Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 140/1341/22

ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 08 ÷åðâíÿ 2022 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 140/1341/22 ïðîâ. ¹ À/857/5901/22 Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä â ñêëàä³ êîëå㳿: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Í³êîë³íà Â.Â., ñóää³â óíäà Î.Ì., Ïë³øà Ì.À., ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â ì. Ëüâîâ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 áåðåçíÿ 2022 ðîêó ïðî çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³(ñóääÿ Êñåíçþê À.ß., ì. Ëóöüê) ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî 6 Ïðèêîðäîííîãî Âîëèíñüêîãî çàãîíó Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿,- ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ó ñ³÷í³ 2022 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî 6 Ïðèêîðäîííîãî Âîëèíñüêîãî çàãîíó Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, â ÿêîìó ïðîñèâ: âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ùîäî äîñòóïó äî ðåçóëüòàò³â ïðîôåñ³éíî-ïñèõîëîã³÷íîãî â³äáîðó äëÿ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà êîíòðàêòîì íà ïîñàäàõ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè;âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ âèìîãó ùîäî äîñòóïó ïðî ìîæëèâ³ñòü ïðîôåñ³éíî-ïñèõîëîã³÷íîãî â³äáîðó äëÿ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà êîíòðàêòîì íà ïîñàäàõ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè îäèí ðàç íà ï³âðîêó, ç äàòè ïîäàííÿ äîêóìåíò³â;çîáîâ`ÿçàííÿ íàäàòè íà îçíàéîìëåííÿ ðåçóëüòàòè ïðîôåñ³éíîãî ïñèõîëîã³÷íîãî â³äáîðó ÿê êàíäèäàòà äëÿ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà êîíòðàêòîì ó Äåðæàâí³é ïðèêîðäîíí³é ñëóæá³ Óêðà¿íè;çîáîâ`ÿçàííÿ ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè äîêóìåíòè ïîçèâà÷à, ÿê êàíäèäàòà äëÿ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà êîíòðàêòîì ó Äåðæàâí³é ïðèêîðäîíí³é ñëóæá³ Óêðà¿íè. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç âëàñíî¿ ³í³ö³àòèâè ðîçãëÿíóâ ïèòàííÿ ïðî çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³. Óõâàëîþ Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 áåðåçíÿ 2022 ðîêó ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çóïèíåíî äî ìîìåíòó ïðèïèíåííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè âîºííîãî ñòàíó. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî â³äïîâ³äà÷åì, óñ³ì ñêëàäîì â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè âèêîíóþòüñÿ áîéîâ³ òà ³íø³ çàâäàííÿ, ñïðÿìîâàí³ íà çàõèñò òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ òà ñóâåðåí³òåòó Óêðà¿íè, ³ íåìîæëèâ³ñòü â çâ`ÿçêó ç öèì äîòðèìàííÿ ïîêëàäåíèõ íà â³éñüêîâó ÷àñòèíó ïðîöåñóàëüíèõ îáîâ`ÿçê³â ó÷àñíèêà ñïðàâè. Íå ïîãîäèâøèñü ç âêàçàíîþ óõâàëîþ, ¿¿ îñêàðæèâ ïîçèâà÷, ÿêèé ³ç ïîêëèêàííÿì íà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíèõ âèìîã çàçíà÷àº, ùî â³äïîâ³äà÷ ìຠó ñâîºìó øòàò³ ïîñàäîâèõ îñ³á, ÿê³ âèêîíóþòü ïðåòåíç³éíî-ïðàâîâó ðîáîòó. Çàçíà÷àº, ùî çàêîíîäàâñòâî ì³ñòèòü ìåõàí³çìè, ÿê³ äîçâîëÿþòü ðîçãëÿäàòè ñïðàâè ³ â ðåæèì³ â³äåîêîíôåðåíö³¿, ³ â ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³. Âêàçóº, ùî íåçâàæàþ÷è íà çàïðîâàäæåíèé íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè âîºííèé ñòàí, êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà ãðîìàäÿí íà çâåðíåííÿ äî ñóäó òà äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ íå ìîæóòü áóòè îáìåæåí³. ³äïîâ³äà÷ ïîäàâ â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿêîìó ïðîñèòü çàëèøèòè òàêó áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïîäàíî íà óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, çàçíà÷åíó â ïóíêò³ 11 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 294 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè), ñóä ââàæຠçà ìîæëèâå ðîçãëÿíóòè ñïðàâó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåãëÿíóâøè ñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é äîêàçàìè, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü òà îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèõîäèòü äî ïåðåêîíàííÿ, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ñòàòòåþ 236 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åí³ ï³äñòàâè îáîâ`ÿçêîâîãî çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ òà âèïàäêè, êîëè ñóä ìຠïðàâî çóïèíèòè ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, à òàêîæ ñòðîêè çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Ïåðåë³ê ï³äñòàâ äëÿ çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ïåðåäáà÷åíèé ñòàòòåþ 236 ÊÀÑ Óêðà¿íè º âè÷åðïíèì. Çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ - öå òèì÷àñîâå ïðèïèíåííÿ â÷èíåííÿ ó ñïðàâ³ áóäü-ÿêèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é ó çâ`ÿçêó ç îáñòàâèíàìè, ùî ïåðåøêîäæàþòü ðîçãëÿäó ñïðàâè, äî ìîìåíòó, êîëè ö³ îáñòàâèíè ïåðåñòàíóòü ³ñíóâàòè àáî áóäóòü â÷èíåí³ íåîáõ³äí³ ä³¿. ³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â ïóíêòó 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 236 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä çóïèíÿº ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ â ðàç³ ïåðåáóâàííÿ ñòîðîíè àáî òðåòüî¿ îñîáè, ÿêà çàÿâëÿº ñàìîñò³éí³ âèìîãè ùîäî ïðåäìåòà ñïîðó, ó ñêëàä³ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè àáî ³íøèõ óòâîðåíèõ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü, ùî ïåðåâåäåí³ íà âîºííèé ñòàí àáî çàëó÷åí³ äî ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿, - äî ïðèïèíåííÿ ïåðåáóâàííÿ ñòîðîíè àáî òðåòüî¿ îñîáè, ÿêà çàÿâëÿº ñàìîñò³éí³ âèìîãè ùîäî ïðåäìåòà ñïîðó, ó ñêëàä³ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè àáî ³íøèõ óòâîðåíèõ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü, ùî ïåðåâåäåí³ íà âîºííèé ñòàí àáî çàëó÷åí³ äî ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 24 ëþòîãî 2022 ðîêó ¹64/2022, ââåäåíî íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè âîºííèé ñòàí ³ç 05 ãîäèíè 30 õâèëèí 24 ëþòîãî 2022 ðîêó, ÿêèé íåîäíîðàçîâî ïðîäîâæóâàâñÿ òà 䳺 ³ ïî ñüîãîäåííÿ. Çã³äíî ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî Äåðæàâíó ïðèêîðäîííó ñëóæáó Óêðà¿íè (äàë³ Çàêîí ¹ 661-IV), íà Äåðæàâíó ïðèêîðäîííó ñëóæáó Óêðà¿íè ïîêëàäàþòüñÿ çàâäàííÿ ùîäî çàáåçïå÷åííÿíåäîòîðêàííîñò³ äåðæàâíîãî êîðäîíó òà îõîðîíè ñóâåðåííèõ ïðàâ Óêðà¿íè â ¿¿ ïðèëåãë³é çîí³ òà âèêëþ÷í³é (ìîðñüê³é) åêîíîì³÷í³é çîí³. Çã³äíî ñòàòò³ 2 Çàêîíó ¹ 661-IV äî îñíîâíèõ ôóíêö³é Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè íàëåæèòü ó÷àñòü ó çàõîäàõ, ñïðÿìîâàíèõ íà áîðîòüáó ç òåðîðèçìîì, à òàêîæ ïðèïèíåííÿ ä³ÿëüíîñò³ íåçàêîííèõ âîºí³çîâàíèõ àáî çáðîéíèõ ôîðìóâàíü (ãðóï), îðãàí³çîâàíèõ ãðóï òà çëî÷èííèõ îðãàí³çàö³é, ùî ïîðóøèëè ïîðÿäîê ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 1-4 ñòàòò³ 19 Çàêîíó ¹ 661-IV íà Äåðæàâíó ïðèêîðäîííó ñëóæáó Óêðà¿íè ïîêëàäàþòüñÿ çàâäàííÿ: ïðèïèíåííÿ áóäü-ÿêèõ ñïðîá íåçàêîííî¿ çì³íè ïðîõîäæåííÿ ë³í³¿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè; ïðèïèíåííÿ ó âçàºìî䳿 ç â³äïîâ³äíèìè ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè çáðîéíèõ êîíôë³êò³â òà ³íøèõ ïðîâîêàö³é íà äåðæàâíîìó êîðäîí³ Óêðà¿íè; ó÷àñòü ó âçàºìî䳿 ³ç Çáðîéíèìè Ñèëàìè Óêðà¿íè òà ³íøèìè â³éñüêîâèìè ôîðìóâàííÿìè ó â³äáèòò³ âòîðãíåííÿ àáî íàïàäó íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè çáðîéíèõ ñèë ³íøî¿ äåðæàâè àáî ãðóïè äåðæàâ; ó÷àñòü ó âèêîíàíí³ çàõîä³â òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè, à òàêîæ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà äîäåðæàííÿ ïðàâîâîãî ðåæèìó âîºííîãî ³ íàäçâè÷àéíîãî ñòàíó. ßê â³ðíî çàçíà÷ຠñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, óñ³ì ñêëàäîì 6 Ïðèêîðäîííîãî Âîëèíñüêîãî çàãîíó Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè íà ñüîãîäí³øí³é äåíü âèêîíóþòüñÿ áîéîâ³ òà ïîâñÿêäåíí³ çàâäàííÿ, ÿê³ ìàþòü íà ìåò³ çàõèñò òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ òà ñóâåðåí³òåòó íåçàëåæíî¿ òà äåìîêðàòè÷íî¿ Óêðà¿íè. 6 Ïðèêîðäîííèé Âîëèíñüêèé çàã³í Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ó çâ`ÿçêó ç ïîñòàâëåíèìè ïåðåä íèì çàâäàííÿìè, íà äàíèé ÷àñ íå ìຠç îá`ºêòèâíèõ ïðè÷èí âèêîíóâàòè òà äîòðèìóâàòèñü ïðîöåñóàëüíèõ ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â. Àïåëÿö³éíèé ñóä âêàçóº, ùî â³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â ïóíêòó 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 236 ÊÀÑ Óêðà¿íè äîñòàòí³ì º ëèøå ïåðåâåäåííÿ â³äïîâ³äà÷à íà âîºííèé ñòàí, â³äòàê â³äõèëÿº ïîêëèêàííÿ àïåëÿíòà ùî â³äïîâ³äà÷ íå ï³äïàäຠï³ä îçíàêè íàâåäåí³ ó ö³é ñòàòò³. Òàêîæ àïåëÿö³éíèé ñóä ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàçíà÷èòè, ùî â³äïîâ³äà÷åì áóëî íàïðàâëåíî íà àäðåñó Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó òà Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ëèñò â³ä 28.02.2022 ¹14/28-1/á/í-22-Âèõ. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî âèñíîâîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ º ïðàâèëüíèì, â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 308, 311, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, óõâàëó Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 áåðåçíÿ 2022 ðîêó ïðî çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹140/1341/22 - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Â. Â. ͳêîë³í ñóää³ Î. Ì. óíäà Ì. À. Ïë³ø