Ухвала КАС ВС № 990/80/22

УХВАЛА 06 червня 2022 року Київ справа №990/80/22 адміністративне провадження № П/990/80/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючий - Стародуб О.П. судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М. вирішуючи питання відкриття провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів Росії про зобов`язання вчинити певні дії, в с т а н о в и в : 30.05.2022 ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Кабінету Міністрів Росії про зобов?язання призначити та виплачувати з 03.05.2014 основну та додаткову пенсію, виплатити компенсацію за невикорситану санаторно-курортну путівку та щорічну одноразову страхову допомогу на оздоровлення, забезпечити медичне лікування та відшкодування моральної шкоди. Позовні вимоги обгрунтовані шкодою, завданою наслідками аварії на Чорнобильській АЕС. Вирішуючи питання щодо відкриття провадження у справі, Суд виходить з наступного. Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Для реалізації конституційного права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності вказаних суб`єктів у сфері управлінської діяльності в Україні утворено систему адміністративних судів, які мають своїм завданням справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України). Відповідно до статті 5 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Відповідно до статті 125 Конституції України з метою захисту прав, свобод та інтересів особи у сфері публічно-правових відносин діють адміністративні суди. Відповідно до пунктів 1, 2, 7 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій. Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг. Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю. За правилами пункту першого частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи в публічно-правових спорах, зокрема, фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження. Таким чином, юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори за участю органів державної влади лише України. Вимоги позивача у цій справі заявлено до відповідача, який не є органом державної влади України і відповідно не є суб?єктом владних повноважень в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України. За таких обставин спір, за вирішенням якого позивач звернувся, не відповідає поняттю публічно-правового, справа не є адміністративною, що виключає можливість її розгляду за правилами адміністративної юрисдикції. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. Враховуючи зміст та формулювання позовних вимог, які в першу чергу пов`язані із захистом соціальних прав позивача, Суд позбавлений можливості роз`яснити позивачу відповідно до вимог частини 6 статті 170 КАС України до юрисдикції якого суду віднесено розгляд цієї справи. Водночас, це не позбавляє позивача права звернення у встановленому процесуальним законом порядку, з відповідним чином сформульованими позовними вимогами до суду цивільної юрисдикції. Керуючись статтями 2, 4, 19, 170, 248, 266 КАС України, у х в а л и в : Відмовити у відкритті проваження за позовною заявою ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів Росії про зобов`язання вчинити певні дії. Ухвала може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її прийняття та набирає законної сили після її перегляду в апеляційному порядку або після закінчення строку на апеляційне оскарження. Судді: О.П. Стародуб А.А. Єзеров В.М. Кравчук