Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/12468/22

Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ___________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 09 ãðóäíÿ 2022 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 420/12468/22 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Çàâàëüíþê ².Â. Êîëåã³ÿ ñóää³â Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ - Âåðáèöüêî¿ Í.Â., ñóää³â Äæàáó𳿠Î.Â., Êðàâ÷åíêà Ê.Â., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30 âåðåñíÿ 2022 ðîêó ïî ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåïàðòàìåíòó ïðàö³ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Ë À : 09 âåðåñíÿ 2022 ðîêó ïðåäñòàâíèê ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ äî Äåïàðòàìåíòó ïðàö³ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, ç ïîçîâíèìè âèìîãàìè ùîäî: âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é Äåïàðòàìåíòó ïðàö³ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ùîäî çìåíøåííÿ ðîçì³ðó ùîð³÷íî¿ îäíîðàçîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2020, 2021 òà 2022 ðîêè; çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðîâåñòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïîçèâà÷ó âêàçàíî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2020, 2021 òà 2022 ðîêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é â ðîçì³ð³ 5 ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì, ç óðàõóâàííÿì âèïëà÷åíèõ ñóì äîïîìîãè. Ïîçèâà÷åì â ÿêîñò³ äîâîä³â ùîäî íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ ³ç âèìîãàìè çà 2020, 2021 ðîêè âêàçàíî, ùî ïðî ïîðóøåííÿ ñâîãî ïðàâà âîíà ä³çíàëàñÿ ³ç ëèñòà â³äïîâ³äà÷à â³ä 09.12.2021. Êð³ì òîãî, ç 24.02.2022 íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ââåäåíî âîºííèé ñòàí ÷åðåç àãðåñ³þ ÐÔ, à ïîçèâà÷ º ä³þ÷èì â³éñüêîâîñëóæáîâ÷åì, ÿêà ïðîõîäèòü ñëóæáó â ÇÑÓ, ùî ñòàëî îá`ºêòèâíîþ ïåðåøêîäîþ ñâîº÷àñíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó òà º ï³äñòàâîþ äëÿ ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðîöåñóàëüíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ. Óõâàëîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12 âåðåñíÿ 2022 ðîêó â çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ ïîçèâà÷à ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç âèìîãàìè ùîäî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é Äåïàðòàìåíòó ïðàö³ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ùîäî çìåíøåííÿ ðîçì³ðó ùîð³÷íî¿ îäíîðàçîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2020, 2021 ðîêè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðîâåñòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïîçèâà÷ó âêàçàíî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2020, 2021 ðîêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é â ðîçì³ð³ 5 ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì, ç óðàõóâàííÿì âèïëà÷åíèõ ñóì äîïîìîãè - â³äìîâëåíî. Ïîäàíó ïîçîâíó çàÿâó çàëèøåíî áåç ðóõó ç íàäàííÿì ñòðîêó äëÿ óñóíåííÿ âèçíà÷åíèõ ñóäîì íåäîë³ê³â. Îá´ðóíòîâóþ÷è ñâîþ ïîçèö³þ ñóä çàçíà÷àâ, ùî ïî÷àòêîì â³äë³êó ñòðîêó çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî ñóäó ç óðàõóâàííÿì ïðèïèñ³â ñïåö³àëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, çîêðåìà Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó», º äàòà « 30 âåðåñíÿ 2020 ðîêó» òà « 30 âåðåñíÿ 2021 ðîêó». Çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à ³ç çàÿâîþ íå çì³íþº ìîìåíòó, ç ÿêîãî ïîçèâà÷ ïîâèíåí áóâ ä³çíàòèñü ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ íåíàëåæíîþ âèïëàòîþ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ â 2020 òà 2021 ðð., à ñâ³ä÷èòü ëèøå ïðî ÷àñ, êîëè ïîçèâà÷ ïî÷àâ â÷èíÿòè 䳿 ùîäî ðåàë³çàö³¿ ñâîãî ïðàâà ³ öÿ äàòà íå ïîâ`ÿçóºòüñÿ ç ïî÷àòêîì ïåðåá³ãó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Ïîñèëàííÿ íà ââåäåííÿ âîºííîãî ñòàíó íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè íå ìîæå áóòè ïîâàæíîþ ïðè÷èíîþ äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó áåç çàçíà÷åííÿ êîíêðåòíèõ îáñòàâèí, ÿê³ âïëèíóëè íà ñâîº÷àñí³ñòü çâåðíåííÿ äî ñóäó òà áåç íàäàííÿ â³äïîâ³äíèõ äîêàç³â òîãî, ÿê ñàìå ââåäåííÿ âîºííîãî ñòàíó âïëèíóëî òà îáóìîâèëî ïðîïóñê ñòðîêó. Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî òå, ùî ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 ïðîïóùåíî ç ïðè÷èí, ÿê³ âèíèêëè ç âîë³ ïîçèâà÷à, à îòæå íå º ïîâàæíèìè. Æîäíèõ íàëåæíèõ òà äîïóñòèìèõ äîêàç³â ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿê³ á óíåìîæëèâëþâàëè ³ íå çàëåæàëè á â³ä âîë³ ïîçèâà÷à ñâîº÷àñíî çâåðíóòèñÿ çà ñóäîâèì çàõèñòîì, ïîçèâà÷åì íå íàäàíî òà ñóäîì íå çíàéäåíî. 23.09.2022 äî ñóäó íàä³éøëà çàÿâà ïðåäñòàâíèêà ÎÑÎÁÀ_1 ùîäî â³äìîâè â³ä ïîçîâíî¿ çàÿâè â ÷àñòèí³ âèìîã çà 2020 ð³ê, à òàêîæ ïðîõàííÿ ïîíîâèòè ñòðîê çâåðíåííÿ â ÷àñòèí³ âèìîã çà 2021 ð³ê, îñê³ëüêè ïîçèâà÷ º ä³þ÷èì â³éñüêîâîñëóæáîâöåì, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ â³äïîâ³äíèìè äîêàçàìè, çîêðåìà: äîâ³äêîþ Â× ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 15.09.2022 ¹292, à òîìó ñâîº÷àñí³ñòü çâåðíåííÿ äî ñóäó áóëà óñêëàäíåíà ôàêòîì ââåäåííÿì â³éñüêîâîãî ñòàíó íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè òà ö³ëîäîáîâîþ çàëó÷åí³ñòþ ïîçèâà÷à äî çàõèñòó íàøî¿ Äåðæàâè. Óõâàëîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30 âåðåñíÿ 2022 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåïàðòàìåíòó ïðàö³ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é ùîäî çìåíøåííÿ ðîçì³ðó ùîð³÷íî¿ îäíîðàçîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2020 ð., 2021 ð. òà çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðîâåñòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïîçèâà÷ó âêàçàíî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2020 ð., 2021 ð. ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é â ðîçì³ð³ 5 ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì, ç óðàõóâàííÿì âèïëà÷åíèõ ñóì äîïîìîãè, ïîâåðíóòî ïîçèâà÷ó. Ïðèéíÿòî äî ðîçãëÿäó òà â³äêðèòî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåïàðòàìåíòó ïðàö³ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî çìåíøåííÿ ðîçì³ðó ùîð³÷íî¿ îäíîðàçîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2022 ð. òà çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðîâåñòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïîçèâà÷ó âêàçàíî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2022 ð. ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é â ðîçì³ð³ 5 ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì, ç óðàõóâàííÿì âèïëà÷åíèõ ñóì äîïîìîãè.  ÷àñòèí³ ïîçîâíèõ âèìîã çà 2020 ð³ê ñóäîì âðàõîâàíî çàÿâó ïîçèâà÷à ùîäî â³äêëèêàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè òà ¿¿ ïîâåðíóòî â³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â ï. 2 ÷. 4 ñò. 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè.  ÷àñòèí³ ïîçîâíèõ âèìîã çà 2021 ð³ê ñóäîì ïîâòîðíî àêöåíòîâàíî óâàãó íà ïðàâîâó ïîçèö³þ Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíó â óõâàë³ â³ä 01 ñåðïíÿ 2022 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 802/118/17-à, ³ç çàçíà÷åííÿì, ùî ñàìå ïî ñîá³ ïîñèëàííÿ íà ââåäåííÿ âîºííîãî ñòàíó íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè íå ìîæå áóòè ïîâàæíîþ ïðè÷èíîþ äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó áåç çàçíà÷åííÿ êîíêðåòíèõ îáñòàâèí, ÿê³ âïëèíóëè íà ñâîº÷àñí³ñòü çâåðíåííÿ äî ñóäó òà áåç íàäàííÿ â³äïîâ³äíèõ äîêàç³â òîãî, ÿê ñàìå ââåäåííÿ âîºííîãî ñòàíó âïëèíóëî òà îáóìîâèëî ïðîïóñê ñòðîêó. Çàçíà÷åíèì óçàãàëüíåíèì ï³äñòàâàì äëÿ ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç âèìîãàìè ùîäî 2021 ðîêó ñóäîì âæå íàäàíî îö³íêó òà â³äìîâëåíî ó ïîíîâëåíí³ ñòðîêó çà íàâåäåíèõ ïðåäñòàâíèêîì ïîçèâà÷à îáñòàâèí. ²íøèõ ïîâàæíèõ òà ´ðóíòîâíèõ ïðè÷èí, ÿê³ á ïåðåøêîäæàëè ïîçèâà÷ó ñâîº÷àñíî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ³ç äàíèìè âèìîãàìè (óòâîðþâàëè îáñòàâèí íåïåðåáîðíî¿ ñèëè ³ íå çàëåæàëè á â³ä âîë³ ïîçèâà÷à) ñòîðîíîþ ïîçèâà÷à íå çàçíà÷åíî. Âðàõîâóþ÷è çàçíà÷åíå òà ç ïîñèëàííÿì íà ÷.2 ñò.123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâíó çàÿâó â ÷àñòèí³ âèìîã çà 2021 ð³ê ïîâåðíóòî. Íå ïîãîäèâøèñü ç âêàçàíîþ óõâàëîþ, ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü óâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè òà ïðèéíÿòè ð³øåííÿ, ÿêèì íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ÷àñòèí³ çàÿâëåíèõ ïîçîâíèõ âèìîã çà 2021 ð³ê. Çîêðåìà, àïåëÿíò çàçíà÷àº, ùî ïðîòÿãîì 2020-2022 ðîê³â òà ïî ñüîãîäí³ ïðîõîäèòü â³éñüêîâó ñëóæáó ó ÇÑÓ, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ â³äïîâ³äíèìè äîêàçàìè, à òîìó ç 24.02.2022 íå ìàëà çìîãè òà ÷àñó ñâîº÷àñíî çàõèñòèòè ñâî¿ ïîðóøåí³ ïðàâà. Ïîçèâà÷ íå ïðîñòî ïîñëàëàñÿ íà ôàêò ââåäåííÿ âîºííîãî ñòàíó, à çä³éñíèëà öå â êîíòåêñò³ ôàêòó ¿¿ ö³ëîäîáîâîãî ïåðåáóâàííÿ íà â³éñüêîâ³é ñëóæá³, ùî º îá`ºêòèâíîþ ïåðåøêîäîþ ùîäî ìîæëèâîñò³ ñâîº÷àñíîãî çàõèñòó ïðàâ òà ³íòåðåñ³â â ñóä³. Ïîñèëàþ÷èñü íà óõâàëó ÊÀÑ ÂÑ â³ä 15.07.2022 ó ñïðàâ³ ¹460/14618/21 íàâîäèòü ïðàêòèêó ùîäî âèçíàííÿ ïîâàæíèìè ïðè÷èí ïðîïóñêó ïðîöåñóàëüíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ÷åðåç âçàºìîçâ`ÿçîê ââåäåííÿ âîºííîãî ñòàíó òà ôàêòó ïåðåáóâàííÿ íà â³éñüêîâ³é ñëóæá³. ³äïîâ³äíî äî ñò.312 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñïðàâà ðîçãëÿäàºòüñÿ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Çàñëóõàâøè äîïîâ³äà÷à, äîñë³äèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ìàòåð³àëè ñïðàâè, ïåðåâ³ðèâøè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðàâîâî¿ îö³íêè îáñòàâèí ó ñïðàâ³, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. ³äïîâ³äíî äî ÷. ÷. 1-2 ñò. 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ ïîäàííÿ îñîáîþ ïîçîâó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, áåç çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ïîçîâ çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. ßêùî çàÿâó íå áóäå ïîäàíî îñîáîþ â çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî âêàçàí³ íåþ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäóòü âèçíàí³ íåïîâàæíèìè, ñóä ïîâåðòຠïîçîâíó çàÿâó. Ïðèïèñè ï. 9 ÷. 4 ñò. 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷àþòü, ùî ïîçîâíà çàÿâà ïîâåðòàºòüñÿ ïîçèâà÷åâ³ ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 123 öüîãî Êîäåêñó. Îòæå, ï³äñòàâîþ äëÿ ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè â³äïîâ³äíî äî ï. 9 ÷. 4 ñò. 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè º íåïîäàííÿ îñîáîþ â çàçíà÷åíèé ñòðîê çàÿâè àáî âèçíàííÿ íåïîâàæíèìè ï³äñòàâ äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿, òðåòüî¿ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Äëÿ çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè öèì Êîäåêñîì òà ³íøèìè çàêîíàìè ìîæóòü âñòàíîâëþâàòèñÿ ³íø³ ñòðîêè äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿê³, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþþòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Ñïåö³àëüíèì çàêîíîì, ÿêèé ðåãóëþº ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, º Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 22 æîâòíÿ 1993 ðîêó ¹3551-XII «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» (äàë³ - Çàêîí ¹3551-XII). Ñòàòòåþ 17-1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» ïåðåäáà÷åíî, ùî ùîð³÷íó âèïëàòó ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ â ðîçì³ðàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ñò. 12-16 öüîãî Çàêîíó, çä³éñíþþòü îðãàíè ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ ÷åðåç â³ää³ëåííÿ çâ`ÿçêó àáî ÷åðåç óñòàíîâè áàíê³â (øëÿõîì ïåðåðàõóâàííÿ íà îñîáîâèé ðàõóíîê îòðèìóâà÷à) ïåíñ³îíåðàì - çà ì³ñöåì îòðèìàííÿ ïåíñ³¿, à îñîáàì, ÿê³ íå º ïåíñ³îíåðàìè, - çà ì³ñöåì ¿õ ïðîæèâàííÿ ÷è îäåðæàííÿ ãðîøîâîãî óòðèìàííÿ. Îñîáè, ÿê³ íå îòðèìàëè ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ, ìàþòü ïðàâî çâåðíóòèñÿ çà íåþ òà îòðèìàòè ¿¿ äî 30 âåðåñíÿ â³äïîâ³äíîãî ðîêó, â ÿêîìó çä³éñíþºòüñÿ âèïëàòà äîïîìîãè. Ñóäîâà êîëåã³ÿ ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ïåðåá³ã ñòðîêó çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì ñë³ä îáðàõîâóâàòè ç 30 âåðåñíÿ â³äïîâ³äíîãî ðîêó, îñê³ëüêè äàíà äàòà âèçíà÷åíà Çàêîíîì ÿê ê³íöåâà äëÿ çâåðíåííÿ îñîáîþ äî â³äïîâ³äíîãî îðãàíó ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ çà îòðèìàííÿì ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ. Äàí³ âèñíîâêè êîðåñïîíäóþòüñÿ ³ç âèñíîâêàìè, âèêëàäåíèìè â ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30.09.2022 ïî ñïðàâ³ ¹140/17038/21, äå ðîçãëÿäàëèñÿ àíàëîã³÷í³ ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè. Âðàõîâóþ÷è, ùî ïåðåá³ã ñòðîêó çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî ñóäó â ÷àñòèí³ çàõèñòó ïðàâà íà îòðèìàííÿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè çà 2021 ð³ê ñë³ä îáðàõîâóâàòè ç 30 âåðåñíÿ 2021 ðîêó, â³äòàê ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó çàê³í÷èâñÿ 30 áåðåçíÿ 2022 ðîêó, à ïîçèâà÷ ³ç çàçíà÷åíèì ïîçîâîì çâåðíóëàñÿ äî ñóäó 09 âåðåñíÿ 2022 ðîêó, òîáòî ç ïðîïóñêîì âñòàíîâëåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Ïðîàíàë³çóâàâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ñóäîâà êîëåã³ÿ ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàçíà÷èòè ïðî íàÿâí³ñòü äîêàç³â, à ñàìå äîâ³äêè Â× ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 15.09.2022 ¹292 ïðî òå, ùî êàï³òàí ÎÑÎÁÀ_1 ïåðåáóâຠíà â³éñüêîâ³é ñëóæá³ ó Â× ÍÎÌÅÐ_1 ç 10.08.2019. Âêàçàíó äîâ³äêó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîäàíî íà âèêîíàííÿ óõâàëè áåç ðóõó â³ä 12.09.2022 â ÿêîñò³ ï³äòâåðäæåííÿ îá´ðóíòîâàíîñò³ ùîäî íåìîæëèâîñò³ ñâîº÷àñíîãî çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî ñóäó ÷åðåç ââåäåííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè âîºííîãî ñòàíó ç 24.02.2022, ÿêèé 䳺 ïî ñüîãîäí³. Âêàçàíà îáñòàâèíà ñâ³ä÷èòü ïðî ïðîïóñê ñòðîêó çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî ñóäó çà çàõèñòîì ¿¿ ïðàâ ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí òà º ï³äñòàâîþ äëÿ ïîíîâëåííÿ ñóäîì ñòðîê³â, âñòàíîâëåíèõ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ ùîäî ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ó çâ`ÿçêó ³ç ìîá³ë³çàö³ºþ ó ÇÑÓ ç ïî÷àòêó çàïðîâàäæåííÿ â Óêðà¿í³ âîºííîãî ñòàíó âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 29.09.2022 çà ¹ 500/1912/22. Ñóäîâà êîëåã³ÿ ââàæຠïîìèëêîâèìè âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî ïîçèâà÷åì äî ñóäó íå ïîäàíî îá´ðóíòîâàíó çàÿâó äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç ïîçîâíèìè âèìîãàìè ùîäî íåïîâíî¿ âèïëàòè ãðîøîâî¿ äîïîìîãè çà 2021 ð³ê, îñê³ëüêè çàçíà÷åíå ñïðîñòîâóºòüñÿ ìàòåð³àëàìè äàíî¿ ñïðàâè. Òàêîæ êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ïðè çàñòîñóâàíí³ ïðîöåñóàëüíèõ íîðì ñë³ä óíèêàòè ÿê íàäì³ðíîãî ôîðìàë³çìó, òàê ³ íàäì³ðíî¿ ãíó÷êîñò³, ÿê³ ìîæóòü ïðèçâåñòè äî í³âåëþâàííÿ ïðîöåñóàëüíèõ âèìîã, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì. Íàäì³ðíèé ôîðìàë³çì ó òðàêòóâàíí³ ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà âèçíàºòüñÿ íåïðàâîì³ðíèì îáìåæåííÿì ïðàâà íà äîñòóï äî ñóäó ÿê åëåìåíòà ïðàâà íà ñïðàâåäëèâèé ñóä çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä. Çàçíà÷åíèé ï³äõ³ä íåîäíîðàçîâî áóâ çàñòîñîâàíèé Âåðõîâíèì Ñóäîì, çîêðåìà ó ïîñòàíîâàõ â³ä 21 òðàâíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 1.380.2019.006107, â³ä 22 ëèïíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 340/141/21, â³ä 16 âåðåñíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 240/10995/20 òà â³ä 12 âåðåñíÿ 2022 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹120/16601/21-à. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ ïîìèëêîâèõ âèñíîâê³â ùîäî íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè â ÷àñòèí³ âèìîã çà 2021 ð³ê, ùî ñóïåðå÷èòü çàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà òà íå â³äïîâ³äຠêîíñòèòóö³éíèì ïðèíöèïàì ùîäî ãàðàíòîâàíîãî ñóäîâîãî çàõèñòó ïðàâ, à òàêîæ äîñòóïó äî ïðàâîñóääÿ, çàêëàäåíîãî Êîíâåíö³ºþ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 320 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ óõâàëè ñóäó, ÿêà ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³, ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè òà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ïðèçâåëè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ. Ç îãëÿäó íà âèùåâèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî îñêàðæóâàíà óõâàëà Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30 âåðåñíÿ 2022 ðîêó â ÷àñòèí³ ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ùîäî âèìîã çà 2021 ð³ê óõâàëåíà ç ïîðóøåííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à ñàìå, ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à òîìó ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ, àïåëÿö³éíà ñêàðãà - çàäîâîëåííþ, à ñïðàâà íàïðàâëåííþ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò.308, 312, 320, 322, 328,329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â, Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Ë À : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè. Óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30 âåðåñíÿ 2022 ðîêó ñêàñóâàòè â ÷àñòèí³ ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåïàðòàìåíòó ïðàö³ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é ùîäî çìåíøåííÿ ðîçì³ðó ùîð³÷íî¿ îäíîðàçîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2021 ð³ê òà çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðîâåñòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïîçèâà÷ó âêàçàíî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2021 ð³ê ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é â ðîçì³ð³ 5 ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì, ç óðàõóâàííÿì âèïëà÷åíèõ ñóì äîïîìîãè. Ñïðàâó íàïðàâèòè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó ó âèçíà÷åí³é ÷àñòèí³ ïîçîâíèõ âèìîã.  ³íø³é ÷àñòèí³ óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30 âåðåñíÿ 2022 ðîêó - çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, àëå ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî òåêñòó ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ãîëîâóþ÷èé: Í.Â.Âåðáèöüêà Ñóääÿ: Î.Â.Äæàáóð³ÿ Ñóääÿ: Ê.Â.Êðàâ÷åíêî