Ухвала КАС ВС № 420/13981/21

УХВАЛА про відкриття касаційного провадження 24 червня 2022 року м. Київ справа № 420/13981/21 адміністративне провадження № К/990/11041/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П., перевірив касаційну скаргу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2021 року (суддя Юхтенко Л.Р.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2022 року (колегія у складі суддів Коваля М.П., Кравченка К.В., Зуєвої Л.Є.) у справі № 420/13981/21 за позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Південного регіону, про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії. УСТАНОВИВ: У березні 2021 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - Одеський ОТЦК та СП; відповідач), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив: - визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФУ в Одеській області) оновленої довідки про розмір грошового забезпечення як старшого прокурора відділу військової прокуратури регіону або за аналогічною посадою прокурора прокуратури військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур або на рівні посадових окладів відповідних категорій працівників станом на 05.03.2019, із обов`язковим зазначенням відомостей про розмірі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії; - зобов`язати Одеський ОТЦК та СП підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення як старшого прокурора відділу військової прокуратури регіону або за аналогічною посадою прокурора прокуратури військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур або на рівні посадових окладів відповідних категорій працівників станом на 05.03.2019 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 "Про впорядкування структури і умов оплати праці працівників прокуратури" (з подальшими змінами), Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова КМУ № 704) у зв`язку з визнанням нечинними п. 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, із обов`язковим зазначенням посадового окладу старшого прокурора відділу військової прокуратури регіону з врахуванням примітки додатку 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 в розмірі 5 730 грн + 10 %; всього 6 303 грн, окладу за військовим званням підполковник, відсоткової надбавки за вислугу років 50 %, надбавки за особливості проходження служби 100 %, надбавки за досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи 100 %, надбавку за роботу з таємними документами 15 %, премію 130 %, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії. Одеський окружний адміністративний суд рішення від 09.12.2021, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2022, задовольнив частково позов: - визнав протиправними дії Одеського ОТЦК та СП у підготовці та надані до ГУ ПФУ в Одеській області оновленої довідки від 14.07.2021 № ЮО106683 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 за нормами, чинними на 05.03.2019, за посадою старшого прокурора відділу військової прокуратури регіону (юрисконсульт окремої бригади); - зобов`язав Одеський ОТЦК та СП підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до Постанови КМУ № 704 за нормами, чинними на 05.03.2019 за посадою старшого прокурора відділу військової прокуратури регіону, з урахуванням відомостей про розмір посадового окладу, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, зазначених у листі Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 18.06.2021 № 21-2215вих-21; - відмовив в задоволенні іншої частини позовних вимог; - стягнув з Одеського ОТКЦ та СП за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 відшкодування судового збору у розмірі 908,00 грн. 28.04.2022 Одеський ОТКЦ та СП подав касаційну скаргу, що 06.05.2022 надійшла до Верховного Суду, в якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2022, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що аналогічні правовідносини не були предметом розгляду Верховного Суду в інших справах; наразі на законодавчому рівні не вирішено питання щодо прирівняння посад в органах прокуратури, які ліквідовано, до посад, які передбачені діючим штатним розписом, та підготовки довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за такими посадами. Зазначені у листі Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону України від 18.06.2021 № 21-2215вх-21 складові грошового забезпечення не визначені з урахуванням положень Постанови КМУ №

704. Верховний Суд ухвалою від 24.05.2022 залишив касаційну скаргу без руху відповідно до ч. 2 ст. 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). 06.06.2022 до Верховного Суду від Одеського ОТКЦ та СП надійшло платіжне доручення від 27.05.2022 № 522 про сплату судового збору у розмірі 1 816,00 грн. Отже, скаржник усунув недолік, який слугував підставою для залишення касаційної скарги без руху. Скаржник пропустив строк на касаційне оскарження, встановлений ч. 1 ст. 329 КАС України, оскільки оскаржувана постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду ухвалена (складена) 18.03.2022, строк на подання касаційної скарги закінчився 17.04.2022. Одеський ОТКЦ та СП клопоче поновити строк на касаційне оскарження. Клопотання обґрунтоване тим, що копію постанови суду апеляційної інстанції отримало 29.03.2022, на підтвердження чого надає копію листа П`ятого апеляційного адміністративного суду з ідентифікатором 6504520099824. Зважаючи на документальне підтвердження дати отримання копії повного тексту судового рішення, Суд вважає, що Одеського ОТКЦ та СП слід поновити строк на касаційне оскарження відповідно до ч. 2 ст. 329 КАС України. Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого. Відповідно до ч. 1 ст. 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Суди попередніх інстанцій здійснили розгляд цієї справи за правилами загального позовного провадження, тому рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 та постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2022 підлягають касаційному оскарженню за умови зазначення підстави касаційного оскарження. Одеський ОТКЦ та СП визначає підставу касаційного оскарження, передбачену п. 3 ч. 4 ст. 328 КАС України. У цій справі ОСОБА_1 оскаржує рішення територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо перерахунку його пенсії військовослужбовця військової прокуратури регіону у частині визначення складових грошового забезпечення, з якого здійснюється такий перерахунок. На думку позивача, Одеський ОТКЦ та СП мав враховувати відомості, зазначених у листі Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 18.06.2021 № 21-2215вих-21 про посадовий оклад, надбавки та премії військовослужбовцям військових прокуратур гарнізонів. Верховний Суд наразі не викладав у своїй постанові висновок із зазначеного у касаційній скарзі питання наявності підстав для прирівняння складових грошового забезпечення військовослужбовців ліквідованих військових прокуратур регіонів до складових такого забезпечення за посадами згідно з діючих штатних розписів органів прокуратури при підготовці та направленні до органів Пенсійного фонду довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження. Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 3 ч. 4 ст. 328 КАС України. Скарга відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає. Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,- УХВАЛИВ:

1. Задовольнити клопотання про поновлення строку касаційного оскарження. Поновити Одеському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки строк на касаційне оскарження.

2. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2021 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2022 року.

3. Витребувати з Одеського окружного адміністративного суду справу № 420/13981/21. 4.Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.

5. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя В.М. Кравчук Суддя А.А. Єзеров Суддя О.П. Стародуб