Постанова 4854 № 420/22001/21

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 12 липня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/22001/21 Головуючий в 1 інстанції: Завальнюк І.В. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Федусика А.Г., суддів: Бойка А.В. та Шевчук О.А., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області (далі Рада) про: визнання протиправним та скасування рішення Ради від 23.10.21 року №2894 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства», яким надано гр. ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га (кадастровий номер 5122982500:01:002:0135), яка розташована на території Куяльницької сільської ради, Подільського району, Одеської області; зобов`язання Ради надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельних ділянок, які передані в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: 5122983400:01:002:0206 61,482 га або земельної ділянки кадастровий номер: 5122983400:01:001:0682 - 47.8748 га за межами села Коси Слобідка, або земельної ділянки кадастровий номер 5122984800:01:001:0385 - 113,66 га, за межами населеного пункту Мардарівка Подільського району, Одеської області. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року провадження по вказаній справі було закрито. Не погоджуючись з даною ухвалою, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій зазначено, що ухвалу судом першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апелянтка просила її скасувати та прийняти нове судове рішення, яким направити справу до суду першої інстанції. Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах заяви і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення з огляду на таке. Так, приймаючи оскаржувану ухвалу, суд першої інстанції зазначав, що обраний позивачкою спосіб захисту не усуває юридичного конфлікту та не відповідає об`єкту порушеного права, а тому в такий спосіб неможливо захистити чи відновити право у разі визнання його судом порушеним. Суд зазначив, що позивачка у цій справі обрала спосіб захисту шляхом подання позову про визнання протиправним рішення, прийнятого на виконання судового рішення, проте, спірні правовідносини між сторонами вже вирішені судом та перейшли до стадії виконання судового рішення. Колегія суддів вважає такі висновки помилковими з огляду на наступне. З матеріалів справи вбачається, що 11.11.20 року ОСОБА_1 звернулась до Ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки, орієнтовною площею 2 га, у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок інших земель запасу із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Ради за межами населених пунктів у відповідності із п."б" ч.1 ст.121 ЗК України, за рахунок земельної ділянки, які передані в комунальну власність Ради, кадастровий номер: 22983400:01:002:0206 - 61,482 га або земельної ділянки кадастровий номер: 5122983400:01:001:0682 - 47,8748 га за межами села Коси Слобідка, або земельної ділянки кадастровий номер 5122984800:01:001:0385 - 13,66 га, за межами населеного пункту Мардарівка, Подільського району, Одеської області або іншої вільної земельної ділянки комунальної власності Ради, за межами населеного пункту в Подільському районі, Одеської області. 09 грудня 2020 року відповідачем прийнято рішення №104-VIII "Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства", п.1.46 якого позивачці відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою. Не погодившись із вищезазначеним рішенням, позивачка оскаржила його в судовому порядку, в результаті чого постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.09.21 по справі № 420/15211/20 вказаний позов до Ради про зобов`язання вчинити певні задоволено частково: визнано протиправним та скасовано п.1 рішення Ради №103-VIII від 09 грудня 2020 року "Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства", в частині відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, та зобов`язано Раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки, які передані в комунальну власність Ради, кадастровий номер: 5122983400:01:002:0206 - 61,482 га або земельної ділянки кадастровий номер: 5122983400:01:001:0682 - 47,8748 га за межами села Коси Слобідка, або земельної ділянки кадастровий номер 5122984800:01:001:0385 - 113,66 га за межами населеного пункту Мардарівка, Подільського району, Одеської області або іншої вільної земельної ділянки комунальної власності Ради, за межами населеного пункту в Подільському районі, Одеської області, - з урахуванням висновків, викладених в даній постанові суду. Відповідно до ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. На виконання вищезазначеного судового рішення Рада 23.10.21 року повторно розглянула заяву позивачки від 11.11.20 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Ради та прийняла рішення «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» від 23.10.21 № 2894-VIII, яким надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,000 га (кадастровий номер 5122982500:01:002:0135), яка розташована на території Ради. З аналізу наведеного та в контексті тієї обставини, що як заява ОСОБА_1 до відповідача від 11.11.20 року, так і зобов`язальна частина П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.09.21 року по справі №420/15211/20 містила положення щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки та дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки за рахунок земельної ділянки, які передані в комунальну власність Куяльницької СР, кадастровий номер: 22983400:01:002:0206 або земельної ділянки кадастровий номер: 5122983400:01:001:0682, або земельної ділянки кадастровий номер 5122984800:01:001:0385 - 13,66 га, або іншої вільної земельної ділянки, вбачається, що надання відповідачем дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства за кадастровим номером 5122982500:01:002:0135 є виконанням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.09.21 року в повному обсязі та належним чином. При цьому, в обґрунтування підстав для прийняття рішення від 23.10.21 року, Рада посилалась на відповідні положення ЗК України, Закону України «Про місцеве самоврядування» та інші нормативні акти. Вказані обставини свідчать, що з прийняттям рішення «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» від 23.10.21 року №2894-VIII спірні правовідносини (як такі) по справі №420/15211/20, предметом якої було прийняття негативного та невмотивованого рішення на звернення позивачки, вичерпались та припинили своє існування, натомість зазначене рішення і є підсумковим, окремим індивідуальним актом, яке стосується прав та інтересів позивачки в питанні надання спірного дозволу. Суд зазначає, що звертаючись з позовом в листопаді 2021 року та, зокрема, зазначаючи в прохальній частині позову лише три земельні ділянки, по відношенню до яких (в межах 2 га) слід надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, та не зазначаючи «або іншої вільної земельної ділянки», позивачка фактично ініціювала новий спір з мотивів її незгоди вже з позитивним рішенням на її звернення до відповідача, під час вирішення якого слід встановити наявність/відсутність правових підстав для надання Радою дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства із земельної ділянки з кадастровим номером 5122982500:01:002:0135 в контексті змісту заяви позивачки до відповідача від 11.11.20 року. Таким чином, враховуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку про необхідність скасування оскаржуваної ухвали та прийняття нового судового рішення з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду. Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, суд - П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року скасувати. Справу за позовом ОСОБА_1 до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії направити до суду першої інстанції для продовження розгляду. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню. Головуючий суддя Федусик А.Г. Судді Бойко А.В. Шевчук О.А.