Постанова 4855 № 367/7659/21

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 367/7659/21 Суддя першої інстанції: Линник В.Я. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 15 червня 2022 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді-доповідача Глущенко Я.Б., суддів Горяйнова А.М., Пилипенко О.Є., секретаря Вишняк В.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області про визнання протиправною та скасування постанови, закриття провадження у справі, за апеляційною скаргою Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області на рішення Ірпінського міського суду Київської області від 22 грудня 2021 року, - У С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася у суд з позовом до Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області (також далі - відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови від 29 вересня 2021 року у справі №327, закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення. На обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем протиправно прийнято оскаржувану постанову, оскільки магазин-кафетерій « ІНФОРМАЦІЯ_1 » відноситься до закладів ресторанного господарства та обмеження органу місцевого самоврядування щодо продажу алкогольних напоїв в нічний час до вказаного закладу не застосовуються. Рішенням Ірпінського міського суду Київської області від 22 грудня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області від 29 вересня 2021 року №327, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 156 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП). У задоволенні решти позову відмовлено. Не погоджуючись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Свою позицію обґрунтовує тим, що 01 серпня 2021 року ОСОБА_1 здійснила продаж алкогольних напоїв в нічний час через вікно для торгівлі у вхідних дверях приміщення всупереч рішенню Ірпінської міської ради Київської області від 27 листопада 2018 року №4509-60-VII, чим порушила вимоги частини 2 статті 156 КУпАП. Відзиву на апеляційну скаргу не подано. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів уважає, що апеляційну скаргу потрібно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін, з таких підстав. Судом установлено, що відносно позивача дільничним офіцером поліції ВП №2 Бучанського РУП ГУНП в Київській області лейтенантом поліції Сидорчуком В.О. складено протокол від 01 серпня 2021 року серія ВАБ №430638, згідно з яким установлено, що 01 серпня 2021 року близько 00:10 годин продавець магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1» ОСОБА_1 , знаходячись за адресою АДРЕСА_1 , на робочому місці, здійснювала продаж алкогольних напоїв в нічний час всупереч рішенню Ірпінської міської ради від 27 листопада 2018 року №4509-60-VII, чим вчинила правопорушення, передбачене частиною 2 статті 156 КУпАП. За наслідками розгляду цього протоколу постановою засідання Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Ірпінської міської ради від 29 вересня 2021 року по справі №327 на позивача накладено штраф в розмірі 401 неоподаткованого мінімуму доходів громадян, що становить 6817 грн. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача та уважаючи свої права порушеними, позивач звернулася з цим позовом до суду. Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що не є порушенням здійснення продажу алкогольних напоїв у заборонений час в магазині-кафетерії « ІНФОРМАЦІЯ_1 », який є закладом ресторанного господарства. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів приходить до наступного. За приписами частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 9 КУпАП закріплено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Тобто, притягненню до адміністративної відповідальності особи обов`язково повинна передувати належна та вчинена у відповідності до вимог чинного законодавства поведінка суб`єкта владних повноважень, зокрема, поліцейського, а також встановлення останнім факту вчинення особою адміністративного правопорушення, відповідальність за вчення якого передбачена чинним законодавством. За приписами частини 2 статті 156 КУпАП порушення працівником підприємства (організації) торгівлі або громадського харчування правил торгівлі пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, тютюновими виробами, електронними сигаретами та рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пристроями для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, а саме: торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, тютюновими виробами, електронними сигаретами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пристроями для споживання тютюнових виробів без їх згоряння у приміщеннях або на територіях, заборонених законом, або в інших місцях, визначених рішенням відповідного органу місцевого самоврядування як такі, де роздрібна торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, тютюновими виробами, електронними сигаретами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пристроями для споживання тютюнових виробів без їх згоряння заборонена, або торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, тютюновими виробами, електронними сигаретами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пристроями для споживання тютюнових виробів без їх згоряння через торгові автомати чи особами, які не досягли 18-річного віку, а також продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, тютюнових виробів, електронних сигарет, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння особі, яка не досягла 18-річного віку, або продаж тютюнових виробів в упаковках, що містять менш як 20 сигарет або цигарок, чи поштучно (крім сигар), або торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, винами столовими у заборонений рішенням відповідного органу місцевого самоврядування час доби тягне за собою накладення штрафу від чотирьохсот до восьмисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Пунктом 1 рішення Ірпінської міської ради Київської області «Про встановлення обмеження продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових на території м. Ірпеня» від 27 листопада 2018 року №4509-60-VII заборонено продаж алкогольних, слабоалкогольних напоїв, пива (крім безалкогольного), вин столових на території м. Ірпеня у стаціонарних об`єктах торгівлі, малих архітектурних формах та у закладах торгівлі, розміщених в окремих будівлях, крім закладів ресторанного господарства, щоденно у період з 23.00 години вечора до 08.00 години ранку та заборонено цілодобово вживати та продавати алкогольні та слабоалкогольні напої на території парків, скверів, пішохідної частини м. Ірпінь (по вул. Шевченка, від вул. Соборна до вул. Центральна) на відстані не менше 200 м від приміщень або території навчальних і дошкільних закладів, закладів охорони здоров`я, місць проведення спортивних змагань або на території таких закладів (крім стаціонарних об`єктів торгівлі та ресторанного господарства), в торгівельних павільйонах на зупинках громадського транспорту (крім продажу тютюнових виробів). Відтак, заборона продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових з 23-ої години вечора до 08-ої години ранку не розповсюджується на суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність в закладах ресторанного господарства. Обмеження щодо продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів на загальному рівні встановлені статтею 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19.12.1995 №481/95-ВР (далі - Закон №481/95-ВР). Вказаний Закон №481/95-ВР визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України. Відповідно до визначень, що містяться у статті 1 Закону №481/95-ВР: алкогольні напої - продукти, одержані шляхом спиртового бродіння цукровмісних матеріалів або виготовлені на основі харчових спиртів з вмістом спирту етилового понад 0,5 відсотка об`ємних одиниць, які зазначені у товарних позиціях 2203, 2204, 2205, 2206 (крім квасу "живого" бродіння), 2208 згідно з УКТ ЗЕД, а також з вмістом спирту етилового 8,5 відсотка об`ємних одиниць та більше, які зазначені у товарних позиціях 2103 90 30 00, 2106 90 згідно з УКТ ЗЕД; роздрібна торгівля - діяльність по продажу товарів безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших суб`єктах господарювання (у тому числі іноземних суб`єктах господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) громадського харчування; місце торгівлі - місце реалізації товарів, у тому числі на розлив, в одному торговому приміщенні (будівлі) за місцем його фактичного розташування, для тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пива - без обмеження площі, для алкогольних напоїв, крім пива, - торговельною площею не менше 20 кв. метрів, обладнане реєстраторами розрахункових операцій та/або програмними реєстраторами розрахункових операцій (незалежно від їх кількості) або де є книги обліку розрахункових операцій (незалежно від їх кількості), в яких фіксується виручка від продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, незалежно від того, чи оформляється через них продаж інших товарів; ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку. Відповідно до частини 9 статті 15-3 Закону №481/95-ВР сільські, селищні та міські ради в межах території відповідної адміністративно-територіальної одиниці можуть встановлювати заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) (крім закладів ресторанного господарства) у визначений рішенням таких органів час доби. За приписами частини 6 статті 15-3 Закону №481/95-ВР продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці дозволяється тільки суб`єктам господарювання (у тому числі іноземним суб`єктам господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) громадського харчування та спеціалізованим відділам, що мають статус суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) громадського харчування, підприємств з універсальним асортиментом товарів. Правилами роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства, затвердженими наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 24 липня 2002 року №219 (далі - Правила №219) передбачено, що суб`єкти господарської діяльності здійснюють діяльність у сфері ресторанного господарства після їх державної реєстрації в установленому законодавством порядку. Відкриття закладу (підприємства) ресторанного господарства узгоджується з органами місцевого самоврядування, установами державної санітарно-епідеміологічної служби в установленому законодавством порядку. Заклад ресторанного господарства - організаційно-структурна одиниця у сфері ресторанного господарства, яка здійснює виробничо-торговельну діяльність: виробляє і (або) доготовляє, продає і організовує споживання продукції власного виробництва і закупних товарів, може організовувати дозвілля споживачів. У свою чергу, ресторанне господарство - вид економічної діяльності суб`єктів господарської діяльності щодо надавання послуг відносно задоволення потреб споживачів у харчуванні з організуванням дозвілля або без нього. Суб`єктами господарської діяльності здійснюється діяльність у сфері ресторанного господарства після їх державної реєстрації в установленому законодавством порядку. Роздрібна торгівля алкогольними напоями і тютюновими виробами в закладах (підприємствах) ресторанного господарства здійснюється суб`єктами господарської діяльності за наявності відповідних ліцензій. Заклади (підприємства) ресторанного господарства поділяються за типами: фабрики-кухні, фабрики заготівельні, ресторани, бари, кафе, їдальні, закусочні, буфети, магазини кулінарних виробів, кафетерії, а ресторани та бари - також на класи (перший, вищий, люкс). При цьому Правилами передбачено, що вибір типу закладу (підприємства) ресторанного господарства та класу ресторану або бару здійснюється суб`єктом господарської діяльності самостійно з урахуванням вимог законодавства України. Суб`єкти господарської діяльності у сфері ресторанного господарства при облаштуванні закладу (підприємства) згідно з обраним типом (класом) повинні мати необхідні виробничі, торговельні та побутові приміщення, а також обладнання для приготування та продажу продукції. Вимоги, що пред`являються до виробничих, торговельних та побутових приміщень закладів (підприємств) ресторанного господарства, обладнання, інвентарю, переліку послуг, технологічних режимів виробництва продукції, встановлюються законодавством України. Судом установлено, що на підставі договору позички нерухомого майна від 01 листопада 2019 року, в магазині-кафетерії « ІНФОРМАЦІЯ_1 » здійснює свою господарську діяльність ФОП ОСОБА_2 . Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ФОП ОСОБА_2 здійснює такі види діяльності, зокрема, роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами, інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах, діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування, обслуговування напоями, надання інших допоміжних комерційних та інформаційних послуг н.в.і.у. З матеріалів справи вбачається, що суб`єкт господарювання ФОП ОСОБА_2 , в якої позивач працює продавцем, має ліцензію на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями (реєстраційний номер №10310308202005762 від 11 листопада 2020 року, з терміном дії з 20 листопада 2020 року до 20 листопада 2021 року. Адреса місця торгівлі: АДРЕСА_1 , магазин-кафетерій « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». За змістом наказів ФОП ОСОБА_2 від 10 січня 2021 року графік роботи кафетерію « ІНФОРМАЦІЯ_1 » є цілодобовим, а графік роботи продуктового магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за цією ж адресою встановлено з 08:00 до 23:00 год. Водночас листом Ірпінського міського відділу Держпродспоживслужби повідомлено, що 16 травня 2020 року прийнято рішення про державну реєстрацію потужності оператора ринку ФОП ОСОБА_2 для здійснення діяльності закладів громадського харчування за категорією стаціонарна потужність (кафетерій). Таким чином, колегія суддів вважає, що відповідачем не доведено, що магазин-кафетерій « ІНФОРМАЦІЯ_1 », який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , не є закладом ресторанного господарства, відтак, на переконання апеляційного суду, рішенням Ірпінської міської ради від 27 листопада 2018 року №4509-60-VII не встановлено обмежень щодо продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових на території м. Ірпінь в нічний час, а саме з 23:00 год до 08:00 год, для закладів ресторанного господарства, до яких належить магазин-кафетерій « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Ураховуючи викладене, дії щодо продажу алкогольних напоїв 01 серпня 2021 року близько 00:10 годин позивачем, як продавцем магазину-кафетерію « ІНФОРМАЦІЯ_1 », тобто в закладі ресторанного господарства, не містять складу адміністративного правопорушення та не порушують пункт 1 рішення Ірпінської міської ради від 27 листопада 2018 року №4509-60-VII. З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для визнання протиправною та скасування постанови Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області від 29 вересня 2021 року №327. Відповідно до пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі. Інші доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки не впливають на висновки суду, викладені в оскаржуваному судовому рішенні. Відповідно до статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Відповідно до пункта 1 частини 1 статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Приписи статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції судове рішення ухвалено з дотриманням норм чинного матеріального та процесуального права і підстави для його скасування відсутні. Керуючись статтями 33, 34, 139, 243, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області залишити без задоволення. Рішення Ірпінського міського суду Київської області від 22 грудня 2021 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає. Головуючий суддя Я.Б. Глущенко Судді А.М. Горяйнов О.Є. Пилипенко