Ухвала КАС ВС № 9901/164/20

УХВАЛА 06 липня 2020 року Київ справа №9901/164/20 адміністративне провадження №П/9901/164/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: Головуючого - Стародуба О.П., Суддів: Бучик А.Ю., Стрелець Т.Г., Рибачука А.І., Шишова О.О. розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до члена Вищої ради правосуддя про визнання рішення неправомірним, відшкодування моральної шкоди, в с т а н о в и в : 30.06.2020 до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшла зазначена позовна заява. В обгрунтування позовної заяви позивач посилається на те, що звернувся до Вищої ради правосуддя з дисциплінарною скаргою на суддів суду першої інстанції та суддів апеляційного суду Одеської області. Розгляд зазначеної скарги було передано на розгляд члена Третьої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя - Гречківського П .М., який своєю ухвалою скаргу залишив без розгляду та повернув, з підстав її невідповідності вимогам пунктів 1-5 статті 44 Закону України «Про Вищу раду правосуддя». Частиною 2 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі. При вирішенні питання про можливість відкриття провадження у справі за цим позовом, колегія суддів виходить з такого. За змістом частини четвертої статті 22 КАС України Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи, зокрема, щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Вищої ради правосуддя (далі - ВРП). За змістом частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист у спосіб, визначений у цій статті. Частиною першою статті 107 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016р. №1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII) визначено, що право на звернення зі скаргою щодо дисциплінарного проступку судді (дисциплінарною скаргою) має будь-яка особа. Громадяни здійснюють зазначене право особисто або через адвоката, юридичні особи - через адвоката, органи державної влади та органи місцевого самоврядування - через своїх керівників або представників. Згідно зі статтею 108 Закону №1402-VIII дисциплінарне провадження щодо судді здійснюють дисциплінарні палати ВРП у порядку, визначеному Законом України "Про Вищу раду правосуддя" від 21.12.2016р. №1798-VIII (далі - Закон №1798-VIII), з урахуванням вимог цього Закону. За правилами статті 42 Закону №1798-VIII дисциплінарне провадження розпочинається за скаргою щодо дисциплінарного проступку судді (дисциплінарна скарга), поданою відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", або за ініціативою Дисциплінарної палати чи Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у випадках, визначених законом. Частиною другою статті 42 Закону №1798-VIII визначено, що дисциплінарні провадження щодо суддів здійснюють Дисциплінарні палати ВРП. Відповідно до частини третьої статті 42 Закону №1798-VIII дисциплінарне провадження включає: попереднє вивчення та перевірку дисциплінарної скарги; відкриття дисциплінарної справи; розгляд дисциплінарної скарги та ухвалення рішення про притягнення або відмову в притягненні судді до дисциплінарної відповідальності. Пунктами 1, 2 частини першої статті 43 Закону №1798-VIII встановлено, що член Дисциплінарної палати, визначений для попередньої перевірки відповідної дисциплінарної скарги (доповідач): вивчає дисциплінарну скаргу і перевіряє її відповідність вимогам закону та наявність підстав для залишення без розгляду дисциплінарної скарги чи відмови у відкритті дисциплінарної справи; за наявності підстав, визначених пунктами 1- 5 частини першої статті 44 цього Закону, - повертає дисциплінарну скаргу заявнику. Відповідно до частини четвертої статті 44 Закону №1798-VIII рішення про повернення дисциплінарної скарги має бути вмотивованим та оскарженню не підлягає. Як вбачається зі змісту позовних вимог, ОСОБА_1 , висловлюючи свою незгоду із діями члена ВРП, оскаржує ухвалу про залишення без розгляду та повернення його скарги на дії суддів суду першої інстанції та суддів апеляційного суду Одеської області, яка, в силу положень Закону №1798-VIII, оскарженню не підлягає, а тому у позивача відсутнє право на звернення із цим позовом до суду, що унеможливлює його розгляд за правилами адміністративного судочинства. Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у справі №9901/649/18 (ухвала від 30.10.2018р.). За правилами пункту 1 частини 1 статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. За таких обставин у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до члена Вищої ради правосуддя про визнання рішення неправомірним, відшкодування моральної шкоди, слід відмовити. При цьому, зважаючи на правовий висновок, висловлений Великою Палатою Верховного Суду, зокрема, у постановах від 22.03.2018 у справі №800/559/17, від 03.04.2018 у справі №9901/152/18, від 30.05.2018 у справі №9901/497/18, від 08.04.2020р. у справі №11-883апп19, відповідно до якого поняття «спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства» необхідно тлумачити з огляду на положення частини третьої статті 124 Конституції України в ширшому значенні як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду, Суд не роз`яснює позивачеві до юрисдикції якого суду мав би належати розгляд даної справи. Керуючись статтями 22, 170, 248, 266 КАС України, у х в а л и в : Відмовити у відкритті провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Вищої ради правосуддя про визнання рішення неправомірним, відшкодування моральної шкоди. Ухвала може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її прийняття та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 КАС України. Судді: О.П. Стародуб А.Ю. Бучик Т.Г. Стрелець А.І. Рибачук О.О. Шишов