Ухвала КАС ВС № 160/17650/21

УХВАЛА 22 серпня 2022 року м. Київ справа №160/17650/21 адміністративне провадження №К/990/21088/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Стеценка С.Г., суддів: Стрелець Т.Г., Рибачука А.І., перевіривши касаційну скаргу Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 06.07.2022 у справі № 160/17650/21 за позовом Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, Східного офісу Держаудитслужби, Державної аудиторської служби України про визнання протиправними дій, скасування наказу, висновку, попередження, УСТАНОВИВ: У вересні 2021 року Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради звернулось до суду із позовом до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, Східного офісу Держаудитслужби, Державної аудиторської служби України, в якому позивач просив: - визнати протиправними дії посадових осіб Державної аудиторської служби України, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, Східного офісу Держаудитслужби при призначенні та проведенні заходів державного фінансового контролю (у формі ревізії фінансово-господарської діяльності) в Управлінні капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради; - визнати протиправним та скасувати наказ Державної аудиторської служби України від 26.04.2021 № 112 "Про затвердження змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на II квартал 2021 р." в частині пункту 8.15 розділу VII; - визнати протиправною та скасувати вимогу від 06.09.2021 № 041105-15/3396-2021 "Про усунення порушень по результатам ревізії"; - визнати протиправним та скасувати попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства від 08.09.2021 № 041105-15/3434-2021. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2021, яке залишене без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.07.2022, відмовлено у задоволенні адміністративного позову. Провадження у справі в частині позовної вимоги про визнання протиправним та скасування наказу Державної аудиторської служби України від 26.04.2021 р. № 112 "Про затвердження змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на II квартал 2021 р." в частині пункту 8.15 розділу VII закрито. 09.08.2022 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 06.07.2022 у справі № 160/17650/21. На розгляд колегії суддів Судової палати справ щодо захисту соціальних прав передано касаційну скаргу Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради у справі № 160/17650/21. Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09.08.2022 вказану касаційну скаргу передано на розгляд колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду: Стеценка С.Г. (суддя-доповідач), Рибачука А.І., Мороз Л.Л. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду - від 22.08.2022, у зв`язку з відпусткою судді Мороз Л.Л., призначений повторний автоматизований розподіл вказаної касаційної скарги. За наслідками повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.08.2022 касаційну скаргу передано на розгляд колегії суддів: судді-доповідачу Стеценку С.Г., суддям Рибачуку А.І., Стрелець Т.Г. Суддями Стеценком С.Г., Рибачуком А.І., Стрелець Т.Г. заявлено самовідводи від участі у розгляді цієї касаційної скарги, у зв`язку з порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 КАС України, а саме: без врахування спеціалізації. При надходженні касаційної скарги до Верховного Суду та її автоматизованого розподілу між суддями, справі була присвоєна підкатегорія ««Справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема щодо організації господарської діяльності, з них дозвільної системи, нагляду (контролю), реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності; ліцензування видів господарської діяльності; розроблення і застосування національних стандартів, технічних регламентів та процедур оцінки відповідності» (код 108010200 Загального класифікатора спеціалізації суддів та категорій, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 21.12.2018 № 622). Проте з касаційної скарги та Єдиного державного реєстру судових рішень вбачається, що предметом спору у справі № 160/17650/21 є дії Державної аудиторської служби України, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, Східного офісу Держаудитслужби при призначенні та проведенні заходів державного фінансового контролю (у формі ревізії фінансово-господарської діяльності) в Управлінні капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради, а також наказ, вимога та попередження, складені за результатами такої ревізії. За предмету спору та суб`єктним складом учасників відповідно до Загального класифікатора спеціалізації суддів та категорій, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 21.12.2018 № 622 (далі - Класифікатор), цій справі має бути присвоєна категорія: «Справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема щодо процедур здійснення контролю Рахунковою палатою, Державною аудиторською службою України, державного фінансового контролю» (код 108120000 Класифікатора). Згідно з Рішенням № 1 справи віднесені до пункту 108120000 розділу 108000000 Класифікатора № 622, віднесено до спеціалізації Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян. За пунктом 5 частини першої статті 36 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) суддя не може брати участь у розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу. За змістом частини першої статті 31 КАС визначення судді, а в разі колегіального розгляду, - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється з урахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження. Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 14 січня 2019 року №1 визначено спеціалізації суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду. Відповідно до рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року №14 судді Стеценко С.Г., Рибачук А.І., Стрелець Т.Г. входять до складу Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав, внаслідок чого ці судді не наділені повноваженнями розглядати спори, які не віднесені до спеціалізації цієї палати, зокрема, спори, що виникають з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема щодо процедур здійснення контролю Рахунковою палатою, Державною аудиторською службою України, державного фінансового контролю. Оскільки наразі для розгляду цієї справи визначено колегію суддів без урахування спеціалізації суддів, з огляду на внесені рішенням №33 зміни, керуючись статтями 31, 36, 39, 40 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд УХВАЛИВ: Задовольнити заяви суддів Стеценка С.Г., Рибачука А.І., Стрелець Т.Г. про самовідвід. Відвести суддів Стеценка С.Г., Рибачука А.І., Стрелець Т.Г. від участі у розгляді касаційної скарги Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 06.07.2022 у справі № 160/17650/21. Передати матеріали касаційної скарги № К/990/21088/22 до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України, Положенням про автоматизовану систему документообігу суду та Тимчасовими засадами використання автоматизованої системи документообігу суду та визначення складу суду у Верховному Суді. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не може бути оскаржена. ........................... ........................... ........................... С.Г. Стеценко Т.Г. Стрелець А.І. Рибачук , Судді Верховного Суду