Ухвала КАС ВС № 280/3629/20

УХВАЛА 07 червня 2022 року Київ справа №280/3629/20 адміністративне провадження №К/990/12208/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Усенко Є.А., суддів: Гімона М.М., розглянув матеріали касаційної скарги Державної податкової служби України (ДПС України) на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.09.2020 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 25.05.2021 у справі № 280/3629/20 за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Донбасенерго" до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, ДПС України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.09.2020, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.05.2021, позов Публічного акціонерного товариства "Донбасенерго" задоволено. 19.05.2022 ДПС України за допомогою підсистеми "Електронний суд" подала до Верховного Суду касаційну скаргу на вищезазначені судові рішення. За змістом статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) відкриття касаційного провадження обумовлено, зокрема, відповідністю касаційної скарги вимогам цього Кодексу щодо форми і змісту касаційної скарги. Касаційна скарга підлягає залишенню без руху, як така, що подана з порушенням частини першої статті 329 та частини четвертої статті 330 КАС України: відповідач пропустив строк на касаційне оскарження; до касаційної скарги не долучено документ про сплату судового збору. Відповідно до частини четвертої статті 330 КАС України до касаційної скарги додається документ про сплату судового збору, а також копії касаційної скарги відповідно до кількості учасників справи. Підпунктом 3 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI (далі - Закон України №3674-VI) (у редакції, чинній на час подання касаційної скарги) визначено, що за подання до адміністративного суду касаційної скарги на рішення суду ставка судового збору становить 200 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, але не більше 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру судових рішень провадження у справі відкрито ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 03.06.2020. Відповідно до частини першої статті 4 Закону України №3674-VI (у редакції, чинній на час подання позову) судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" прожитковий мінімум на 01.01.2020 встановлено у розмірі 2102,00 грн. Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України №3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою, або фізичною особою- підприємцем ставка судового збору становить 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб. За змістом оскаржуваних судових рішень позовна заява містить 1 вимогу немайнового характеру. Правильність сплати судового збору особою, яка звернулася до суду, перевіряється судом на кожній стадії судового процесу безвідносно до того, чи правильно був сплачений судовий збір на попередніх стадіях. Судовий збір за подання адміністративного позову у цій справі складає 2102,00 грн. Ставка судового збору за подання касаційної скарги на судові рішення у цій адміністративній справі становить 4204,00 грн. (2102,00 грн*200%). До касаційної скарги ДПС України долучено платіжне доручення від 08.07.2021 №503, згідно з яким платником судового збору за подання касаційної скарги є Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків. Копія платіжного доручення від 08.07.2021 №503 долучена до касаційної скарги Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків і судовий збір за цим платіжним документом зараховано у провадженні №К/990/12081/22 (справа № 280/3629/20). Відтак, долучене до касаційної скарги ДПС України платіжне доручення від 08.07.2021 №503 не приймається Судом як доказ сплати судового збору. Згідно з частиною другою статті 332 КАС України до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 330 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу, частиною другою якої передбачено залишення позовної заяви без руху із зазначенням її недоліків, способу та строку для їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Відповідно до частини третьої статті 332 КАС України касаційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 329 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення касаційної скарги без руху особа має право звернутися до суду касаційної інстанції із заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку. Одночасно з касаційною скаргою ДПС України подала клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження, обґрунтоване тим, що вперше касаційна скарга у цій справі подана у строк, встановлений частиною першою статті 329 КАС України, проте була повернута ухвалою Верховного Суду. Також відповідач послався на запровадження карантину для запобігання поширення на території України короновірусної інфекції COVID-19 та введення в Україні воєнного стану з 24.02.2022 як на поважні причини пропуску строку на касаційне оскарження зазначених вище судових рішень. Перевіряючи наявність підстав для поновлення строку на касаційне оскарження, колегія суддів виходить з того, що причини пропуску особою встановленого законом процесуального строку, зокрема, строку на касаційне оскарження, можуть бути визнані судом поважними, а строк поновлено лише у разі, якщо ці причини пов`язані з дійсно непереборними та об`єктивними перешкодами, істотними труднощами, які не залежали від волі особи та унеможливили звернення з касаційною скаргою у встановлений законом строк. ДПС України у клопотанні про поновлення строку посилається на обставини введення в Україні з 23.02.2022 надзвичайного стану, а з 24.02.2022 - воєнного стану, який триває і наразі. Запровадження надзвичайного і воєнного стану є безумовною підставою, яка відповідно до частини першої статті 121 КАС України повинна враховуватися при вирішенні питання щодо поновлення процесуального строку. Разом з тим, якщо процесуальний строк був пропущений до початку війни, питання про його поновлення повинно вирішуватися з врахуванням причин, з яких строк був пропущений, та тривалості пропуску строку до запровадження воєнного стану. Відповідно до частини другої статті 329 КАС України учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення. Постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 25.05.2021 ДПС України отримала 23.06.2021 (про що зазначено в першій касаційній скарзі ДПС України), тобто, більш ніж за 8 місяців до введення надзвичайного, а потім воєнного стану в країні. Доказів того, що запровадження карантину для запобігання поширення на території України короновірусної інфекції COVID-19 перешкоджало ДПС України звернутися з касаційною скаргою у строк, встановлений КАС України, до касаційної скарги також не долучено. Право особи повторно звернутися з касаційною скаргою після її повернення відповідно до положень частини восьмої статті 169, частини другої статті 332 КАС України не є абсолютним, таке звернення повинно бути в порядку, встановленому законом. Касаційні скарги ДПС України ухвалами Верховного Суду від 22.09.2021 (у зв`язку з не усуненням недоліків), від 04.11.2021 та від 08.12.2021 (касаційні скарги не відповідали пункту 4 частини другої статті 330 КАС України) були повернуті. Недотримання особою вимог процесуальних норм щодо форми та змісту касаційної скарги за загальним правилом не є підставою для поновлення строку на касаційне оскарження. Це правило ще в більшій мірі стосується суб`єкта владних повноважень, щодо якого презюмується, що в його розпорядженні є достатньо засобів, зокрема організаційного характеру, для виконання покладених завдань. Зважаючи на викладене, касаційна скарга ДПС України залишається без руху із наданням десятиденного строку з дня вручення ухвали про залишення касаційної скарги без руху, протягом якого скаржник має право надати/надіслати суду касаційної інстанції: документ про сплату судового збору та клопотання про поновлення строку із зазначенням поважних підстав для такого поновлення. Керуючись частиною четвертою статті 330, частиною другою, третьою статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд У Х В А Л И В: Касаційну скаргу Державної податкової служби України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.09.2020 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 25.05.2021 у справі № 280/3629/20 (провадження №К/990/12208/22) залишити без руху. Встановити для усунення зазначених в ухвалі недоліків десятиденний строк з дня вручення ухвали про залишення касаційної скарги без руху. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає. ........................... ........................... ........................... Є.А. Усенко М.М. Гімон М.М. Яковенко , Судді Верховного Суду