Постанова 4856 № 120/15393/21-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/15393/21-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Чернюк А.Ю. Суддя-доповідач - Курко О. П. 29 червня 2022 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Курка О. П. суддів: Шидловського В.Б. Боровицького О. А. , за участю: секретаря судового засідання: Яремчук Л.С, представника позивача: Бойка А.М., представника відповідача: Вовка А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2022 року у справі за адміністративним позовом Державного кадастрового реєстратора головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання протиправними та скасування наказів, В С Т А Н О В И В : в листопаді 2021 року Державний кадастровий реєстратор головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання протиправними та скасування наказів. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2022 року позов задоволено, а саме: - визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 408 від 28.08.2021 року «Про тимчасове блокування доступу до Автоматизованої системи Державного земельного кадастру»; - визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області №525-К від 23.10.2021 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 »; - стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень); - стягнуто з Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 908, 00 грн (дев`ятсот вісім гривень). Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. В судовому засіданні представник відповідача доводи апеляційної скарги підтримав в повному обсязі та просив суд задовольнити її, а рішення суду першої інстанції скасувати. Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги та просив суд залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Заслухавши суддю-доповідача, доводи сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 займав посаду державного кадастрового реєстратора відділу у Липовецькому районі міжрайонного управління у Калинівському та Липовецькому районах Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (на даний час відділ №5 Управління у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області). 18.06.2021 року державним кадастровим реєстратором ОСОБА_1 було проведено державну реєстрацію земельних ділянок та присвоєно кадастрові номери. Так, в результаті поділу земельної ділянки для ведення фермерського господарства з кадастровим номером 0522283600:08:000:1615 площею 3,5856 га утворились 2 земельні ділянки, одна з яких з кадастровим номером 0522283600:08:000:1656 площею 1,7928 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського бажає отримати у власність ОСОБА_2 ; в результаті поділу земельної ділянки для ведення фермерського господарства з кадастровим номером 0522283600:08:000:1616 площею 19,4397 га утворились 10 земельних ділянок, одна з яких з кадастровим номером 0522283600:08:000:1666 площею 1,9440 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства бажає отримати у власність ОСОБА_3 ; в результаті поділу земельної ділянки для ведення фермерського господарства з кадастровим номером 0522283600:08:000:1612 площею 6,4205 га утворились 4 земельні ділянки одну з яких з кадастровим номером 0522283600:08:000:1675 площею 1,5575 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства бажає отримати ОСОБА_4 ; в результаті поділу земельної ділянки для ведення фермерського господарства з кадастровим номером 0522283600:08:000:1613 площею 6,9021 га утворились 4 земельні ділянки одну з яких з кадастровим номером 0522283600:08:000:1668 площею 1,7255 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства бажає отримати у власність ОСОБА_5 . Рішенням 15 сесії 8 скликання Липовецької міської ради №393 від 18.06.2021 було затверджено проект землеустрою та надано в оренду громадянину ОСОБА_6 земельні ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровими номерами: 0522283600:08:000:1615 площею 3,5856 га; 0522283600:08:000:1616 площею 19,4397 га; 0522283600:08:000:1612 площею 6,4205 га та 0522283600:08:000:1613 площею 6,9021 га. Вважаючи вищезазначені дії позивача протиправними, гр. ОСОБА_6 подав до Липовецького районного суду Вінницької області позовну заяву з вимогами до Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Безпалька Олександра Юлійовича. Ухвалою Липовецького районного суду Вінницької області від 16.07.2021 року по справі № 136/1233/21 відкрито провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_6 до Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Безпалька Олександра Юлійовича про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії. Окрім того, гр. ОСОБА_6 було подано скарги, на незаконні дії державного кадастрового реєстратора ОСОБА_1 , відділу у Липовецькому районі міжрайонного управління у Калинівському та Липовецькому районах Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області. З метою встановлення обставин здійснення державним кадастровим реєстратором Безпальком О.Ю. реєстрації земельних ділянок, зазначених у скаргах ОСОБА_6 та перевірки об`єктивності вимог скаржника щодо наявності підстав до притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності наказом Головного управління від 26.08.2021 року №450-к «Про відкриття дисциплінарного провадження» відкрито дисциплінарне провадження. Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 28.08.2021 року №408, тимчасово блоковано доступ до Автоматизованої системи Державного земельного кадастру державному кадастровому реєстратору Відділу №5 Управління у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області ОСОБА_1 . За результатом проведення дисциплінарного провадження, наказом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 23 жовтня 2021 року №525-к «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 », відносно позивача застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді оголошення догани. Вважаючи оскаржувані накази протиправними, позивач звернулась за захистом своїх прав та інтересів до суду. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачі як суб`єкти владних повноважень не довели належними та допустимими доказами правомірності оскаржуваних наказів. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного. Так, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр», Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; Згідно з статтею 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Надання відомостей з Державного земельного кадастру у визначених частиною першою статті 38 цього Закону випадках може здійснюватися також адміністраторами центрів надання адміністративних послуг у порядку, встановленому Законом України "Про адміністративні послуги", або уповноваженими посадовими особами виконавчих органів місцевого самоврядування, які успішно пройшли стажування у сфері земельних відносин. Місцева державна адміністрація, сільська, селищна, міська рада визначають можливість здійснення ними повноважень з надання відомостей з Державного земельного кадастру з урахуванням можливості організаційного та технічного забезпечення їх реалізації. Право на отримання відомостей з Державного земельного кадастру у визначених частиною першою статті 38 цього Закону випадках мають нотаріуси при вчиненні нотаріальних дій, пов`язаних з об`єктами нерухомості, та/або під час здійснення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та особи, які відповідно до закону здійснюють державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень під час проведення такої реєстрації. Державний кадастровий реєстратор є державним службовцем. Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки. Державний кадастровий реєстратор має посвідчення Державного кадастрового реєстратора та власну печатку. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора забороняється, крім випадків, встановлених цим Законом. Державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення). Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (далі Порядок №1051) під втручанням у діяльність Державного кадастрового реєстратора розуміється прямо не передбачена законодавством дія будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань, яка стосується здійснення Державним кадастровим реєстратором повноважень, визначених Законом. Згідно з пунктом 6 Порядку №1051 до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та державних кадастрових реєстраторів його територіальних органів (у тому числі таких, що провадять свою діяльність на районному (міському) рівні, в мм. Києві та Севастополі) належать: 1) внесення до Державного земельного кадастру: геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них), індексної кадастрової карти кадастрової зони за межами адміністративно-територіальних одиниць (змін до неї) та відомостей про кадастрове зонування земель в межах території України (змін до них); відомостей (змін до них) або надання відмови у їх внесенні про: - землі в межах державного кордону, території адміністративно-територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва і Севастополя, районів, міст, селищ, сіл, районів у містах); - обмеження у використанні земель; - земельні ділянки (їх частини), розташовані в межах району, міста республіканського (Автономної Республіки Крим) чи обласного значення, районів у мм. Києві і Севастополі, а також міст, селищ, сіл, розташованих у їх межах;- інші об`єкти Державного земельного кадастру, розташовані за межами адміністративно-територіальних одиниць; 2) здійснення реєстрації: заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; заяв про відкликання заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; заяв про державну реєстрацію земельної ділянки; заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про межі частини земельної ділянки, на яку поширюються права суборенди, сервітуту; повідомлень про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою; заяв про виправлення технічних помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру; заяв про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру; повідомлень про виявлення фізичною або юридичною особою помилки, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем у порядку інформаційної взаємодії; заяв про надання відомостей з Державного земельного кадастру; 3) здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації; 4) формування поземельних книг на земельні ділянки, внесення записів до них, забезпечення їх зберігання; 5) присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам; 6) проведення перевірки відповідності поданих документів вимогам законодавства; 7) узагальнення відомостей щодо кількості та якості земель в межах державного кордону, територій адміністративно-територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва і Севастополя, районів, міст, селищ, сіл, районів у містах) за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру; 8) надання відомостей з Державного земельного кадастру щодо об`єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту, та відмови у їх наданні, витягів з Державного земельного кадастру про будь-яку земельну ділянку в межах державного кордону; 9) виправлення помилок у Державному земельному кадастрі, допущених у відомостях щодо об`єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту; 10) оприлюднення за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на офіційному веб-сайті Держгеокадастру відомостей щодо об`єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту; 11) надання та отримання інформації про об`єкти Державного земельного кадастру в порядку інформаційної взаємодії з іншими кадастрами та інформаційними системами; 12) проведення стажування адміністраторів центрів надання адміністративних послуг та уповноважених посадових осіб виконавчих органів, органів місцевого самоврядування та надання їм довідки про результати стажування. Розподіл повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів здійснює Держгеокадастр. З вищенаведеного вбачається, що для виконання своїх безпосередніх повноважень та обов`язків державному кадастровому реєстратору потрібний доступ до автоматизованої системи державного земельного кадастру. Разом з тим, як було вказано втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора забороняється, крім випадків, встановлених цим Законом. При цьому пунктами 222 - 231 Порядку №1051, визначені порядок, підстави, умови оскарження дії або бездіяльності Державного кадастрового реєстратора. Зокрема, пунктом 222 вказаного Порядку передбачено, що рішення, дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені до Держгеокадастру або до суду. Пунктом 223 Порядку передбачено, що Держгеокадастр розглядає скарги: 1) на рішення Державного кадастрового реєстратора про державну реєстрацію земельної ділянки або про відмову у здійсненні такої дії (крім випадків, коли щодо земельної ділянки наявний судовий спір); 2) на рішення про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про об`єкти Державного земельного кадастру або про відмову у здійсненні такої дії; 3) щодо виправлення технічної помилки у відомостях Державного земельного кадастру, яка допущена органом, що здійснює його ведення; 4) на прийняті рішення, дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора в межах його повноважень. Пунктом 224 Порядку, визначено, що територіальні органи Держгеокадастру розглядають скарги на рішення щодо надання відомостей Державного земельного кадастру. Аналіз зазначених положень дає право дійти до висновку, що самим порядком передбачено що оскарження дій чи бездіяльності кадастрового реєстратора можливе до одного із органів чи до Держгеокадастру чи до суду, одночасне оскарження до двох органів дій чи бездіяльності кадастрового реєстратора Порядок не передбачає. Разом з тим, пунктом 231 Порядку передбачено, що Держгеокадастр та його територіальні органи відмовляють у задоволенні скарги, якщо: 1) наявна інформація про судове рішення або ухвалу про відмову позивача від позову з того самого предмета спору, про визнання позову відповідачем або затвердження мирової угоди сторін; 2) наявна інформація про судове провадження у зв`язку із спором між тими самими сторонами, з тих самих предмета і підстав; 3) розгляд питань, порушених у скарзі, не належить до компетенції органу; 4) під час розгляду та вирішення скарги буде встановлено факт дотримання вимог законодавства в рішеннях, діях або бездіяльності Державного кадастрового реєстратора або територіального органу Держгеокадастру. Судом встановлено, що ухвалою Липовецького районного суду Вінницької області від 16.07.2021 року по справі № 136/1233/21 відкрито провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_6 до Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Безпалька Олександра Юлійовича про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії. Отже, на момент прийняття спірних наказів, відповідачам було відомо про наявність в провадженні Липовецького районного суду Вінницької справи № 136/1233/21 за позовом ОСОБА_6 до Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Безпалька Олександра Юлійовича про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії, що ними не заперечується. Колегія суддів вважає, що предмет, сторони та підстави скарги, поданої ОСОБА_6 , та позову у справі №136/1233/21 є аналогічними. Однак, в порушення вимог пункту 231 Порядку 1051, Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області та Держгеокадастром продовжено розгляд скарги ОСОБА_6 та прийнято наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 23 жовтня 2021 року №525-к «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 »., що в подальшому стало наслідком тимчасового блокування доступу до Автоматизованої системи Державного земельного кадастру та з подальшим застосуванням дисциплінарного стягнення у вигляді догани відносно позивача. Враховуючи вищевикладене, судом першої інстанції правильно зазначено, що вказане свідчить про протиправність спірних наказів відповідачів. Разом з тим, судом враховано, що постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2022 року по справі №120/8882/21-а визнано незаконним та скасовано рішення 15 сесії 8 скликання Липовецької міської ради №393 від 18.06.2021 року, яким затверджено проект землеустрою та надано в оренду громадянину ОСОБА_6 земельні ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровими номерами: 0522283600:08:000:1615 площею 3,5856 га; 0522283600:08:000:1616 площею 19,4397 га; 0522283600:08:000:1612 площею 6,4205 га та 0522283600:08:000:1613 площею 6,9021 га., що також свідчить про необґрунтованість доводів відповідачів в частині протиправності дій позивача під час під час внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про відповідні земельні ділянки. Також колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на те, що судом першої інстанції безпідставно було відмовлено у задоволенні клопотання про залучення третіх осіб. Так, суд звертає увагу, що оскаржувані рішення та дії відповідачів безпосередньо стосуються позивача та суб`єкта владних повноважень, який прийняв зазначене рішення чи вчинив відповідні дії, що підлягає перевірці на відповідність чинному законодавству у судовому порядку. А відтак, у даному випадку, результати розгляду даної справи жодним чином не впливатимуть на права та обов`язки Липовецької міської ради та ОСОБА_6 , яких відповідач бажає залучити до участі в справі в якості третіх осіб. Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2022 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Постанова суду складена в повному обсязі 30 червня 2022 року. Головуючий Курко О. П. Судді Шидловський В.Б. Боровицький О. А.