Постанова КАС ВС № 640/5971/20

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 23 червня 2022 року м. Київ справа №640/5971/20 адміністративне провадження № К/9901/25032/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П, розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Київської міської ради на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 19 січня 2021 року (суддя Маруліна Л.О.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2021 року (колегія у складі суддів Кузьменка В. В.,Ганечко О.М., Мельничука В.П.) у справі № 640/5971/20 за позовом ОСОБА_1 до Київської міської ради, третя особа - Київська міська державна адміністрація, про визнання протиправним та скасування в частині рішення. І. РУХ СПРАВИ 1. 12.03.2020 ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Київської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Київська міська державна адміністрація, в якому просив визнати незаконним, протиправним та скасувати рішення Київської міської ради від 27.02.2020 «Про відзначення на території Києва пам`ятних дат та ювілеїв у 2020 році» в частині відзначення на території Києва у 2020 році пам`ятних дат ювілеїв таких особистостей: « 130 років з часу народження Івана Полтавця-Остряниці (1890-1957), військового діяча, полковника Армії Української Держави»; « 6 лютого - 100 років з дня народження Василя Левковича (1920-2012), військового діяча, полковника УПА»; « 20 лютого - 115 років з дня народження Уласа Самчука (1905-1987), письменника, публіциста, журналіста»; « 24 лютого - 110 років з дня народження Василя Сидора (1910-1949), військового та політичного діяча, полковника УПА»; « 120 років з дня народження Юрія Липи (1900-1944), письменника, публіциста, лікаря, громадського та політичного діяча»; « 23 вересня - 120 років з дня народження Володимира Кубійовича (1900-1985), вченого, історика, географа, енциклопедиста, громадського та політичного діяча, організатора та головного редактора «Енциклопедії українознавства»; « 12 листопада - 100 років з дня народження Василя Галаси (1920-2002), політичного та військового діяча, полковника УПА»; « 12 грудня - 130 років з дня народження Андрія Мельника (1890-1964), політичного та військового діяча, голови Проводу Організації українських націоналістів».

2. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 19.01.2021, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.06.2021, позов задоволено.

3. До Верховного Суду 07.08.2021 надійшла касаційна скарга, в якій відповідач просить скасувати оскаржувані рішення та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

4. Ухвалою Верховного Суду від 19.08.2021 було відкрито касаційне провадження.

5. Відповідач просив про розгляд справи за участі сторін, однак своєю ухвалою Верховний Суд відмовив в задоволенні такого клопотання. II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що п. 7 постанови Верховної Ради України від 03.12.2019 №325-IX (із змінами і доповненнями, внесеними постановою Верховної Ради України від 14.01.2020 №455-ІХ) «Про відзначення пам`ятних дат і ювілеїв у 2020 році» рекомендовано органам місцевого самоврядування розробити та затвердити з урахуванням пропозицій Українського інституту національної пам`яті перевірки пам`ятних дат та ювілеїв 2020 року, що відзначатимуться на місцевому рівні.

7. Рішенням Київської міської ради від 27.02.2020 «Про відзначення на території Києва пам`ятних дат та ювілеїв у 2020 році» зокрема вирішено відзначити на території Києва у 2020 році пам`ятні дати та ювілеї видатних особистостей: « 130 років з часу народження Івана Полтавця-Остряниці (1890-1957), військового діяча, полковника Армії Української Держави»; « 6 лютого - 100 років з дня народження Василя Левковича (1920-2012), військового діяча, полковника УПА»; « 20 лютого - 115 років з дня народження Уласа Самчука (1905-1987), письменника, публіциста, журналіста»; « 24 лютого - 110 років з дня народження Василя Сидора (1910-1949), військового та політичного діяча, полковника УПА»; « 120 років з дня народження Юрія Липи (1900-1944), письменника, публіциста, лікаря, громадського та політичного діяча»; « 23 вересня - 120 років з дня народження Володимира Кубійовича (1900-1985), вченого, історика, географа, енциклопедиста, громадського та політичного діяча, організатора та головного редактора "Енциклопедії українознавства»; « 2 листопада - 100 років з дня народження Василя Галаси (1920-2002), політичного та військового діяча, полковника УПА»; « 12 грудня - 130 років з дня народження Андрія Мельника (1890-1964), політичного та військового діяча, голові Проводу Організації українських націоналістів».

8. Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернувся до суду. ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

9. В обґрунтування позову позивач зазначив, що оскаржуване рішення суперечить Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарного режиму». Так, серед осіб, пам`ять яких запропоновано вшановувати, - Юрій Липа , відомий своїми антисемітськими висловлюваннями та закликами, Андрій Мельник , Володимир Кубійович та Іван Полтавець , які тісно співпрацювали з німецькими нацистами та інші, - інформація про діяльність вказаних осіб міститься у відкритих джерелах. В Україні також прийнято Закон України від 09.04.2015 № 317-VIII «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», частиною другою статті 2 якого встановлюється, що націонал-соціалістичний (нацистський) тоталітарний режим визнається в Україні злочинним і таким, що здійснював політику державного терору, яка характеризувалася численними порушеннями прав людини у формі індивідуальних та масових вбивств, страт, смертей, катувань, використання примусової праці та інших форм масового фізичного терору, переслідувань з расових, етнічних мотивів, порушенням свободи совісті, думки, вираження поглядів, свободи преси та відсутністю політичного плюралізму, та у зв`язку з цим, спираючись на встановлені Нюрнберзьким міжнародним військовим трибуналом 1945-1946 років факти, засуджується як несумісний з основоположними правами і свободами людини і громадянина. Пропаганда націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарного режиму та його символіки визнається наругою над пам`яттю мільйонів жертв націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарного режиму та заборонена законом, що передбачено частиною першою статті 3 зазначеного Закону. Позивач є громадянином України, членом територіальної громади міста Київ, оскільки зареєстрований та проживає у місті Києві, є публічною особою, що займає активну громадську позицію, є платником податків та зборів, в тому числі як член територіальної громади сплачує кошти до місцевого бюджету, розпорядження яким здійснюється Київською міською радою. Намір відповідача прославляти осіб, причетних до страшних злочинів, як видатних особистостей України, спотворює, на думку позивача, сутність національної ідеї та кидає ганебну тінь на Україну в очах міжнародної спільноти.

10. Третя особа у відзиві зазначила, що оскаржуване рішення прийнято з метою консолідації та розвитку історичної свідомості Українського народу, збереження національної пам`яті та належного відзначення і вшанування пам`ятних дат і ювілеїв. При визначенні переліку пам`ятних дат і ювілеїв, які пропонується відзначити на території міста Києва у 2020 році, суб`єктом подання проекту запропоновано пам`ятні дати та ювілеї, зазначені на офіційному веб-сайті Українського інституту національної пам`яті. Щодо порушення оскаржуваним рішенням положень Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» КМДА зазначено, що постаті Івана Полтавця-Остряниці, Василя Левковича , Уласа Самчука , Юрія Липи , Володимира Кубійовича , Василя Галаси та Андрія Мельника не підпадають під обмеження цього Закону, в той час, як підпадають під дію Закону України «Про правовий статус та вшанування пам`яті борців за незалежність України у ХХ столітті». IV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

11. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що Законом України «Про правовий статус та вшанування пам`яті борців за незалежність України у ХХ столітті» не передбачено встановлення порядку визнання належності конкретної особи до відповідної організації, перелік яких встановлено у статті 1 цього Закону, а також надання статусу борця за незалежність України у ХХ столітті такій особі. Між тим, спірне рішення в частині, яке заявник просить скасувати, персоналізовано, зокрема, стосовно Івана Полтавця-Остряниці, Василя Левковича , Уласа Самчука , Василя Сидора , Юрія Липи , Володимира Кубійовича , Василя Галаси та Андрія Мельника . При цьому проект рішення, пояснювальна записка до проекту рішення, протокол чергового засідання постійної комісії Київської міської ради з питань культури, туризму та інформаційної політики та рекомендації до проекту рішення Київської міської ради «Про відзначення та території Києва пам`ятних дат та ювілеїв у 2020 році» не містять історичного дослідження щодо критеріїв відбору таких осіб, з урахуванням положень Закону України «Про правовий статус та вшанування пам`яті борців за незалежність України у XX столітті». Крім того, КМР та КМДА не надали суду доказів щодо запитування пропозицій Українського інституту національної пам`яті перевірки пам`ятних дат та ювілеїв 2020 року та їх урахування з огляду на вимогу, викладену у пункті 7 постанови Верховної Ради України від 03.12.2019 № 325-IX (із змінами і доповненнями, внесеними постановою Верховної Ради України від 14.01.2020 №455-ІХ) «Про відзначення пам`ятних дат і ювілеїв у 2020 році». V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНИХ СКАРГ

12. У касаційній скарзі відповідач не погоджується з рішеннями судів попередніх інстанцій, зазначає про неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

13. Доводи Київської міської ради обґрунтовані тим, що згідно з інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Українського інституту національної пам`яті, зазначені вище особистості включено до розділу II Пам`ятні дати та ювілеї на 2020 рік, що дає змогу дійти висновку щодо відсутності необхідності запитування пропозицій Українського інституту національної пам`яті перевірки пам`ятних дат та ювілеїв 2020 року, адже вказані дати та ювілеї вже ним погоджені. А тому, ухвалюючи оскаржуване рішення, Київська міська рада дотрималася вимог пункту 7 Постанови Верховної Ради України від 03.12.2019 № 325- IX «Про відзначення пам`ятних дат і ювілеїв у 2020 році», затвердивши перелік пам`ятних дат та ювілеїв у 2020 році (які пропонується відзначати на території міста Києва у 2020 році) та врахувала пам`ятні дати та ювілеї, затверджені згадуваною Постановою та зазначені на офіційному веб-сайті Українського інституту національної пам`яті. Скаржник також звертає увагу, що здійснення історичного дослідження щодо критеріїв відбору таких осіб не передбачено законами України «Про правовий статус та вшанування пам`яті борців за незалежність України у XX столітті» та «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки». VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

14. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги, та дійшов висновку про наявність підстав для її задоволення.

15. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

16. Згідно зі статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

17. Згідно з ч.2 ст.148 Конституції України місцеві ради самостійно вирішують питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

18. Згідно з ч.1 ст. 59 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування" (далі - Закон №280/97) рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

19. Суди першої та апеляційної інстанції встановили, що оскаржуване прийнято на підставі Закону України від 09.04.2015 № 314-VIII "Про правовий статус та вшанування пам`яті борців за незалежність України у XX столітті" (далі - Закон №314) з метою збереження української національної пам`яті, консолідації і розвитку історичної свідомості мешканців Києва та належного відзначення і вшанування пам`ятних дат та ювілеїв.

20. Законом № 314 встановлено, що він спрямований на визнання учасників боротьби за незалежність України у XX столітті головними суб`єктами боротьби за відновлення державної незалежності України - борцями за незалежність України у XX столітті, встановлення правового статусу борців за незалежність України у XX столітті, визначення права такої категорії осіб на отримання державних та муніципальних соціальних гарантій. Цей Закон також спрямований на визнання нагород та військових ступенів борців за незалежність України у XX столітті, визначення напрямів державної політики щодо відновлення, збереження та вшанування національної пам`яті про боротьбу та борців за незалежність України у XX столітті та встановлення відповідальності за порушення законодавства про статус борців за незалежність України у XX столітті.

21. Відповідно до пунктів 9, 12 частини 1 ст. 1 цього Закону борцями за незалежність України у XX столітті визнаються особи, які брали участь у всіх формах політичної, збройної та іншої колективної чи індивідуальної боротьби за незалежність України у XX столітті у складі таких органів влади, організацій, структур та формувань: Українська військова організація (УВО); Українська повстанська армія (УПА).

22. У той же час, приписи цього Закону не містять вичерпного переліку осіб, віднесених до борців за незалежність України у XX столітті, відносно яких застосовуються його положення в частині надання правового статусу та вшанування пам`яті.

23. Законом №314 не передбачено встановлення порядку визнання належності конкретної особи до відповідної організації, перелік яких встановлено у статті 1 Закону №314, а також надання статусу борця за незалежність України у ХХ столітті такій особі.

24. Суди попередніх інстанцій зазначили, що проект рішення, пояснювальна записка до проекту рішення, протокол чергового засідання постійної комісії Київської міської ради з питань культури, туризму та інформаційної політики та рекомендації до проекту рішення Київської міської ради "Про відзначення та території Києва пам`ятних дат та ювілеїв у 2020 році" не містять історичного дослідження відносно критеріїв відбору таких осіб, з урахуванням положень Закону України "Про правовий статус та вшанування пам`яті борців за незалежність України у XX столітті".

25. Суд не погоджується з такими висновками з огляду на таке.

26. У пункті 1 постанови Верховної Ради України від 03.12.2019 № 325-ІХ «Про відзначення пам`ятних дат і ювілеїв у 2020 році» (із змінами, внесеними Постановою Верховної Ради України від 14.01.2020 № 455-ІХ) зазначено, що з метою консолідації та розвитку історичної свідомості Українського народу, збереження національної пам`яті та належного відзначення і вшанування пам`ятних дат і ювілеїв Верховна Рада України постановляє урочисто відзначити на державному рівні у 2020 році пам`ятні дати і ювілеї згідно з додатком. Вищезазначеним додатком затверджено пам`ятні дати та ювілеї 2020 року, зокрема: 130 років з часу народження Івана Полтавця-Остряниці (1890-1957, військового діяча, полковника Армії Української Держави; 6 лютого - 100 років з дня народження Василя Левковича (1920-2012), військового діяча, полковника УПА; 20 лютого - 115 років з дня народження Уласа Самчука (1905-1987), письменника, публіциста, журналіста; 24 лютого -110 років з дня народження Василя Сидора (1910-1949), військового та політичного діяча, полковника УПА; 5 травня - 120 років з дня народження Юрія Липи (1900-1944), письменника, публіциста, лікаря, громадського та політичного діяча; 23 вересня - 120 років з дня народження Володимира Кубійовича (1900- 1985), вченого, історика, географа, енциклопедиста, громадського та політичного діяча, організатора та головного редактора «Енциклопедії українознавства; 12 листопада - 100 років з дня народження Василя Галаси (1920-2002), політичного та військового діяча, полковника УПА; 12 грудня -130 років з дня народження Андрія Мельника (1890-1964), політичного та військового діяча, голови Проводу Організації українських націоналістів.

27. Оскаржуване рішення відповідача ухвалено на виконання пункту 1 та з урахуванням приписів пункту 7 вищезазначеної постанови Верховної Ради України від 03.12.2019 № 325-ІХ «Про відзначення пам`ятних дат і ювілеїв у 2020 році, відповідно до яких органам місцевого самоврядування рекомендовано розробити та затвердити з урахуванням пропозицій Українського інституту національної пам`яті переліки пам`ятних дат і ювілеїв 2020 року, що відзначатимуться на місцевому рівні.

28. Відповідно до п. 1 Положення про Український інститут національної пам`яті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.2014 №684 "Деякі питання Українського інституту національної пам`яті" (зі змінами, внесеними згідно з постановами КМУ №799 від 03.10.2018, №885 від 16.10.2019, №561 від 01.07.2020) (далі - Положення №684), Український інститут національної пам`яті (далі - Інститут) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра культури та інформаційної політики і який реалізує державну політику у сфері відновлення та збереження національної пам`яті Українського народу.

29. Згідно з п. 3 Положення №684 основними завданнями Інституту, зокрема, є:реалізація державної політики у сфері відновлення та збереження національної пам`яті Українського народу, а саме популяризація історії України, її видатних особистостей.

30. Згідно з інформацією, розміщеною на офіційному офіційному веб-сайті Українського інституту національної пам`яті (розділ Нормативно-правові акти/Нормативна база щодо пам`ятних дат та ювілеїв), річниці з дня народження Івана Полтавця-Остряниці , Василя Левковича , Уласа Самчука , Василя Сидора , Юрія Липи , Володимира Кубійовича , Василя Галаси , Андрія Мельника включено до розділу II Пам`ятні дати та ювілеї на 2020 рік.

31. Враховуючи зазначене, Суд погоджується з доводами відповідача щодо відсутності необхідності запитування пропозицій Українського інституту національної пам`яті перевірки пам`ятних дат та ювілеїв 2020 року, адже вказані дати та ювілеї вже ним погоджені.

32. З огляду на це, Суд не погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про недотримання відповідачем процедури прийняття рішення Київської міської ради від 27.02.2020 «Про відзначення на території Києва пам`ятних дат та ювілеїв у 2020 році» в частині відзначення на території Києва у 2020 році пам`ятних дат ювілеїв окремих особистостей та не вбачає підстав для його скасування.

33. Відповідно до ч. 1 ст. 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.

34. З огляду на викладене, Суд дійшов висновку про необхідність скасування рішень судів першої та апеляційної інстанції та прийняття нового рішення про відмову в задоволенні позову. Керуючись ст. 343, 349, 350, 355, 356 КАС України, Суд - П О С Т А Н О В И В:

1. Касаційну скаргу Київської міської ради задовольнити.

2. Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 19 січня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2021 року у справі №640/5971/20 скасувати.

3. Ухвалити нову постанову у справі №640/5971/20. У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. Постанова набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя В.М. Кравчук Суддя А.А. Єзеров Суддя О.П. Стародуб