Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 580/9445/21

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 580/9445/21 Суддя (судді) першої інстанції: Петро ПАЛАМАР ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 07 червня 2022 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Головуючого судді Файдюка В.В. суддів: Мєзєнцева Є.І. Собківа Я.М. При секретарі: Шепель О.О. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Черкаській області), в якому просила: - визнати протиправною відмову відповідача у здійсненні переведення позивача з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця; - зобов`язати відповідача призначити позивачу з 21 жовтня 2021 року пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу №3723, у розмірі 60% заробітку, зазначеного у довідках Головного управління ДПС у Черкаській області від 20 жовтня 2021 року №175/23-00-10-0225 та №176/23-00-10-0225; - зобов`язати відповідача з 21 жовтня 2021 року здійснювати нарахування та виплату пенсії у розмірі 60% заробітку, зазначеного у довідках Головного управління ДПС у Черкаській області від 20 жовтня 2021 року №175/23-00-10-0225 та №176/23-00-10-0225 пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу № 3723. В обґрунтування позову зазначено, що звернувшись до відповідача із заявою про перехід на пенсію по інвалідності державного службовця згідно із Законом №3723-XII, протиправно отримала відмову. Вказано, що оскільки вона є інвалідом II групи та має стаж на посаді державної служби понад 20 років, і перед зверненням за призначенням пенсії працювала на посаді, віднесеній до посад державних службовців, то має право на призначення пенсії по інвалідності згідно статті 37 Закону № 3723-ХІІ. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року даний адміністративний позов - задоволено повністю. Приймаючи таке рішення, суд виходив з того, що оскільки ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи, має стаж на посаді державної служби понад 20 років, перед зверненням за призначенням пенсії працювала на посаді, віднесеній до посад державної служби, то вона має право на призначення пенсії по інвалідності згідно статті 37 Закону № 3723-XII, тому наявні правові підстави для переведення її з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію державного службовця по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону № 3723-XII. На вказане рішення суду відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального права. Позиція відповідача обґрунтована тим, що стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ, яка визначала порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців, втратила чинність 01 травня 2016 року. Водночас, Закон № 889-УІІІ проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723-ХІІ, у тому числі і у зв`язку із звільненням з посади державної служби, не передбачає. Тобто, нормативні акти, які б регулювали питання здійснення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям в законодавстві відсутні. Відповідно до п.3 ч.1 статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Приймаючи до уваги, що в суді першої інстанції справа розглядалась в порядку спрощеного провадження, враховуючи, що за наявними у справі матеріалами її може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів та з огляду на відсутність необхідності розглядати справу у судовому засіданні, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження. Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 відповідно до виписки з акту огляду МСЕК серії 10 ААБ №244643 є інвалідом ІІ групи (загальне захворювання) з 20 квітня 2010 року та перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області і отримує пенсію як особа з інвалідністю 3 групи загального захворювання з 22 квітня 2009 року та як особа з інвалідністю 2 групи загального захворювання з 20 квітня 2010 року відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно копії трудової книжки НОМЕР_1 від 01 червня 1981 року позивач в період з 01 червня 1981 року по 01 жовтня 2009 року та з 01 вересня 2010 року по 30 вересня 2010 року працювала в податкових органах. Наказом Головного управління ДПС у Черкаській області від 30 вересня 2010 року № 101-о позивача звільнено з посади старшого державного податкового ревізора інспектора згідно статті 38 КЗпА України за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію по інвалідності. Згідно матеріалів пенсійної справи та записів трудової книжки стаж ОСОБА_1 , як державного службовця, станом на 01 травня 2016 року становить більше 28 років 04 місяці, тобто, більше 20 років. 21 жовтня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про переведення з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону № 1058-ІУ, на пенсію по інвалідності державного службовця згідно із Законом № 3723-XII. 02 листопада 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом за №7771-8109/Л-03/8-2300/21 повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії по інвалідності державного службовця, зазначивши, що з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон № 889-VIII, з огляду на положення пунктів 10, 12 розділу XI якого право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723 мають, зокрема, жінки за наявності страхового стажу 30 років та які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058, та які на день набрання чинності Законом № 889 (на 01 травня 2016 року) займають посади державної служби та мають не менш як 10 років на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України, або які на 01 травня 2016 року мають не менше 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України. Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у своєму листі зазначило, що позивач працювала на посадах, які не віднесені до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723. Вважаючи дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернулася до суду з даним позовом. Обговорюючи правомірність таких дій, колегія суддів зазначає наступне. В силу вимог ч.2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (ч.1). Право на пенсійне забезпечення гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру в разі досягнення особою передбаченого законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім`ї цих виплат у визначених законом випадках. Встановивши в законі правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об`єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо). Законодавець повинен робити це з дотриманням вимог Конституції України, в тому числі принципів рівності та справедливості (ч.2). Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 19 грудня 1993 року (Закон №3723-ХІІ) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягай віку 62 роки, та жінки, які досягай пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. За приписами ч. 9 ст. 37 Закону № 3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених ч. 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби (…). Судом встановлено, що загальний Позивачу 22 квітня 2009 року призначено пенсію по інвалідності 3 групи загального захворювання відповідно до Закону № 1058-ІУ, а з 20 квітня 2010 року - пенсію по інвалідності 2 групи загального захворювання відповідно до Закону № 1058-ІУ . 3 01 жовтня 2010 року позивача переведено на пенсію по інвалідності 2 групи відповідно до Закону № 3723-ХІІ. Розмір пенсії позивача обчислено з урахуванням страхового стажу 30 років 10 місяців, у тому числі 28 років 4 місяці - стаж державної служби. Заробітну плату для обчислення пенсії визначено відповідно до довідок від 30 вересня 2010 року № 221/05-12, № 222/05-012, виданих Державною податковою інспекцією у місті Черкаси Черкаської області, за посадою старшого державного податкового ревізора-інспектора, з якої позивач вийшов на пенсію, станом на 30 вересня 2010 року. Загальний розмір пенсії позивача по інвалідності відповідно до Закону № 3723-ХІІ на 30 вересня 2017 року становив 2961,12 грн. Законом України від 03 жовтня 2017 року №2148-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» внесено зміни до Закону № 1058-ІУ, зокрема, Розділ XV «Прикінцеві положення» доповнено пунктом 4-7 . Відповідно до абзацу 1 пункту 4-7 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІУ особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ. Вказані положення Закону № 2148-УІІІ застосовується з 01 жовтня 2017 року. На підставі зазначеної норми пенсію позивача з 01 жовтня 2017 року переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1058-ІУ Розмір пенсії позивача по інвалідності, обчислений відповідно до Закону № 1058-ІУ із 01 жовтня 2017 року, становив 3172,81 грн., а на момент звернення позивача із заявою про переведення - 4537,20 грн. Відповідно до абзацу 2 пункту 4-7 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІУ особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію/щомісячне довічне грошове утримання за нормами законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява. Отже, нормами Закону № 1058-ІУ передбачено можливість переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу», однак із встановленням розміру раніше отримуваної пенсії, яку заявники отримували на дату переведення пенсії згідно із Законом № 3723-ХІІ на пенсію згідно із Законом № 1058-ІУ (тобто розмір пенсії обчислюватиметься відповідно до документів, з яких пенсія обчислювалась на момент відповідного переведення). У разі переведення з пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-ІУ на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 3723-ХІІ, розмір пенсії позивача зменшиться та становитиме 2961,12 грн., що передбачено пунктом 4-7 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІУ. Щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до довідок від 20 жовтня 2021 року № 175/23-00-10-0225, № 176/23-00-10-0225, які позивач надіслав разом із заявою про переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону 3723-ХІІ, то вказані довідки видані після переведення позивача із пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 3723-ХІІ на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1058-ІУ, а тому не можуть бути враховані під час обчислення пенсії позивача по інвалідності відповідно до Закону № 3723-ХІІ. Так, статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, що діяла до 01 січня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначених за цим Законом пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону № 3723-ХІІ, у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Уряду було визначено пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції до 01 січня 2015 року). Пунктом 5 зазначеної Постанови було передбачено перерахунок пенсій з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. 28 грудня 2014 року Верховна Рада України ухвалила Закон України № 76-УІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (набрав чинності з 01 січня 2015 року), яким, зокрема, внесено зміни до статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ. Відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, що діяла з 01 січня 2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових акті» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», зокрема: вилучено пункт 4 постанови щодо порядку визначення заробітної плати для перерахунку пенсії у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, пункт 5 викладено в новій редакції, згідно якої форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики (тобто, з пункту 5 виключено те, що у зв`язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця проводиться перерахунок пенсії). При цьому, 01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (Закон № 889-VIII), згідно із ч.2 Прикінцевих та перехідних положень якого визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон України "Про державну службу" № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Відповідно до п. 2 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон «Про державну службу» № 3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу. Так, п. 10, 12 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Отже, стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ, яка визначала порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців, втратила чинність 1 травня 2016 року. Водночас, Закон № 889-УІІІ проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723-ХІІ, у тому числі, і у зв`язку із звільненням з посади державної служби, не передбачає. Нормативні акти, які б регулювали питання здійснення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям в законодавстві відсутні. Проте, суд першої інстанції в порушення зазначених норм, задовольнив позовні вимоги позивача та дійшов висновку про зобов`язання Головного управління здійснити переведення з пенсії по інвалідності на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 3723-ХІІ з урахуванням нових довідок про заробітну плату. Наведене вказує на неповне дослідження обставин справи та порушення судом першої інстанції положень абзацу 2 пункту 4-7 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІУ щодо визначення розміру пенсії позивача в разі переходу на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 3723-ХІІ та дати, з якої повторно призначається пенсія. З огляду на викладене, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню як таке, що ухвалене з порушенням норм матеріального права. Згідно п. 2 ч. 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Відповідно до статті 317 КАС України підставами для, зокрема, зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 317, 321, 325, 329, 331 КАС України суд, ПОСТАНОВИВ : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - задовольнити. Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року - скасувати та прийняти нову постанову. В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.1 статті 263, п.2 ч.5 статті 328 КАС України. Повний текст рішення виготовлено 07 червня 2022 року. Головуючий суддя: В.В. Файдюк Судді: Є.І. Мєзєнцев Я.М. Собків