Ухвала КАС ВС № 240/16920/21

УХВАЛА 28 липня 2022 року Київ справа № 240/16920/21 адміністративне провадження № К/990/14693/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Гімона М.М., суддів: Усенко Є.А., Яковенка М.М., перевіривши касаційну скаргу Головного управління ДПС у Житомирській області, утвореного як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України, на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30.11.2021 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2022 у справі № 240/16920/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЯРКОН» до Головного управління ДПС у Житомирській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень та розпоряджень, ВСТАНОВИВ: 13.06.2022 до суду надійшла касаційна скарга Головного управління ДПС у Житомирській області, утвореного як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України, (далі - ГУ ДПС, скаржник), направлена до суду поштою 09.06.2022. Одночасно ГУ ДПС було заявлено клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження. Оцінивши наведені скаржником причини пропуску строку, Верховний Суд ухвалою від 29.06.2022 визнав їх неповажними, у зв`язку з чим зазначену касаційну скаргу залишив без руху та запропонував скаржнику у десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали подати заяву про поновлення строку на касаційне оскарження судових рішень, у якій вказати поважні причини пропуску строку на касаційне оскарження судових рішень. Також у зв`язку із невідповідністю касаційної скарги вимогам статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) запропонував у наданий судом строк: надати платіжний документ про оплату судового збору за подання касаційної скарги у розмірі, встановленому Законом № 3674-VI; надати уточнену касаційну скаргу, зміст якої щодо підстав для касаційного оскарження судових рішень має бути викладено з урахуванням роз`яснень, наданих судом. На виконання вимог цієї ухвали суду від ГУ ДПС 18.07.2022 надійшло клопотання про усунення недоліків касаційної скарги, до якого долучено: заяву про продовження строку для усунення недоліків касаційної скарги в частині сплати судового збору; заяву про поновлення строку на касаційне оскарження судових рішень; касаційну скаргу. Перевіряючи доводи заяви про поновлення строку на касаційне оскарження судових рішень, колегія суддів встановила, що ГУ ДПС не зазначає інших причин його пропуску, крім тих, які суд вже визнав неповажними. Основною підставою для поновлення строку на касаційне оскарження судових рішень ГУ ДПС вважає роз`яснення, надані Радою Суддів України 02.03.2022 та наказ Голови Верховного Суду від 04.03.2022 про встановлення особливого режиму роботи й запровадження відповідних організаційних заходів. Безпосередніх причин, які унеможливлювали подання касаційної скарги у більш стислий строк, ГУ ДПС так і не зазначає. Вирішуючи питання про наявність підстав для поновлення строку на касаційне оскарження судових рішень у цій справі, колегія суддів виходить з такого. Частинами першою та другою статті 44 КАС України передбачено, що учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки. Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки, зокрема, щодо сплати судового збору. Наведеною процесуальною нормою чітко окреслено характер процесуальної поведінки, який зобов`язує учасників справи діяти сумлінно, тобто проявляти добросовісне ставлення до наявних у них прав і здійснювати їх реалізацію таким чином, щоб забезпечити неухильне та своєчасне (без суттєвих затримок та зайвих зволікань) виконання своїх обов`язків, встановлених законом або судом, зокрема щодо дотримання строку касаційного оскарження, а також належного оформлення касаційної скарги. Для цього особа, зацікавлена у поданні касаційної скарги, повинна вчиняти усі можливі та залежні від неї дії, використовувати у повному обсязі наявні засоби та можливості, передбачені законодавством. За змістом процесуального закону поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, що підтверджені належними доказами. Посилання скаржника на обставину введення воєнного стану колегія суддів визнала необґрунтованим, оскільки такі не містили достатніх обґрунтувань неможливості подати касаційну скаргу у строк, встановлений законом. Запроваджений ГУ ДПС наказом №64-о від 11.04.2022 простій у роботі деяких працівників не може бути визнаний беззаперечною підставою для поновлення строку на касаційне оскарження, оскільки згідно з наданим ГУ ДПС додатком до цього наказу, у ньому відсутня переважна більшість осіб, які мають право представляти інтереси ГУ ДПС в судах України (самопредставництво суб`єкта владних повноважень) і які зазначені у наданому ГУ ДПС витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, в тому числі і ОСОБА_1 (яка підписала касаційну скаргу у цій справі). Крім того, згідно зі статтею 12-2 Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені. Згідно з частиною другою статті 9 цього Закону, зокрема, органи державної влади здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України. Слід зауважити, що після затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 про введення воєнного стану в Україні, будь-яких змін щодо процесуальних строків, зокрема на касаційне оскарження судових рішень, та їх обчислення до КАС України не вносились. Не заперечуючи, що обставини введення воєнного стану можуть бути визнані як поважна причина пропуску строку на касаційне оскарження, колегія суддів вже звертала увагу скаржника, що сам лише факт запровадження воєнного стану не може бути підставою для поновлення строку на касаційне оскарження судових рішень у всіх абсолютно випадках, тим більш, якщо касаційну скаргу подає суб`єкт владних повноважень і не наводить належного обґрунтування причин, які унеможливили подання касаційної скарги у більш стислий строк. Вирішуючи питання поновлення строку у цій справі колегія суддів враховує сукупність таких обставин: 1) постанова апеляційного суду ухвалена 12.04.2022 (повний текст складено 13.04.2022), тобто, після видачі ДПС України наказу про припинення простою у роботі ГУ ДПС у Житомирській області (08.04.2022), 2) з моменту складення повного тексту постанови апеляційного суду і до моменту звернення з касаційною скаргою (09.06.2022) минуло майже два місяці; 3) серед працівників, у роботі яких запроваджено простій згідно з Наказом ГУ ДПС №64-о від 11.04.2022, відсутня переважна більшість осіб, які мали право подати касаційну скаргу у цій справі; 4) згідно з інформацією, наявною в комп`ютерній програмі «Діловодство спеціалізованого суду», починаючи з 11.04.2022 до суду касаційної інстанції від ГУ ДПС у Житомирській області надійшла велика кількість касаційних скарг (в тому числі і за підписом ОСОБА_1 ); 5) на пропозицію суду скаржник так і не повідомив причин неможливості подання касаційної скарги у встановлений законом строк саме у цій справі. Колегія суддів вважає, що неналежна організація трудового процесу з боку відповідальних осіб суб`єкта владних повноважень є суб`єктивною причиною пропуску строку на касаційне оскарження судових рішень, відповідно, не може бути підставою для його поновлення. Ураховуючи обставини справи, зазначені скаржником причини пропуску строку на касаційне оскарження не можна вважати поважними, оскільки їх не можна вважати такими, що не залежали від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення, і пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, що підтверджені належними доказами. За змістом пункту 4 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на касаційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку касаційного оскарження, визнані судом неповажними. Таким чином, колегія суддів вважає, що у відкритті касаційного провадження слід відмовити, оскільки наведені скаржником підстави для поновлення такого строку є неповажними. З огляду на викладене, розгляд заяви про продовження строку на усунення недоліків касаційної скарги в частині сплати судового збору, є недоцільним. На підставі наведеного, керуючись частиною третьою статті 3, пунктом 4 частини першої статті 333 КАС України,

УХВАЛИВ: Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС у Житомирській області, утвореного як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України, на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30.11.2021 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2022 у справі № 240/16920/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЯРКОН» до Головного управління ДПС у Житомирській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень та розпоряджень. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити особі, яка подала касаційну скаргу. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. СуддіМ.М. Гімон Є.А. Усенко М.М. Яковенко