Постанова 4851 № 480/4288/21

Головуючий І інстанції: І.Г. Шевченко ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 31 серпня 2022 р. Справа № 480/4288/21 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді Катунова В.В., Суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.12.2021, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, по справі № 480/4288/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (надалі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (надалі ГУ ПФУ в Сумській області, відповідач), в якому просив суд: - визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Сумській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою; - зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно з розрахунком Головного управління Національної поліції в Сумській області від 28.01.2019 з моменту звернення до Головного управління національної поліції в Сумській області із заявою про призначення позивачу пенсії за вислугу років, а саме з 01.06.2018. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.12.2021 у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Вважаючи рішення суду таким, що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати і ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що 01.06.2018 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Сумській області із заявою про підготовку та подання до органів Пенсійного фонду України відповідних документів для призначення йому пенсії за вислугу років. Листом від 05.06.2018 за №12/к-105 Головного управління Національної поліції в Сумській області відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 з підстав наявності у позивача на день його звільнення вислуги років у 18 років 08 місяців 14 днів. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.07.2018 у справі № 818/2230/18, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2018, позовні вимоги було задоволено, зобов`язано Головне управління Національної поліції в Сумській області підготувати та направити до органів пенсійного фонду України необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років за його заявою від 01.06.2018. На виконання вказаного судового рішення Головне управління Національної поліції в Сумській області підготувало та направило на адресу відповідача матеріали для призначення пенсії позивача, однак, відповідач 11.02.2019 прийняв рішення № 3 про відмову у призначенні пенсії з підстав відсутності у позивача необхідного для призначення пенсії календарної вислуги років 23 роки та 6 місяців. Позивач з даним рішенням не погодився та звернувся до суду, однак, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02.04.2019 у справі №480/738/19, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 24.06.2019 було відмовлено у задоволенні позовних вимог позивача про скасування рішення відповідача від 11.02.2019 № 3. 22.03.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою від 17.03.2021, в якій просив призначити йому пенсію за вислугу років, з врахуванням розрахунку складеного Головним управління Національної поліції в Сумській області та направленого до ГУ ПФУ в Сумській області, в якому вислуга років, з урахуванням вислуги у пільговому обчисленні, станом на 11.09.2017 становила 23 роки 11 місяців 28 днів. Листом від 20.04.2021 №1800-0202-8/20781 відповідач повідомив, що за матеріалами відмовної справи позивача, станом на 01.06.2018, з урахуванням пільгової вислуги за період участі в антитерористичній операції, вислуга років складатиме 19 років 01 місяць 14 днів, при необхідних 23 роки 6 місяців, а тому підстави для призначення пенсії за вислугу років, відсутні. Позивач, вважаючи протиправною відмову у призначенні йому пенсії звернувся до суду з даним позовом. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що чинним законодавством не передбачено призначення органом ПФУ пенсії за вислугу років за заявою особи, без відповідного подання уповноваженого структурного підрозділу та документів. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з таких підстав. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, серед іншого на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 2262-XII (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років. Відповідно до ч. 1 ст. 48 Закону № 2262-XII заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення. Згідно з п. б ч.1 ст. 50 Закону № 2262-XII пенсії відповідно до цього Закону призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів а, в статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення, а членам сімей зазначених осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а також пенсіонерів з їх числа - з дня смерті годувальника, але не раніше того дня, по який йому сплачено грошове забезпечення або пенсію, крім випадків призначення їм пенсій з більш пізніх строків. Особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які визнані особами з інвалідністю до закінчення трьох місяців з дня звільнення їх зі служби внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства, пенсія призначається з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення. Крім того, згідно пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (далі Порядок № 3-1) заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи). Відповідно до п. 7 Порядку № 3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону); довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія паспорта. Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку. (п. 12 Порядку № 3-1). Колегія суддів зауважує, що приписами Закону № 2262-XII та Порядку № 3-1 визначений порядок подання до пенсійного органу заяви про призначення пенсії позивачем виключно через уповноважений структурний підрозділ МВС України. Зазначені норми чинного законодавства не передбачають можливості звернення із заявою про повторний розгляд поданих документів та перегляду раніше прийнятих за ними рішень. З матеріалів справи вбачається, що на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2018 у справі №818/2230/18 Головним управлінням Національної поліції в Сумській області у відповідності із вказаним вище порядком були направлені до ГУ ПФУ в Сумській області документи, для призначення пенсії позивачу за його заявою, у тому числі подання для призначення пенсії №18/33/01-2019 від 04.02.2019. Рішенням відповідача № 3 від 11.02.2019 у призначенні позивачеві пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» відмовлено у зв`язку із відсутністю необхідної вислуги років. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02.04.2019 у справі №480/738/19 відмовлено у задоволені позовних вимог позивача про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Сумській області від 11.02.2019 року № 3 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно з розрахунком Головного управління Національної поліції в Сумській області від 28.01.2019 з моменту звернення до Головного управління Національної поліції в Сумській області з заявою про призначення йому пенсії за вислугу років, а саме з 01.06.2018 року, у зв`язку із відсутністю необхідної вислуги років. Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.04.2019 у справі №480/738/19, залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 24.06.2019. Позивач звернувся до відповідача з заявою від 17.03.2021 про призначення йому пенсії за вислугу років, з врахуванням розрахунку складеного Головним управління Національної поліції в Сумській області та направленого до ГУ ПФУ в Сумській області, в якому вислуга років, з урахуванням вислуги у пільговому обчисленні, станом на 11.09.2017 становила 23 роки 11 місяців 28 днів. Листом від 20.04.2021 № 1800-0202-8/20781 відповідач повідомив, що за матеріалами відмовної справи позивача, станом на 01.06.2018, з урахуванням пільгової вислуги за період участі в антитерористичній операції, вислуга років складатиме 19 років 01 місяць 14 днів, при необхідних 23 роки 6 місяців, а тому підстави для призначення пенсії за вислугу років, відсутні. При цьому, з матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами у справі, що позивач до уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України із заявою про призначення пенсії за вислугу років, у порядку ст. 48 Закону № 2262-XII та п. 7 Порядку № 3-1, не звертався. Таким чином, позивачем не дотримано процедуру подання заяви про призначення пенсії, відповідно, відповідач правомірно відмовив у призначенні пенсії ОСОБА_1 . Враховуючи наведене, колегія суду погоджується із висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , оскільки в діях відповідача відсутні порушення вимог Закону № 2262-XII та Порядку №3-1. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.12.2021 по справі № 480/4288/21 залишити без змін . Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Суддя-доповідач В.В. Катунов Судді Г.Є. Бершов І.М. Ральченко