Ухвала КАС ВС № 640/13545/20

УХВАЛА 11 липня 2022 року м. Київ справа №640/13545/20 адміністративне провадження №К/9901/45742/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Рибачука А.І., суддів: Мороз Л.Л., Бучик А.Ю., розглянувши заяви про самовідвід суддів Рибачука А.І., Мороз Л.Л., Бучик А.Ю., у справі № 640/13545/20 (касаційне провадження № К/9901/45742/21) за позовом Плешканівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (далі - Плешканівська сільрада) до Кабінету Міністрів України (далі - КМУ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Черкаська обласна рада, Гельмязівська сільська рада Золотоніського району Черкаської області (далі - Гільмязівська сільрада), про визнання протиправним та скасування розпорядження, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою КМУ на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.08.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2021, ВСТАНОВИВ: У червні 2020 року Плешканівська сільрада звернулась до суду з позовом, у якому просила визнати протиправним та скасувати розпорядження КМУ від 06.05.2020 №541-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Черкаської області» в частині включення до складу Гельмязівської територіальної громади Плешканівської, Підставківської, Коврайської, Безпальчівської територіальних громад та визнання таким, що втратило чинність розпорядження КМУ від 17.04.2019 № 253 «Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Черкаської області в частині Плешканівської об`єднаної територіальної громади. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що оспорюване розпорядження в частині, що стосуються Плешканівської об`єднаної територіальної громади є незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки вона є спроможною об`єднаною територіальною громадою, натомість оспорюваним розпорядженням від 06.05.2020 №541-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Черкаської області» в частині включення до складу Гельмязівської територіальної громади Плешканівської, Підставківської, Коврайської, Безпальчівської територіальних громад фактично розформовано Плешканівську об`єднану територіальну громаду та скасовано її повноваження, що є порушенням Європейської хартії місцевого самоврядування. Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 25.08.2021, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2021, частково задовольнив позовні вимоги: визнав протиправним та скасував розпорядження КМУ від 06.05.2020 № 541-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Черкаської області» в частині включення до складу Гельмязівської територіальної громади Плешканівської територіальної громади Золотоніського району Черкаської області; у задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовив. 09.12.2021 КМУ звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.08.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2021, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Верховний Суд ухвалою від 22.12.2021 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи. Ухвалою Верховного Суду від 23.12.2021 зупинено дію рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.08.2021 у справі №640/13545/20 до закінчення його перегляду в касаційному порядку. Разом з цим, суддею-доповідачем Рибачуком А.І. та суддями Мороз Л.Л., Бучик А.Ю., заявлено самовідводи, які обґрунтовані порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а саме, без урахування спеціалізації. Відповідно до частини першої статті 31 КАС України, визначення судді а в разі колегіального розгляду - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється Єдиною судовою інформаційно-телекомунікаційною системою під час реєстрації документів, зазначених в частині другій статті 18 цього Кодексу, а також в інших випадках визначення складу суду на будь-якій стадії судового процесу, з урахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді, за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ. Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 №14, яким затверджено персональний склад судових палат, визначено, що судді Рибачук А.І., Мороз Л.Л., Бучик А.Ю. входять до складу Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав. Під час підготовки справи до розгляду, суддею-доповідачем виявлено підставу для заявлення колегією суддів самовідводу, оскільки предметом спірних правовідносин є розпорядження КМУ від 06.05.2020 №541-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Черкаської області» в частині включення до складу Гельмязівської територіальної громади Плешканівської, Підставківської, Коврайської, Безпальчівської територіальних громад та визнання таким, що втратило чинність розпорядження КМУ від 17.04.2019 № 253 «Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Черкаської області» в частині Плешканівської об`єднаної територіальної громади. Вказана справа відповідно до Загального класифікатора спеціалізації суддів та категорій справ, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 21.12.2018 №622 має бути віднесена до категорії «справи щодо захисту політичних (крім виборчих) та громадянських прав, зокрема щодо забезпечення права особи на звернення до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів» (пункт 102010000 Класифікатора). Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 14.01.2019 №1, зі змінами, внесеними рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 27.12.2019 № 33 «Про внесення змін до Спеціалізації суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду», визначено спеціалізацію суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду згідно з додатком. З урахуванням визначеної спеціалізації, розгляд справи № 640/13545/20 належить до спеціалізації суддів Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян. Отже, розподіл касаційної скарги здійснено без урахування спеціалізації, що свідчить про порушення порядку визначення колегії суддів для її розгляду, встановленого статтею 31 КАС України. Відповідно до пункту 5 частини першої статті 36 КАС України, суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу. За правилами частини першої статті 40 КАС України питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі. З огляду на наведене, заяви суддів Рибачука А.І., Мороз Л.Л., Бучик А.Ю. про самовідвід підлягають до задоволенню. Керуючись статтями 31, 36, 39-40 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

УХВАЛИВ: Задовольнити заяви суддів Рибачука А.І., Мороз Л.Л., Бучик А.Ю. про самовідвід. Відвести суддів Рибачука А.І., Мороз Л.Л., Бучик А.Ю. від участі у розгляді касаційної скарги Кабінету Міністрів України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.08.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі №640/13545/20 за позовом Плешканівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області до Кабінету Міністрів України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Черкаська обласна рада, Гельмязівська сільська рада Золотоніського району Черкаської області, про визнання протиправним та скасування розпорядження. Передати матеріали касаційних скарг разом із справою до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України, Положенням про автоматизовану систему документообігу суду та Тимчасовими засадами використання автоматизованої системи документообігу суду та визначення складу суду у Верховному Суді. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. ........................... ........................... ........................... А.І. Рибачук Л.Л. Мороз А.Ю. Бучик, Судді Верховного Суду