Ухвала КАС ВС № 500/63/20

УХВАЛА 05 липня 2022 року м. Київ справа №500/63/20 касаційні провадження №К/9901/7632/21, №К/9901/8057/21, №К/9901/8211/21 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Чиркіна С.М., провівши підготовчі дії до касаційного розгляду справи за позовом ОСОБА_1 до Верховинської селищної ради Верховинського району Івано-Франківської області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити дії, У С Т А Н О В И В : У січні 2020 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивач) звернувся з позовом до Верховинської селищної ради Верховинського району Івано-Франківської області (далі - відповідач), третя особа: ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ), в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Верховинської селищної ради Верховинського району Івано-Франківської області щодо невключення до Генерального плану смт. Верховина Верховинського району Івано-Франківської області проходження дороги проїзду (шляху) з АДРЕСА_1 , як існуючого об`єкту містобудування та частини інфраструктури населеного пункту смт. Верховина Верховинського району Івано-Франківської області, вздовж будівель колишнього банно-прального комплексу до земельної ділянки, яка перебуває у власності позивача площею 0,0162 га кадастровий номер 2620855100:02:003:0425, яка розташована по АДРЕСА_1 і не внесення змін до Генерального плану населеного пункту, щодо визначення такого проїзду (існуючого шляху), після набранням законної сили рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 13.06.2019 у справі №500/370/19; зобов`язати відповідача в установленому законом порядку вчинити дії із внесення змін до Генерального плану смт. Верховина Верховинського району Івано-Франківської області в частині визначення (відображення у ньому) проходження проїзду (шляху) з АДРЕСА_1 , як існуючого об`єкту містобудування та складової містобудівної інфраструктури населеного пункту смт. Верховина Верховинського району Івано- Франківської області, вздовж (суміжних) будівель колишнього банно-прального комплексу (між вказаними будівлями та потоком Бречник) до земельної ділянки, яка перебуває у власності ОСОБА_1 площею 0,0162 га кадастровий номер 2620855100:02:003:0425, що розташована по АДРЕСА_1 ; стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в сумі 100 000 грн. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.05.2020 позов задоволено. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2021 скасовано рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.05.2020 в частині стягнення моральної шкоди і у цій частині прийнято нове про відмову у задоволенні позову. В решті рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.05.2020 залишено без змін. Не погоджуючись із рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.05.2020 і постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2021, відповідач і третя особа подали касаційні скарги, у яких просять суд касаційної інстанції скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову; закрити провадження у справі з підстав порушення правил юрисдикції адміністративних судів. Позивач також не погодився із постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2021 в частині відмови у стягненні моральної шкоди у зв`язку із чим подав касаційну скаргу, у якій просить суд касаційної інстанції скасувати в зазначеній частині оскаржуване судове рішення і залишити в силі рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.05.2020. Ухвалою Верховного Суду від 24.03.2021 відкрито касаційне провадження у справі за касаційною скаргою позивача на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2021. Ухвалою Верховного Суду від 14.04.2021 відкрито касаційне провадження у справі за касаційною скаргою відповідача на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.05.2020 і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2021. Ухвалою Верховного Суду від 14.04.2021 відкрито касаційне провадження у справі за касаційною скаргою третьої особи на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.05.2020 і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2021. За змістом пунктів 2, 3, 5 частини першої статті 340 КАС України суддя-доповідач в порядку підготовки справи до касаційного розгляду вирішує письмово заявлені клопотання учасників справи, вирішує питання про можливість попереднього розгляду справи або письмового провадження за наявними у справі матеріалами у суді касаційної інстанції, вирішує інші питання, необхідні для касаційного розгляду справи. Відповідачем у справі і третьою особою заявлені клопотання про розгляд справи за їх участі. Вирішуючи зазначені клопотання, касаційний суд виходить з наступного. Згідно з імперативними вимогами стаття 341 КАС України суд касаційної інстанції у касаційному порядку: переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги; на підставі встановлених фактичних обставин справи лише перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Крім того, суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним; вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу; надавати перевагу одних доказів над іншими; збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази; приймати та розглядати вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції; допускати зміну предмета або підстав позову. Згідно з ухвалою про відкриття провадження у цій справі сторонам була надана можливість повною мірою скористатися своїми процесуальними правами; іншим учасникам справи подати (заперечення) відзив на касаційну скаргу; учасникам справи повідомити суд про обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, а також подати інші свої міркування та заперечення відповідно до частини четвертої статті 340 КАС України. Касаційний суд враховує практику Європейського суду з прав людини, який неодноразово висловлювався з приводу відсутності публічних слухань у судах касаційної інстанції. Зокрема, «публічний характер провадження у судових органах, згаданих у пункті 1 статті 6 [Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод], захищає учасників справи від здійснення правосуддя таємно, поза контролем громадськості та є також одним із засобів збереження довіри до судів вищих і нижчих ланок (пункт 25 рішення від 8 грудня 1983 року у справі «Axen v. Germany», № 8273/78). Проте, публічний розгляд справи може бути виправданим не у кожному випадку, зокрема, і у суді касаційної інстанції. Так, у вказаній справі зазначена гарантія була забезпечена у судах першої й апеляційної інстанцій, а тому Європейський суд з прав людини не визнав порушенням пункту 1 статті 6 Конвенції відсутність публічного розгляду у Федеральному суді Німеччини, який, як і Верховний Суд в Україні, вирішував винятково питання права. Крім того, Європейський суд з прав людини визнав явно необґрунтованим і тому неприйнятним звернення у справі «Varela Assalino contre le Portugal» (пункт 28, №64336/01) щодо гарантій публічного судового розгляду. У цій справі заявник просив розглянути його справу в судовому засіданні, однак характер спору не вимагав проведення публічного розгляду. Фактичні обставини справи вже були встановлені, а скарги стосувалися питань права. Європейський суд вказав на те, що відмову у проведенні публічного розгляду не можна вважати необґрунтованою, оскільки під час провадження у справі не виникло ніяких питань, які не можна було вирішити шляхом дослідження письмових доказів. У випадках, коли мають бути вирішені тільки питання права, то розгляд письмових заяв, на думку Європейського суду, є доцільнішим, ніж усні слухання; розгляд справи на основі письмових доказів є достатнім. Верховним Судом створено учасникам процесу у цій справі належні умови для ознайомлення з рухом справи шляхом надсилання процесуальних документів, в яких такий рух описаний. Крім того, кожен з учасників справи має право безпосередньо знайомитися з її матеріалами, зокрема з аргументами іншої сторони, та реагувати на ці аргументи відповідно до вимог КАС України. Бажання сторони у справі викласти під час публічних слухань свої аргументи, які висловлені нею в касаційній скарзі, відзиві на касаційну скаргу не зумовлюють необхідності призначення до розгляду справи з викликом її учасників. Таким чином, у задоволенні зазначених клопотань необхідно відмовити. Враховуючи наведене, розгляд справи буде здійснюватися в порядку письмового провадження за наявними матеріалами справи. Керуючись статтями 340, 345 КАС України, Суд У Х В А Л И В : Відмовити у задоволенні клопотань Верховинської селищної ради Верховинського району Івано-Франківської області і ОСОБА_2 про розгляд справи за їх участі. Підготовчі дії по справі закінчити. Призначити розгляд цієї справи в порядку письмового провадження за наявними матеріалами без повідомлення та виклику учасників справи колегією у складі трьох суддів з 06 липня 2022 року в приміщенні Касаційного адміністративного суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8, корпус

5. Ухвала оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач: С. М. Чиркін