рішення чи відмову у роз`ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали. Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо вони не погоджуються, зокрема з ухвалою суду апеляційної інстанції про повернення апеляційної скарги, можуть реалізувати право на її оскарження у касаційному порядку. За змістом абзацу другого пункту 4 частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. У разі подання касаційної скарги на судове рішення, зазначене у частинах другій і третій статті 328 цього Кодексу, в касаційній скарзі зазначається обґрунтування того, в чому полягає неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення (рішень) (абзац четвертий пункту 4 частини другої статті 330 КАС України). Заявник мотивує вимоги своєї касаційної скарги тим, що суд апеляційної інстанції під час ухвалення оскарженого судового рішення не врахував висновки Верховного Суду, сформовані у постанові від 14.07.2022 у справі №620/10863/21, а також в ухвалі від 22.06.2022 у справі №204/2321/22. Згідно з вимогами частини третьої статті 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження. Аналіз аргументів касаційної скарги в їхньому логічному взаємозв`язку з висвітленими в судовому рішенні суду апеляційної інстанції обставинами справи дає можливість колегії суддів вважати, що у цій ситуації можуть бути наявні обставини, наведені у абзаці другому пункту 4 частини четвертої статті 328 КАС України, які є підставою для відкриття касаційного провадження. Отже, Верховний Суд дійшов висновку, що підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження у цій справі немає. З огляду на наведене колегія суддів вважає, що слід відкрити касаційне провадження за поданою касаційною скаргою на підставі абзацу другого пункту 4 частини четвертої статті 328 КАС України. Керуючись положеннями абзацу другого пункту 4 частини четвертої статті 328 КАС України, Верховний Суд у х в а л и в:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Держпраці у Львівській області на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.08.2022 у справі №380/2278/21.

2. Витребувати з Львівського окружного адміністративного суду справу №380/2278/21.

3. Надіслати особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.

4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та долучених до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не може бути оскаржена. Суддя-доповідач А.А. Єзеров Суддя В.М. Кравчук Суддя О.П. Стародуб