Ухвала КАС ВС № 380/4698/20

УХВАЛА 08 червня 2022 року Київ справа №380/4698/20 адміністративне провадження №К/9901/8245/21 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Жука А.В., розглянувши клопотання Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області про зупинення виконання оскаржуваних судових рішень у справі №380/4698/20 за позовом Приватної фірми науково-виробничого підприємства "Комтех-плюс", Товариства з обмеженою відповідальністю "Комтех Аутдор" до Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області треті особи - Виконавчий комітет Львівської міської ради, Департамент економічного розвитку Львівської міської ради, про визнання бездіяльності протиправною, ВСТАНОВИВ: Товариство з обмеженою відповідальністю "Комтех Аутдор" та Приватна фірма науково-виробниче підприємство "Комтех-плюс" (далі - ТОВ "Комтех Аутдор", ПФ НВП "Комтех-плюс") звернулися до Львівського окружного адміністративного суду із позовом, в якому просили: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області (далі - ГУ ДКСУ у Львівській області), допущену при виконанні виконавчих листів з адміністративної справи №813/509/18 про стягнення з Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради на користь ТОВ "Комтех Аутдор" коштів на загальну суму 1 969 799,76 грн. (у тому числі 1 870 873,07 грн. збитків і 98 926,69 грн. судових витрат); зобов`язати ГУ ДКСУ у Львівській області відновити виконання цих виконавчих листів, встановити рахунки головного розпорядника коштів окремої бюджетної програми міського бюджету м. Львова для забезпечення виконання рішень судів, з яких належить списати присуджену суму збитків, і вжити дієві заходи для виконання зазначених виконавчих документів у повному обсязі; визнати протиправною бездіяльність ГУ ДКСУ у Львівській області, допущену при виконанні виконавчих листів з адміністративної справи № 813/509/18 про стягнення з Департаменту економічного розвитку ЛМР на користь ПФ НВП "Комтех-плюс" коштів на загальну суму 892 613,48 грн (у тому числі 849 919,66 грн. збитків і 42 693,82 грн. судових витрат); зобов`язати ГУ ДКСУ у Львівській області відновити виконання цих виконавчих листів, встановити рахунки головного розпорядника коштів окремої бюджетної програми міського бюджету м. Львова для забезпечення виконання рішень судів, з яких належить списати присуджену суму збитків, і вжити дієві заходи для виконання зазначених виконавчих документів у повному обсязі. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року, позов задоволено. 09 березня 2021 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ГУ ДКСУ у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року у справі №380/4698/20. Разом із касаційною скаргою було подано клопотання про зупинення виконання оскаржуваних судових рішень від 09.03.2021, в обґрунтування якого, зокрема зазначалось, що виконання судових рішень по даній категорії справ здійснюється за рахунок коштів апарату Головного управління Казначейства, а враховуючи ймовірність того, що за результатами розгляду касаційної скарги, оскаржувані судові рішення можуть бути змінені чи скасовані, а тому з метою уникнення заблокування рахунків Головного управління Казначейства є необхідність зупинити виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.10.2020, додаткового рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.11.2020, постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2021 до завершення касаційного розгляду справи. Ухвалою Верховного Суду від 26 квітня 2021 року відкрито касаційне провадження за скаргою Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року у справі №380/4698/20 (№К/9901/8245/21). Також встановлено для учасників справи десятиденний строк в для подання до суду заперечення щодо клопотання про зупинення виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року у справі №380/4698/20. 28 квітня 2021 року до Верховного Суду надійшли доповнення до касаційної скарги, в яких скаржник просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.10.2020, додаткове рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.11.2020, постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2021, постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2021, постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.04.2021. Окрім того, 25 травня 2021 року від ГУ ДКСУ у Львівській області надійшло клопотання про зупинення виконання судових рішень, що оскаржуються, в яких відповідач просить зупинити виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.10.2020, додаткове рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.11.2020, постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2021, постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.04.2021. Ухвалою Верховного Суду від 20 липня 2021 року відкрито касаційне провадження за скаргою Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області на додаткову постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2021 року у справі №380/4698/20 (№К/9901/25472/21). 09 серпня 2021 року від ГУ ДКСУ у Львівській області надійшли доповнення до касаційної скарги, в якій відповідач просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.10.2020; постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2021 про перегляд рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.10.2020; додаткове рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.11.2020; постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2021 про перегляд додаткового рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.11.2020; додаткову постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.04.2021 тощо. Ухвалою Верховного Суду від 09 листопада 2021 року відкрито касаційне провадження за скаргою Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області на додаткове рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року у справі №380/4698/20. 03 червня 2022 року та 06 червня 2022 року до Верховного Суду від Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області надійшли аналогічні за змістом клопотання про зупинення виконання оскаржуваних судових рішень. В останніх клопотаннях про зупинення виконання оскаржуваних судових рішень, скаржник, узагальнюючи раніше подані клопотання, просить зупинити виконання оскаржуваних судових рішень, а саме: рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 додаткове рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2021 постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2021 додаткову постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.04.2021 до закінчення їх перегляду в касаційному порядку. В обґрунтування цих клопотань касатор зазначає, що безспірне списання коштів призведе до блокування рахунків Головного управління Казначейства до повного виконання зазначених судових рішень, а під час блокування рахунків відповідача буде позбавлено права здійснювати оплату по своїх договірних зобов`язаннях. Заявник звертає увагу, що органи Державної казначейської служби покликані сприяти безперебійному та ефективному функціонуванню бюджетної системи України в межах основних напрямків бюджетної політики, а особливо в період воєнного стану. На переконання відповідача, перебування на виконанні в Головному управлінні Казначейства виконавчих листів у справі № 380/4698/20 можуть ускладнити касаційний розгляд справи, внаслідок можливого скасування судових рішень у даній справі; виконати основне рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 Головне управління Казначейства не в змозі, оскільки Ухвалою Верховного Суду від 09.06.2021 у справі № 813/509/18 задоволено заяву позивачів про примирення у справі, а позивачами було відкликано виконавчі листи у справі № 813/509/18. Касатор зазначає, що з метою недопущення порушення процесуальних прав Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області та забезпечення збалансованості інтересів сторін, можливого скасування рішень суду у справі № 380/4698/20, що може призвести до втрат державного бюджету та неможливість повороту виконання рішень, зупинення виконання оскаржуваних судових рішень у справі № 380/4698/20, на переконання скаржника, є єдиним способом захисту інтересів відповідача. Вирішуючи клопотання Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області про зупинення виконання оскаржуваних судових рішень, суддя-доповідач зазначає наступне. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 340 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя-доповідач в порядку підготовки справи до касаційного розгляду вирішує питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються. Згідно з частиною першою статті 375 КАС України суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку. Клопотання про зупинення виконання та дії судових рішень має бути мотивованим, містити підстави для зупинення виконання чи дії судового рішення, підтверджені належними доказами. У клопотанні заявник повинен навести обґрунтування його вимог та довести, що захист його прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для відновлення порушених прав необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, або буде неможливим повернення виконання судового рішення у разі, якщо воно буде скасовано. Вирішуючи зазначені клопотання, Суд виходить з того, що відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Для зупинення виконання судових рішень, яке допускається як виняток, повинні бути вагомі причини. Розгляд питання про зупинення виконання оскаржуваних судових рішень має на меті не допустити порушення прав, свобод та охоронюваних законом інтересів, як особи, що подала касаційну скаргу, так і інших осіб, які беруть участь у справі, якщо такі наслідки можуть настати у зв`язку із дією та виконанням оскаржуваних судових рішень. Для зупинення виконання оскаржуваних судових рішень необхідна наявність поважних причин, які б давали підстави для такого зупинення. Згідно з частиною першою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. При цьому, зупинення виконання оскаржуваних у касаційному порядку судових рішень на підставі статті 375 КАС України може застосовуватись судом лише у виняткових випадках за наявності на те вагомих і переконливих доводів, підтверджених доказами, або існування об`єктивних для цього обставин й здійснюватися таким чином, щоб не допустити порушення прав інших учасників справи. Сама по собі незгода скаржника з оскаржуваними судовими рішеннями не є підставою для зупинення його виконання, оскільки перевірка правильності застосування судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і дотримання норм процесуального права здійснюється судом касаційної інстанції лише під час касаційного перегляду справи з дотриманням визначеної КАС України процедури і процесуальних гарантій учасників справи. Встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області допущену при виконанні виконавчих листів з адміністративної справи № 813/509/18 про стягнення з Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Комтех Аутдор" коштів на загальну суму 1 969 799,76 грн (у тому числі 1 870 873,07 грн збитків і 98 926,69 грн судових витрат). Зобов`язано Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області відновити виконання виконавчих листів в адміністративній справі № 813/509/18, встановити рахунки головного розпорядника коштів окремої бюджетної програми міського бюджету м. Львова для забезпечення виконання рішень судів, з яких належить списати присуджену суму збитків, і вжити дієві заходи для виконання зазначених виконавчих документів у повному обсязі. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області допущену при виконанні виконавчих листів з адміністративної справи № 813/509/18 про стягнення з Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради на користь Приватної фірми науково-виробниче підприємство "Комтех-плюс" коштів на загальну суму 892 613,48 грн. (у тому числі 849 919,66 грн збитків і 42 693,82 грн судових витрат). Зобов`язано Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області відновити виконання виконавчих листів в адміністративній справі № 813/509/18, встановити рахунки головного розпорядника коштів окремої бюджетної програми міського бюджету м. Львова для забезпечення виконання рішень судів, з яких належить списати присуджену суму збитків, і вжити дієві заходи для виконання зазначених виконавчих документів у повному обсязі. Вирішено стягнути з Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань 2102 (дві тисячі сто дві) грн. судового збору на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Комтех Аутдор". Вирішено стягнути з Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань 2102 (дві тисячі сто дві) грн. судового збору на користь Приватної фірми науково-виробничого підприємства "Комтех-плюс". Додатковим рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 заяву представника позивачів про розподіл витрат на правничу допомогу у справі № 380/4698/20 - задоволено частково. Стягнуто з Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань 7500 (сім тисяч п`ятсот) грн. витрат на правничу допомогу на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Комтех Аутдор". Стягнуто з Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань 7500 (сім тисяч п`ятсот) грн. витрат на правничу допомогу на користь Приватної фірми науково-виробничого підприємства "Комтех-плюс". Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2021 (провадження №А/857/15378/20) апеляційну скаргу Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року в адміністративній справі № 380/4698/20 - без змін. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2021 (№А/857/15383/20) апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Комтех Аутдор", Приватної фірми науково-виробничого підприємства "Комтех-плюс", Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області залишено без задоволення, а додаткове рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 року в адміністративній справі № 380/4698/20 - без змін. Додатковою постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.04.2021 заяву представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Комтех Аутдор», Приватної фірми науково-виробничого підприємства «Комтех-плюс» адвоката Єсіпова Ігоря Анатолійовича про ухвалення додаткового судового рішення про відшкодування судових витрат, понесених в суді апеляційної інстанції, у зв`язку з розглядом справи № 380/4698/20 задоволено частково. Ухвалено додаткову постанову в адміністративній справі № 380/4698/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Комтех Аутдор», Приватної фірми науково-виробничого підприємства «Комтех-плюс» до Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент економічного розвитку Львівської міської ради, Виконавчий комітет Львівської міської ради, про визнання протиправною бездіяльності. Стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Комтех Аутдор» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області 5000 (п`ять тисяч) грн судових витрат. Стягнуто на користь Приватної фірми науково-виробничого підприємства «Комтех-плюс» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області 5000 (п`ять тисяч) грн судових витрат. Водночас зазначені у клопотаннях мотиви не є такими, що у розумінні наведених законодавчих приписів можуть слугувати підставою для зупинення виконання оскаржуваних судових рішень, оскільки не містять належних на те обґрунтувань. У свою чергу, для зупинення виконання оскаржуваних судових рішень необхідна наявність поважних причин, які б давали підстави для зупинення виконання судових рішень. Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Це правило стосується, у тому числі й обставин, якими сторона обґрунтовує клопотання про зупинення виконання судових рішень на стадії касаційного провадження. Враховуючи, що клопотання Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області про зупинення виконання оскаржуваних судових рішень наведеним вище критеріям не відповідають, оскільки не містять жодних належних обґрунтувань і доказів на їх підтвердження, які суд міг би оцінити, у їх задоволенні слід відмовити. Керуючись статтями 340, 355, 359, 375 КАС України,

УХВАЛИВ: У задоволенні клопотань Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області про зупинення виконання оскаржуваних судових рішень від 09 березня 2021 року, від 25 травня 2021 року, від 03 червня 2022 року та від 06 червня 2022 року, - відмовити. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена. ........................... А.В. Жук, Суддя Верховного Суду