Ухвала КАС ВС № 160/18019/21

ÓÕÂÀËÀ 18 ñåðïíÿ 2022 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 160/18019/21 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/990/20149/22 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Ìîðîç Ë.Ë., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà çàõèñòó äîâê³ëëÿ òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20.12.2021 òà ïîñòàíîâó Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05.07.2022 ó ñïðàâ³ ¹ 160/18019/21 çà ïîçîâîì Ïðèâàòíîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà «Ï³âí³÷íèé ã³ðíè÷î-çáàãà÷óâàëüíèé êîìá³íàò» äî ̳í³ñòåðñòâà çàõèñòó äîâê³ëëÿ òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ âèñíîâêó ó ÷àñòèí³, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ó 2021 ðîö³ Ïðèâàòíå àêö³îíåðíå òîâàðèñòâî «Ï³âí³÷íèé ã³ðíè÷î-çáàãà÷óâàëüíèé êîìá³íàò» çâåðíóëîñÿ äî Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî ̳í³ñòåðñòâà çàõèñòó äîâê³ëëÿ òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè (äàë³ - â³äïîâ³äà÷), â ÿêîìó ïðîñèëî: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè âèäàíèé â³äïîâ³äà÷åì Âèñíîâîê ç îö³íêè âïëèâó íà äîâê³ëëÿ ïëàíîâàíî¿ ä³ÿëüíîñò³ «Ðåêîíñòðóêö³ÿ Ãàíí³âñüêîãî êàð`ºðó ÏÐÀÒ «Ï²ÂÍÃÇÊ», Äí³ïðîïåòðîâñüêà îáëàñòü, ì. Êðèâèé гã, Òåðí³âñüêèé ðàéîí, äëÿ ï³äòðèìêè ä³þ÷èõ ïîòóæíîñòåé êîìá³íàòó íà ïåð³îä ç 2022 ïî 2037 ð³ê» ¹21/01-20211137259/1 â³ä 06.08.2021, ðåºñòðàö³éíèé íîìåð ñïðàâè ïðî îö³íêó âïëèâó íà äîâê³ëëÿ ïëàíîâàíî¿ ä³ÿëüíîñò³ 20211137259, îïóáë³êîâàíèé â ªäèíîìó ðåºñòð³ ç îö³íêè âïëèâó íà äîâê³ëëÿ 11.08.2021 ó ÷àñòèí³: à) ïóíêòó 7 Âèñíîâêó ç îö³íêè âïëèâó íà äîâê³ëëÿ ïëàíîâàíî¿ ä³ÿëüíîñò³ «Ðåêîíñòðóêö³ÿ Ãàíí³âñüêîãî êàð`ºðó ÏÐÀÒ «Ï²ÂÍÃÇÊ», Äí³ïðîïåòðîâñüêà îáëàñòü, ì. Êðèâèé гã, Òåðí³âñüêèé ðàéîí, äëÿ ï³äòðèìêè ä³þ÷èõ ïîòóæíîñòåé êîìá³íàòó íà ïåð³îä ç 2022 ïî 2037 ð³ê» ¹ 21/01-20211137259/1 â³ä 06.08.2021, ðåºñòðàö³éíèé íîìåð ñïðàâè ïðî îö³íêó âïëèâó íà äîâê³ëëÿ ïëàíîâàíî¿ ä³ÿëüíîñò³ 20211137259, îïóáë³êîâàíîãî â ªäèíîìó ðåºñòð³ ç îö³íêè âïëèâó íà äîâê³ëëÿ 11.08.2021; á) âñòàíîâëåííÿ ó áóäü-ÿê³é ôîðì³, ïðÿìî ÷è îïîñåðåäêîâàíî, ïîçèâà÷åâ³ (ì³ñöåçíàõîäæåííÿ: Óêðà¿íà, 50079, Äí³ïðîïåòðîâñüêà îáë., ì³ñòî Êðèâèé гã, Òåðí³âñüêèé ðàéîí, ³äåíòèô³êàö³éíèé êîä 00191023) îáîâ`ÿçêó ïðîâåñòè äîäàòêîâó îö³íêó âïëèâó íà äîâê³ëëÿ äî ïî÷àòêó ïðîâàäæåííÿ ïëàíîâàíî¿ ä³ÿëüíîñò³. гøåííÿì Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20.12.2021, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05.07.2022, ïîçîâ çàäîâîëåíî. 02.08.2022 äî Âåðõîâíîãî Ñóäó íàä³éøëà êàñàö³éíà ñêàðãà â³äïîâ³äà÷à íà çàçíà÷åí³ âèùå ñóäîâ³ ð³øåííÿ, ó ÿê³é îñòàíí³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè ñóäîâ³ ð³øåííÿ òà óõâàëèòè íîâå, ÿêèì ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâèòè. Äîñë³äèâøè çì³ñò êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, Ñóä çàçíà÷ຠòàêå. ×àñòèíàìè ïåðøîþ, òðåòüîþ ñòàòò³ 55 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) âñòàíîâëåíî, ùî ñòîðîíà, òðåòÿ îñîáà â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, à òàêîæ îñîáà, ÿê³é çàêîíîì íàäàíî ïðàâî çâåðòàòèñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ ³íøî¿ îñîáè, ìîæå áðàòè ó÷àñòü ó ñóäîâîìó ïðîöåñ³ îñîáèñòî (ñàìîïðåäñòàâíèöòâî) òà (àáî) ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà. Þðèäè÷íà îñîáà íåçàëåæíî â³ä ïîðÿäêó ¿¿ ñòâîðåííÿ, ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé íå º þðèäè÷íîþ îñîáîþ, áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³ ÷åðåç ñâîãî êåð³âíèêà, ÷ëåíà âèêîíàâ÷îãî îðãàíó, ³íøó îñîáó, óïîâíîâàæåíó ä³ÿòè â³ä ¿¿ (éîãî) ³ìåí³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ñòàòóòó, ïîëîæåííÿ, òðóäîâîãî äîãîâîðó (êîíòðàêòó) (ñàìîïðåäñòàâíèöòâî þðèäè÷íî¿ îñîáè, ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü), àáî ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà. Êàñàö³éíà ñêàðãà ï³äïèñàíà ïðåäñòàâíèêîì ̳í³ñòåðñòâà çàõèñòó äîâê³ëëÿ òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè ßðîâîþ ªâäî곺þ Âàñèë³âíîþ. 30.09.2016 íàáóâ ÷èííîñò³ Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (ùîäî ïðàâîñóääÿ)» â³ä 02.06.2016. ³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ÷àñòèíè òðåòüîþ ñòàòò³ 131-2 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âèêëþ÷íî àäâîêàò çä³éñíþº ïðåäñòàâíèöòâî ³íøî¿ îñîáè â ñóä³, à òàêîæ çàõèñò â³ä êðèì³íàëüíîãî îáâèíóâà÷åííÿ. Ïîëîæåííÿìè ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 131-2 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî çàêîíîì ìîæóòü áóòè âèçíà÷åí³ âèíÿòêè ùîäî ïðåäñòàâíèöòâà â ñóä³ ó òðóäîâèõ ñïîðàõ, ñïîðàõ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ, ùîäî âèáîð³â òà ðåôåðåíäóì³â, ó ìàëîçíà÷íèõ ñïîðàõ, à òàêîæ ñòîñîâíî ïðåäñòàâíèöòâà ìàëîë³òí³õ ÷è íåïîâíîë³òí³õ îñ³á òà îñ³á, ÿê³ âèçíàí³ ñóäîì íå䳺çäàòíèìè ÷è 䳺çäàòí³ñòü ÿêèõ îáìåæåíà. ³äïîâ³äíî äî ï³äïóíêòó 11 ïóíêòó 161 Ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðåäñòàâíèöòâî â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 3 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 131-1 òà ñòàòò³ 131-2 ö³º¿ Êîíñòèòóö³¿ âèêëþ÷íî ïðîêóðîðàìè àáî àäâîêàòàìè ó Âåðõîâíîìó Ñóä³ òà ñóäàõ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çä³éñíþºòüñÿ ç 1 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó; ó ñóäàõ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ - ç 1 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó; ó ñóäàõ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ - ç 1 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó. Ïðåäñòàâíèöòâî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñóäàõ âèêëþ÷íî ïðîêóðîðàìè àáî àäâîêàòàìè çä³éñíþºòüñÿ ç 01.01.2020. Ïðåäñòàâíèöòâî ó ñóä³ ó ïðîâàäæåííÿõ, ðîçïî÷àòèõ äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (ùîäî ïðàâîñóääÿ)», çä³éñíþºòüñÿ çà ïðàâèëàìè, ÿê³ ä³ÿëè äî íàáðàííÿ íèì ÷èííîñò³, - äî óõâàëåííÿ ó â³äïîâ³äíèõ ñïðàâàõ îñòàòî÷íèõ ñóäîâèõ ð³øåíü, ÿê³ íå ï³äëÿãàþòü îñêàðæåííþ. Îòæå, ç 01.01.2020 ïðåäñòàâíèöòâî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ó ñïðàâàõ, ïðîâàäæåííÿ â ÿêèõ ðîçïî÷àòî ï³ñëÿ 30.09.2016, çä³éñíþº âèêëþ÷íî àäâîêàò. Çã³äíî ç ³íôîðìàö³ºþ ç ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó ñóäîâèõ ð³øåíü ïðîâàäæåííÿ ó ö³é ñïðàâ³ â³äêðèòî 06.10.2021 çà ïðàâèëàìè çàãàëüíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 59 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîâíîâàæåííÿ àäâîêàòà ÿê ïðåäñòàâíèêà ï³äòâåðäæóþòüñÿ äîâ³ðåí³ñòþ àáî îðäåðîì, âèäàíèì â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî àäâîêàòóðó ³ àäâîêàòñüêó ä³ÿëüí³ñòü». Ó ªäèíîìó ðåºñòð³ àäâîêàò³â Óêðà¿íè â³äñóòí³ â³äîìîñò³ ïðî òå, ùî ßðîâà ªâäîê³ÿ Âàñèë³âíà ìຠñòàòóñ àäâîêàòà ³ òàêîãî äîêóìåíòà äî êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå äîäàíî. Ðàçîì ç òèì, çì³íàìè, âíåñåíèìè äî ÊÀÑ Óêðà¿íè Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî ðîçøèðåííÿ ìîæëèâîñòåé ñàìîïðåäñòàâíèöòâà â ñóä³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ³íøèõ þðèäè÷íèõ îñ³á íåçàëåæíî â³ä ïîðÿäêó ¿õ ñòâîðåííÿ» ðîçøèðåíî âèïàäêè ñàìîïðåäñòàâíèöòâà þðèäè÷íî¿ îñîáè, ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ³ âèçíà÷åíî, ùî «þðèäè÷íà îñîáà íåçàëåæíî â³ä ïîðÿäêó ¿¿ ñòâîðåííÿ, ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé íå º þðèäè÷íîþ îñîáîþ, áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³ ÷åðåç ñâîãî êåð³âíèêà, ÷ëåíà âèêîíàâ÷îãî îðãàíó, ³íøó îñîáó, óïîâíîâàæåíó ä³ÿòè â³ä ¿¿ (éîãî) ³ìåí³» òà âèçíà÷åíî âè÷åðïíèé ïåðåë³ê äîêóìåíò³â, ùî ìîæóòü ï³äòâåðäèòè â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ: «â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ñòàòóòó, ïîëîæåííÿ, òðóäîâîãî äîãîâîðó (êîíòðàêòó)» (÷àñòèíà òðåòÿ ñòàòò³ 55 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ÷èíí³é ðåäàêö³¿). Äåðæàâà, Àâòîíîìíà Ðåñïóáë³êà Êðèì, òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³ ÷åðåç â³äïîâ³äíèé îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äïîâ³äíî äî éîãî êîìïåòåíö³¿, â³ä ³ìåí³ ÿêîãî 䳺 éîãî êåð³âíèê, ³íøà óïîâíîâàæåíà îñîáà â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ñòàòóòó, ïîëîæåííÿ, òðóäîâîãî äîãîâîðó (êîíòðàêòó) (ñàìîïðåäñòàâíèöòâî îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíó âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ) àáî ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà (÷àñòèíà ÷åòâåðòà ö³º¿ ñòàòò³). Îòæå, äëÿ âèçíàííÿ îñîáè òàêîþ, ùî 䳺 â ïîðÿäêó ñàìîïðåäñòàâíèöòâà, íåîáõ³äíî, ùîá ó â³äïîâ³äíîìó çàêîí³, ïîëîæåíí³ ÷è òðóäîâîìó äîãîâîð³ (êîíòðàêò³) áóëî ÷³òêî âèçíà÷åíå ¿¿ ïðàâî ä³ÿòè â³ä ³ìåí³ òàêî¿ þðèäè÷íî¿ îñîáè (ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü áåç ïðàâà þðèäè÷íî¿ îñîáè) áåç äîäàòêîâîãî óïîâíîâàæåííÿ (äîâ³ðåíîñò³). Çàêîíîäàâåöü ðîçìåæóâàâ ïîíÿòòÿ «ñàìîïðåäñòàâíèöòâî» òà «ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â», ÿê³, â³äïîâ³äíî, ïåðåäáà÷àþòü ó÷àñòü, çîêðåìà, þðèäè÷íî¿ îñîáè íåçàëåæíî â³ä ïîðÿäêó ¿¿ ñòâîðåííÿ ó ñïðàâ³ ÷åðåç ñâîãî êåð³âíèêà, ³íøó óïîâíîâàæåíó îñîáó â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ñòàòóòó, ïîëîæåííÿ, òðóäîâîãî äîãîâîðó (êîíòðàêòó) àáî ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà. Òàêèì ÷èíîì, ó ðàç³ çä³éñíåííÿ ñàìîïðåäñòàâíèöòâà, ïîâíîâàæåííÿ îñîáè, ÿêà ï³äïèñóº êàñàö³éíó ñêàðãó, ìàþòü áóòè ï³äòâåðäæåí³, çîêðåìà: ñòàòóòîì, ïîëîæåííÿì, òðóäîâèì äîãîâîðîì (êîíòðàêòîì), â³äîìîñòÿìè ïðî çàéìàíó ïîñàäó. Ïðè öüîìó, ìàºòüñÿ íà óâàç³ ñòàòóò, ïîëîæåííÿ îðãàíó (þðèäè÷íî¿ îñîáè), à íå éîãî ñòðóêòóðíîãî ï³äðîçä³ëó. Äî êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå íàäàíî äîêàç³â òîãî, ùî ßðîâà ªâäîê³ÿ Âàñèë³âíà, ÿêà ï³äïèñàëà êàñàö³éíó ñêàðãó, ìຠñòàòóñ àäâîêàòà òà íå íàäàíî äîêàç³â íàÿâíîñò³ ó íå¿ ïîâíîâàæåíü íà ñàìîïðåäñòàâíèöòâî ̳í³ñòåðñòâà çàõèñòó äîâê³ëëÿ òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè. Ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà íå ïðèéìàºòüñÿ äî ðîçãëÿäó ³ ïîâåðòàºòüñÿ ñóääåþ-äîïîâ³äà÷åì, ÿêùî êàñàö³éíà ñêàðãà ïîäàíà îñîáîþ, ÿêà íå ìຠàäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³ºçäàòíîñò³, íå ï³äïèñàíà àáî ï³äïèñàíà îñîáîþ, ÿêà íå ìຠïðàâà ¿¿ ï³äïèñóâàòè, àáî îñîáîþ, ïîñàäîâå ñòàíîâèùå ÿêî¿ íå çàçíà÷åíî. Çà íàâåäåíèõ îáñòàâèí êàñàö³éíó ñêàðãó ñë³ä ïîâåðíóòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå òà êåðóþ÷èñü ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ï'ÿòî¿ ñòàòò³ 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä, ÓÕÂÀËÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà çàõèñòó äîâê³ëëÿ òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20.12.2021 òà ïîñòàíîâó Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05.07.2022 ó ñïðàâ³ ¹ 160/18019/21 ïîâåðíóòè ñêàðæíèêîâ³. Ðîç'ÿñíèòè, ùî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ïåðåøêîäæຠðåàë³çóâàòè ïðàâî íà ïîâòîðíå çâåðíåííÿ äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì. Êîï³þ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íàä³ñëàòè ó÷àñíèêàì ñïðàâè. Ñêàðæíèêîâ³ íàä³ñëàòè êîï³þ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî ñêàðãè ìàòåð³àëàìè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääåþ ³ íå îñêàðæóºòüñÿ. ÑóääÿË.Ë. Ìîðîç