Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 296/9559/21

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 296/9559/21 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шалота К.В. Суддя-доповідач - Боровицький О. А. 30 серпня 2022 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Боровицького О. А. суддів: Шидловського В.Б. Курка О. П. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Корольовського районного суду м. Житомира від 20 липня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Муніципальної інспекції Житомирської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та закриття провадження у справі, В С Т А Н О В И В : Позивач звернувся до Корольовського районного суду м. Житомира з позовом до Муніципальної інспекції Житомирської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та закриття провадження у справі. Рішенням Корольовського районного суду м. Житомира від 20 липня 2022 року у задоволені адміністративного позову відмовлено. Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Сторони в судове засідання не з`явилися, про причини неявки суду не повідомили. Відповідно до ст. 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи. Виходячи з приписів п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 311 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження. Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 01.09.2021 спеціалістом 1-ої категорії інспектором з паркування муніципальної інспекції Житомирської міської ради Кирилюком Д.В. винесено повідомлення про притягнення до адміністративної відповідальності до постанови серії ІЖ №00005642, згідно якого 01.09.2021 о 10 год. 18 хв. транспортним засобом «KIA OPTIMA», р.н. НОМЕР_1 здійснено зупинку в районі будинку, що знаходиться за адресою: м. Житомир, вул. Хлібна, 16, чим порушив вимоги пункту 3.34 розділу 33 ПДР України зупинку заборонено. 23.09.2021 спеціалістом 1-ої категорії інспектором з паркування муніципальної інспекції Житомирської міської ради Кирилюком Д.В. винесено постанову серії РАП №320179197 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за ч. 1 ст. 122 КпАП України у вигляді штрафу у розмірі 340 грн (а.с. 23). Відповідно до довідки КП «Електричних мереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» Житомирської міської ради від 20.06.2022 по вул. Хлібній: від вул. Гоголівської в напрямку вул. Київської встановлено дорожній знак 3.34 «Зупинку заборонено» в жовтні 2017 року, згідно проєкту «Паспортизація вулиці Хлібна в м. Житомирі» Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне. Адміністративна відповідальність за частиною 1 статті 122 Кодексу України про адміністративні правопорушення настає за порушення вимог дорожніх знаків, у виді накладення штрафу в розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Згідно з п.8.4 (в) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306 (далі ПДР України) заборонні знаки запроваджують або скасовують певні обмеження в русі. За змістом підпункту 3.34 пункту 3 Розділу 3 Заборонені знаки ПДР України забороняються зупинка і стоянка транспортних засобів, крім таксі, що здійснює посадку або висадку пасажирів (розвантаження чи завантаження вантажу). Пунктом 2.8. розділу 2 ПДР України водій з інвалідністю, що керує мотоколяскою або автомобілем, позначеними розпізнавальним знаком Водій з інвалідністю, або водій, що перевозить пасажира з інвалідністю, може відступати від вимог дорожніх знаків 3.1, 3.2 і 3.35 - 3.38, а також знака 3.34 за наявності під ним таблички 7.18. За змістом пункту 7.18 ПДР України табличка Крім осіб з інвалідністю означає, що дія знака не поширюється на мотоколяски і автомобілі, на яких установлено розпізнавальний знак Водій з інвалідністю відповідно до вимог цих Правил, застосовується із знаками 3.1, 3.34 - 3.38. Відповідно до частини третьої статі 219 Кодексу України про адміністративні правопорушення від імені виконавчих комітетів міських рад розглядати справи про адміністративні правопорушення, передбачені частинами першою, третьою і сьомою статті 122, цього Кодексу, і накладати адміністративні стягнення мають право уповноважені виконавчим комітетом міської ради посадові особи виконавчих органів міської ради - інспектори з паркування. Рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради від 02.06.2021 №572 «Про уповноваження інспекторів з паркування муніципальної інспекції Житомирської міської ради розглядати справи про адміністративні правопорушення, накладати адміністративні стягнення» уповноважено спеціалістів першої категорії інспекторів з паркування муніципальної інспекції Житомирської міської ради розглядати справи про адміністративні правопорушення, передбачені частинами 1, 3 статті 122 (в частині порушень правил зупинки, стоянки транспортних засобів у межах відповідного населеного пункту) КУпАП та накладати адміністративні стягнення. Частиною 1 статті 276 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення. Відповідно до частини третьої статті 279-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення якщо адміністративне правопорушення, передбачене частинами першою, статті 122 (в частині порушення правил зупинки, стоянки), цього Кодексу, зафіксовано в режимі фотозйомки (відеозапису), інспектор з паркування зобов`язані розмістити на лобовому склі транспортного засобу копію постанови про притягнення до адміністративної відповідальності або повідомлення про притягнення до адміністративної відповідальності (якщо технічні можливості не дозволяють встановити відповідальну особу, на місці вчинення правопорушення). За змістом частини п`ятої статті 279-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення постанова про накладення адміністративного стягнення за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, або за порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису), може виноситися без участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Статтею 245 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності. У статті 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення закріплено обов`язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні. Відповідно до статті 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото - і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Згідно частини першої статті 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення вбачається, що постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення. Як встановлено судом, позивач оскаржує правомірність постанови спеціаліста 1-ої категорії інспектора з паркування муніципальної інспекції Житомирської міської ради Кирилюка Д.В. серії РАП №320179197 від 23.09.2021, якою позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 122 КпАП України та застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340 грн. 01.09.2021 спеціалістом 1-ої категорії інспектором з паркування муніципальної інспекції Житомирської міської ради Кирилюком Д.В. винесено повідомлення про притягнення до адміністративної відповідальності до постанови серії ІЖ №00005642, згідно якого 01.09.2021 о 10 год. 18 хв. транспортним засобом «KIA OPTIMA», р.н. НОМЕР_1 здійснено зупинку в районі будинку, що знаходиться за адресою: м. Житомир, вул. Хлібна, 16, чим порушив вимоги пункту 3.34 розділу 33 ПДР України зупинку заборонено. Суд звертає увагу, що обставини вчинення адміністративного правопорушення, які викладені у постанові, мають встановлюватись на підставі оцінених органом (посадовою особою) доказів, що є допустимими, тобто зібраними у встановленому КпАП України порядку. Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. З наявних матеріалів справи вбачається, що 01.09.2021 за адресою: м. Житомир, вул. Хлібна, 16, за GPS координатами 50.25736000,28.67400740, з правої сторони дороги біля бордюру зупинено легковий автомобіль марки «КІА», з реєстраційним номером НОМЕР_1 , білого кольору, що стверджується фотоматеріалами фіксування, які здійснені за допомогою технічного засобу Logic Instrument Fieldbook K 80V2 із заводським номером ЕМ18521200080, який пройшов стандартизацію відповідно до закону, що підтверджується сертифікатом відповідності ДП «Укрметртестстандрат», зареєстрованим за №UA.TR.001 11 10-21 від 16.06.2021, експертним висновком адміністрації державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України 24.12.2020, з терміном дії до 24.12.2023. Наявність дорожнього знаку 3.34 «Зупинку заборонено» на розі вул. Гоголівська та Хлібна (в районі будинку 16 по вул. Хлібній), в напрямку вул. Київської, стверджується фотоматеріалами від 01.09.2021, а також довідкою КП «Електричних мереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» Житомирської міської ради від 20.06.2022, за змістом якої дорожній знак 3.34 «Зупинку заборонено» встановлено в жовтні 2017 року згідно проєкту «Паспортизація вулиці Хлібна в м. Житомирі». За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідачем надано належні та допустимі докази, які підтверджують об`єктивну сторону правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 122 КпАП України, а саме порушення позивачем дорожнього знаку 3.34 «Зупинку заборонено», що мало місце 01.09.2021 за адресою: м. Житомир, вул. Хлібна,

16. Суд вважає безпідставними доводи представника позивача про неналежність та недопустимість наданого представником відповідача додаткового знімку дорожнього знаку 3.34 «Зупинку заборонено», зробленого в режимі фотофіксації від дати, коли сталося адміністративне правопорушення, оскільки останні здійснені за допомогою сертифікованого технічного засобу, має відношення до предмету доказування, а саме розповсюдження дії дорожнього знаку 3.34 «Зупинку заборонено» на місце здійснення зупинки транспортного засобу позивача, тобто є належним та допустимим доказом у справі, а доводи представника позивача про відмінність географічних координат на знімку зупинки транспортного засобу від 01.09.2021 о 10:18 та знімку дорожнього знаку від 01.09.2021 о 10:12 є неспроможними, оскільки пояснюється наявністю певної відстані між місцем встановлення дорожнього знаку 3.34 «Зупинку заборонено» на розі вул. Гоголівська та Хлібна в напрямку вул. Київської та безпосереднім місцем здійснення зупинки автомобіля позивача біля будинку 16 по вул. Хлібній, на яке поширюється дія вказаного знаку. Суд не приймає до уваги доводи позивача та його представника про право позивача зупинити свій транспортний засіб в зоні дії дорожнього знаку 3.34 «Зупинку заборонено» через те, що останній має ІІ групу інвалідності, оскільки по-перше, як вбачається з наявних в матеріалах справи фотоматеріалів, в порушення п. 7.18 ПДР України на автомобілі позивача відсутній розпізнавальний знак Водій з інвалідністю, а по-друге, під дорожнім знаком 3.34 «Зупинку заборонено» (розміщеним на розі вул. Гоголівська та Хлібна), відсутня таблички 7.18 Крім осіб з інвалідністю, яка б надавала право відступати від вимог дорожнього знаку 3.34. Суд вважає безпідставними доводи позивача та його представника про стан крайньої необхідності, оскільки позивачем не надано жодного належного та допустимого доказу того, що здійснена ним зупинка автомобіля, що мала місце 01.09.2021 о 10:18 по вул. Хлібній, 16 була здійснена в стані крайньої необхідності, зокрема, позивачем не надано будь-якого медичного висновку, який би підтверджував погіршення стану здоров`я позивача в момент здійснення зупинки, або доказів придбання ліків в день та час зупинки. З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається. Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи. За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Корольовського районного суду м. Житомира від 20 липня 2022 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Боровицький О. А. Судді Шидловський В.Б. Курко О. П.