Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 504/3543/21

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 10 серпня 2022 р.м.ОдесаСправа № 504/3543/21 Головуючий в 1 інстанції Вінська Н.В. рішення суду першої інстанції прийнято у смт. Доброславі Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: судді-доповідача Яковлєва О.В., суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції на рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 08 лютого 2022 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,- В С Т А Н О В И Л А : Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Управлінню патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції, а саме: скасування постанову по справі про адміністративне правопорушення серії БАБ №114804 від 20 серпня 2021 року; визнання протиправними дій інспекторів поліції. Рішенням Комінтернівського районного суду Одеської області від 08 лютого 2022 року частково задоволено позовні вимоги, а саме скасовано постанову серії БАБ №114604 від 20 серпня 2021 року про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху зафіксоване не в автоматичному режимі у вигляді штрафу в розмірі 3400 гривень відносно ОСОБА_1 . Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено передчасний висновок про задоволення позовних вимог через відсутність доказів вчинення позивачем спірного адміністративного правопорушення, так як відповідачем 07 лютого 2022 року направлено на електрону адресу Комінтернівського районного суду Одеської області відзив на позовну заяву та додатки до нього. Крім цього відповідач зазначає, що 07 лютого 2022 року надіслано відзив на позовну заяву з додатками засобами поштового зв`язку. При цьому, на переконання апелянта, подані ним докази доводять факт вчинення позивачем спірного адміністративного правопорушення. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, судова колегія приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що постановою серії БАБ №114804 від 20 серпня 2021 року, позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 126 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 3400,00 грн за керування транспортним засобом без посвідчення водія відповідної категорії та без мотошолому, чим порушено пп. «а» п. 2.1 ПДР України. В свою чергу, не погоджуючись з фактом притягнення до адміністративної відповідальності, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом. За наслідком встановлення зазначених обставин у справі, судом першої інстанції, зроблено висновок про часткове задоволення позовних вимог, так як суб`єктом владних повноважень не надано будь-яких належних і допустимих доказів, з яких можливо встановити факт вчинення спірного правопорушення, з чим погоджується судова колегія з огляду на наступне. Так, відповідно до ч. 2 ст. 41 ЗУ «Про дорожній рух», порядок початку руху, зміни руху за напрямком, розташування транспортних засобів і пішоходів, вибору швидкості руху та дистанції, обгону та стоянки, проїзду перехресть, пішохідних переходів і залізничних переїздів, зупинок транспортних засобів загального користування, користування зовнішніми світловими приладами, правила пересування пішоходів, проїзд велосипедистів, а також питання організації руху та його безпеки регулюються Правилами дорожнього руху, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Згідно п. 1.1 Правил дорожнього руху, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10 жовтня 2001 року, вони встановлюють єдиний порядок дорожнього руху на всій території України. Інші нормативні акти, що стосуються особливостей дорожнього руху (перевезення спеціальних вантажів, експлуатація транспортних засобів окремих видів, рух на закритій території тощо), повинні ґрунтуватися на вимогах цих Правил. Згідно пп. «а» п. 2.1 Правил дорожнього руху, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10 жовтня 2001 року, водій механічного транспортного засобу повинен мати при собі посвідчення водія на право керування транспортним засобом відповідної категорії. Згідно ч. 1 ст. 222 КУпАП, органи Національної поліції розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення громадського порядку, правил дорожнього руху, правил паркування транспортних засобів, правил, що забезпечують безпеку руху транспорту, правил користування засобами транспорту, правил, спрямованих на забезпечення схоронності вантажів на транспорті, а також про незаконний відпуск і незаконне придбання бензину або інших паливно-мастильних матеріалів (статті 80 і 81 (в частині перевищення нормативів вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах транспортних засобів), частина перша статті 44, частина друга статті 44-3, стаття 89, частина друга статті 106-1, частини перша, друга, третя, четверта і шоста статті 109, стаття 110, частина третя статті 114, частина перша статті 115, стаття 116-2, частина друга статті 117, частини перша і друга статті 119, частини перша, друга, третя, п`ята, шоста, восьма, десята і одинадцята статті 121, статті 121-1, 121-2, частини перша, друга, третя, четверта, шоста і сьома статті 122, частина перша статті 123, 124-1, 125, частини перша, друга і четверта статті 126, частини перша, друга і третя статті 127, статті 128-129, частина перша статті 132-1, частини перша, друга та п`ята статті 133, частини третя, шоста, восьма, дев`ята, десята і одинадцята статті 133-1, частина друга статті 135, стаття 136 (за винятком порушень на автомобільному транспорті), стаття 137, частини перша, друга і третя статті 140, статті 148, 151, частини шоста, сьома і восьма статті 152-1, статті 161, 164-4, статтею 175-1 (за винятком порушень, вчинених у місцях, заборонених рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради), статтями 176, 177, частини перша і друга статті 178, статті 180, 181-1, частина перша статті 182, статті 183, 192, 194, 195). Від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень. Уповноваженими працівниками підрозділів Національної поліції штраф може стягуватися на місці вчинення адміністративного правопорушення незалежно від розміру виключно за допомогою безготівкових платіжних пристроїв. Згідно ч. 2 ст. 126 КУпАП, керування транспортним засобом особою, яка не має права керування таким транспортним засобом, або передача керування транспортним засобом особі, яка не має права керування таким транспортним засобом,- тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу. Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Судовою колегією встановлено, що у межах спірних правовідносин позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення ПДР України, а саме за наслідком встановлення факту керування транспортним засобом без дозволу на керування транспортним засобом відповідної категорії. В свою чергу, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судова колегія вважає за необхідне зазначити, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. При цьому, згідно ч. 1 ст. 175 КАС України, у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі, відповідач має право надіслати: 1) суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову; 2) позивачу, іншим відповідачам, третім особам - копію відзиву та доданих до нього документів. Частиною 2 вказаної статті встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи. В даному випадку, ухвалою Комінтернівського районного суду Одеської області від 29 вересня 2021 року відкрито провадження у справі та надано суб`єкту владних повноважень 15 днів з дня отримання копії ухвали суду для подання відзиву на позовну заяву. При цьому, як зазначає сам апелянт у даній справі, копію зазначеної ухвали ним отримано 15 листопада 2021 року. В свою чергу, суб`єктом владних повноважень не подано відзиву на позовну заяву до ухвалення рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 08 лютого 2022 року. При цьому, такий відзив подано до суду лише 10 лютого 2022 року, тобто після ухвалення рішення суду першої інстанції. Між тим, судова колегія не приймає доводів апелянта щодо направлення відзиву засобами поштового зв`язку до ухвалення рішення суду першої інстанції, оскільки строк на подання відзиву закінчився у грудні 2021 року, а тому апелянт мав достатньо часу для надання до суду відповідних документів. В свою чергу, направлення у лютому 2022 року, за три дні до судового засідання, засобами поштового зв`язку відзиву з додатками свідчить про неналежне виконання суб`єктом владних повноважень свого обов`язку по доказуванню правомірності свого рішення в даній адміністративній справі. З іншого боку, судова колегія критично ставиться до посилань апелянта щодо направлення на електрону пошту Комінтернівського районного суду Одеської області відзиву з додатками 07 лютого 2022 року. В даному випадку, зібрані матеріали справи не містять доказів отримання судом першої інстанції зазначеного електронного листа. Крім того, судова колегія ставить під сумнів можливість відправлення апелянтом та отримання судом у одному електронному листі такої кількості та обсягу мультимедійних файлів (а.с.80). Враховуючи викладене, судова колегія вважає, що судом першої інстанції зроблено вірний висновок про необхідність вирішення даної справи за наявними матеріалами справи, а як наслідок колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що суб`єктом владних повноважень не доведено правомірності оскаржуваної постанови. З іншого боку, згідно ч. 4 ст. 308 КАС України, докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. В даному випадку, у межах доводів апеляційної скарги, окрім вищезазначених пояснень апелянта, не зазначається про неможливості подання доказів вчинення спірного правопорушення до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. Керуючись ст.ст. 271, 272, 286, 308, 311, 315, 316 КАС України, судова колегія,- П О С Т А Н О В И Л А: Апеляційну скаргу Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції залишити без задоволення, а рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 08 лютого 2022 - без змін. Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Головуючий суддя Яковлєв О.В. Судді Єщенко О.В. Крусян А.В.