Ухвала КАС ВС № 420/10150/21

УХВАЛА 10 червня 2022 року м. Київ справа № 420/10150/21 адміністративне провадження № К/990/13062/22 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Мартинюк Н.М., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року і постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2022 року у справі №420/10150/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 пред`явила позов до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, у якому просила суд: - визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 16 січня 2021 року №51035300006331 про відмову громадянці Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у продовженні строку перебування на території України. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року позов задоволено повністю: - визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 16 січня 2021 року №51035300006331 про відмову громадянці Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у продовженні строку перебування на території України. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2022 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 змінено. Доповнено резолютивну частину рішення наступним абзацом: «Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про продовження терміну перебування на території України, з урахуванням висновків суду апеляційної інстанції». Не погоджуючись із цими судовими рішеннями, відповідач звернувся із касаційною скаргою до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - "КАС України"), надіславши її за допомогою засобів поштового зв`язку 23 травня 2022 року. Скаржник просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року і постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2022 року й ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. Згідно з частиною першою статті 334 КАС України, за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Перевіривши матеріали касаційної скарги, суд дійшов висновку, що її належить повернути з огляду на таке. Частиною першою статті 55 КАС України встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев`ятою статті 266 цього Кодексу. Водночас частинами третьою і четвертою статті 55 КАС України обумовлено, що юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника. Держава, Автономна Республіка Крим, територіальна громада беруть участь у справі через відповідний орган державної влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник, інша уповноважена особа відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування), або через представника. Суд зауважує, що самопредставництво юридичної особи - це право одноосібного виконавчого органу (керівника) чи голови (уповноваженого члена) колегіального виконавчого органу безпосередньо діяти від імені такої особи без довіреності, представляючи її інтереси в силу закону, статуту, положення. Тож для визнання особи такою, що діє в порядку самопредставництва, необхідно, щоб у відповідному законі, статуті, положенні чи трудовому договорі (контракті) було чітко визначене її право діяти від імені такої юридичної особи (суб`єкта владних повноважень без права юридичної особи) без додаткового уповноваження (довіреності). Враховуючи наведене, допуск особи до участі у справі і визнання належно вчиненими будь-якого іншого з переліку передбачених статтею 44 КАС України процесуальних прав можливий за умов, визначених законодавством. У цьому контексті Суд зауважує, що касаційна скарга підписана Оленою Погребняк як начальником Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області. Однак, усупереч наведеним положенням процесуального закону, до касаційної скарги не додано будь-яких доказів, які б підтверджували повноваження Олени Погребняк як керівника Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області. На цій основі суд констатує, що касаційна скарга підписана особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено порядку, встановленому законом. За правилами 1 першого частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем, якщо вона подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено. За таких обставин, суддя не вбачає підстав для прийняття до розгляду вказаної касаційної скарги, оскільки її підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку. Враховуючи вимоги пункту 1 частини п`ятої статті 332 КАС України, касаційну скаргу належить повернути особі, яка її подала. Керуючись статтею 332 КАС України,

УХВАЛИВ: Касаційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року і постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2022 року у справі №420/10150/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення повернути особі, яка її подала. Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не може бути оскаржена. …………………………. Н.М. Мартинюк, Суддя Верховного Суду