Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 600/3979/21-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 600/3979/21-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Маренич І.В. Суддя-доповідач - Матохнюк Д.Б. 06 червня 2022 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Матохнюка Д.Б. суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Чернівецької міської ради на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Чернівецької міської ради, Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради, третя особа - ТОВ "Глобус КО", про визнання рішень протиправними, В С Т А Н О В И В : у серпні 2021 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись в суд з адміністративним позовом до Чернівецької міської ради, Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради, третя особа - ТОВ "Глобус КО", в якому просив: -визнати протиправним та скасувати підпункт 1.3 пункту 1 рішення 1 сесії Чернівецької міської ради №199 від 29 квітня 2021р., яким надано дозвіл департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради на внесення змін до містобудівної документації - Детального плану території житлової забудови на земельній ділянці орієнтовною площею 42,0 га обмеженій АДРЕСА_1 та АДРЕСА_1 ; - визнати протиправним та скасувати пункт 1 рішення сесії Чернівецької міської ради від 29 квітня 2021 р. №221, яким земельну ділянку за адресою АДРЕСА_2 , орієнтовною площею 0,4500 га, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.03), включено до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, яка продаватиметься у власність на земельних торгах у формі аукціону окремим лотом; - визнати протиправними дії Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради щодо проведення тендерної закупівлі послуги - складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,4500 га за адресою АДРЕСА_2 , цільове призначення земельної ділянки: 02.03 - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код ДК 021:2015:70320000-0) послуги з наданням в оренду чи продаж земельних ділянок). 18 січня 2022 року Чернівецький окружний адміністративний суд прийняв рішення про задоволення адміністративного позову. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати вказане рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Заслухавши, суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, з наступних підстав. Як встановлено судом першої інстанції, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2021р. по справі №600/2520/20-а, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суд від 04 серпня 2021р, адміністративний позов ОСОБА_2 до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано підпункт 2.10 пункту 2 рішення сесії Чернівецької міської ради №2461 від 15 жовтня 2020 р. про відмову у наданні ОСОБА_2 дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,10 га, у власність за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01) за адресою АДРЕСА_3 , позаду будинковолодінь по АДРЕСА_4 (кадастрові номери 7310136300:18:004:0156, 7310136300:18:004:1077, 7310136300:18:004:1078). Зобов`язано Чернівецьку міську раду прийняти рішення про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10 га, яка розташована в АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 (земельних ділянок кадастрові номери 7310136300:18:004:0156, 7310136300:18:004:1077, 7310136300:18:004:1078). Також, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 04 квітня 2021р. по справі №600/659/21-а, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2021р., адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії - задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано підпункт 2.3 пункту 2 рішення сесії Чернівецької міської ради № 2510 від 08 грудня 2020 р. про відмову у наданні ОСОБА_1 , учаснику бойових дій, дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га у власність, за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01), за адресою АДРЕСА_4 , позаду земельної ділянки кадастровий номер 7310136300:18:003:0248. Зобов`язано Чернівецьку міську раду на черговому засіданні міської ради прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10 га, яка розташована у АДРЕСА_3 , позаду земельної ділянки кадастровий номер 7310136300:18:003:0248. Зобов`язано Чернівецьку міську раду в особі голови цієї ради подати до Чернівецького окружного адміністративного суду в місячний строк після набрання цим рішенням законної сили - звіт про виконання судового рішення. З метою виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 р. у справі №600/659/21-а, Чернівецька міська рада на 10 сесії VIII скликання прийняла рішення від 07.10.2021 р. №526, яким надано ОСОБА_1 , учаснику бойових дій, дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_4 , позаду земельної ділянки кадастровий номер 7310136300:18:003:0248 (відповідно до поданих графічних матеріалів), орієнтовною площею 0,1000 га, безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01). Також, на підставі рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2021 р. у справі №600/2520/20-а, Чернівецька міська рада прийняла рішення від 07 жовтня 2021 р. №518, яким надала ОСОБА_2 дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у м. Чернівці, позаду будинковолодінь по АДРЕСА_4 (кадастрові номери 7310136300:18:004:0156, 7310136300:18:004:1077, 7310136300:18:004:1078) орієнтовною площею 0,1000 га, безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01). Відповідно до службової записки директора департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради від 22 березня 2021 р. визначено, що відповідно до проекту детального плану території житлової забудови, обмеженої вулицями Мармарозькою, Хрещатинською та Мукачівською, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради від 09.12.2014 №668/21, запропонована територія передбачена під зблоковану малоповерхову забудову. Управління містобудування та архітектури департаменту пропонує розглянути можливість включення земельної ділянки орієнтовною площею 0,45 га до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах у формі аукціону. Запропоновано присвоїти поштову адресу: АДРЕСА_2 (позаду будинків на АДРЕСА_6) в межах кадастрових номерів 7310136300:18:003:0248 та 7321036300:18:003:0013, 7310136300:18:004:0156). Пунктом 1.3 рішення сесії міської ради від 29 квітня 2021 р. №199 "Про надання дозволів на внесення змін до містобудівної документації", Чернівецькою міською радою надано дозвіл департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради на внесення змін до наступної містобудівної документації, зокрема до детального плану території житлової забудови на земельній ділянці орієнтовною площею 42,0 га, обмеженій АДРЕСА_7 та АДРЕСА_1 . Так, 29 квітня 2021 р. відповідач на 5 сесії VIII скликання, беручи до уваги пропозиції Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради та рекомендації постійних комісій міської ради прийняв рішення №221, пунктом 1 якого вирішив включити до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, земельну ділянку за адресою Дроздовського Георга, 2 орієнтовною площею 0,4500 га, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.03), яка продаватиметься у власність на земельних торгах у формі аукціону окремим лотом. Пунктом 6 вказаного рішення, надано дозвіл Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у комунальну власність, зазначених у пунктах 1-6 цього рішення, а згідно пункту 6.1 уповноважено департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради виступити замовником по наданню послуг з розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у комунальну власність, зазначених у пунктах 1-5 цього рішення. За таких обставин, Департаментом урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради оголошено процедуру конкурсних торгів (ідентифікатор закупівлі ГА-2021-07-22-005988-Ь) за предметом: Надання послуг із розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності Чернівецької міської територіальної громади з метою продажу права власності на земельну ділянку на конкурентних засадах (земельних торгах) (5 Лотів), та заключено договір з товариством з обмеженою відповідальністю "Глобус КО" від 13 серпня 2021 р. №8 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність орієнтовною площею 0,4500 га, за адресою: АДРЕСА_3 , для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.03), яка підлягає продажу на земельних торгах у формі аукціону. Вказані обставини слугували підставою для звернення позивачів до суду з даними позовами. За результатами встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок щодо обґрунтованості позовних вимог. Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного. Згідно із ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин. Положеннями статті 59 Закону №280/97-ВР визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Таким чином, саме на пленарних засіданнях органом місцевого самоврядування вирішуються питання щодо земельних відносин. Так, суб`єктивне право на земельну ділянку виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Земельним Кодексом України та іншими законами України, що регулюють земельні відносини. Так, відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 81 Земельного кодексу України (ЗК України) громадяни набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності. Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (п. "в" ч. 3 ст. 116 ЗК України). Із матеріалів справи встановлено, що Чернівецькою міською радою прийнято рішення, яким позивачам надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_6 , позаду земельної ділянки кадастровий номер 7310136300:18:003:0248 ( ОСОБА_1 ) та позаду будинковолодінь по АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 (кадастрові номери 7310136300:18:004:0156, 7310136300:18:004:1077, 7310136300:18:004:1078) - ОСОБА_2 , орієнтовною площею 0,10га безоплатно у власність, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01). Згідно картографічних матеріалів вбачається, що позаду будинковолодінь по АДРЕСА_4 та земельних ділянок кадастрові номери 7310136300:18:004:0156, 7310136300:18:004:1077, 7310136300:18:004:1078, знаходиться земельна ділянка орієнтовною площею 0,4500 га, що розташована по АДРЕСА_2 . На підставі п. 1 рішення Чернівецької міської ради №221 від 29.04.2021 року земельну ділянку за адресою АДРЕСА_2 , орієнтовною площею 0,4500 га, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.03), включено до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, яка продаватиметься у власність на земельних торгах у формі аукціону окремим лотом. Так, процедура продажу земельних ділянок державної та комунальної власності та прав на них на земельних торгах передбачена главою 21 Земельного кодексу України "Продаж земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах" (статті 134-139). Згідно вказаних норм, в редакції Закону на момент прийняття оскаржуваного рішення, можна виділити наступні етапи земельних торгів: -добір земельних ділянок для продажу на земельних торгах; - підготовка лотів до земельних торгів; - підготовка та порядок проведення земельних торгів; - встановлення та оприлюднення результатів торгів. Частиною 3 ст. 134 ЗК України визначено, що земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Частиною 3 статті 135 ЗК України встановлено, що організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів. Відповідно до ст. 136 ЗК України, організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення. У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу. Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови. Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів. Згідно зі ст. 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї (ч.9 ст.79-1 ЗК України). Тобто, до переліку може бути включено земельну ділянку лише за умови присвоєння їй кадастрового номеру та державної реєстрації речового права у відповідному державному реєстрі, оскільки об`єктом продажу на аукціоні може бути земельна ділянка, яка є об`єктом цивільних прав. Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що п. 1 рішення сесії Чернівецької міської ради від 29 квітня 2021р. №221, яким земельну ділянку за адресою АДРЕСА_2 , орієнтовною площею 0,4500 га, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.03), включено до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, яка продаватиметься у власність на земельних торгах у формі аукціону окремим лотом є протиправним, а тому підлягає скасуванню. Вказана правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 09.03.2021 року у справі №922/1453/20, від 19 лютого 2019 р. у справі №815/905/17, від 28 жовтня 2021 року у справі №240/8547/19. Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування пп. 1.3 п. 1 рішення 1 сесії Чернівецької міської ради №199 від 29 квітня 2021р., яким надано дозвіл департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради на внесення змін до містобудівної документації - Детального плану території житлової забудови на земельній ділянці орієнтовною площею 42,0 га обмеженій вул. Марморозькою вул . Хрещатинською та вул. Мукачівською та визнання протиправними дії Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради щодо проведення тендерної закупівлі послуги - складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,4500 га за адресою АДРЕСА_3 , цільове призначення земельної ділянки: 02.03 - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код ДК 021:2015:70320000-0) послуги з наданням в оренду чи продаж земельних ділянок), то колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне. Так, правові та організаційні основи містобудівної діяльності врегульовано Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17 лютого 2011 року №3038-VI (Закон №3038-VI). Згідно зі ст. 8 Закону №3038-VI планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування. Планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку. Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації. Частиною 1 ст. 16 Закону №3038-VI визначено, що планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Відповідно до ст. 19 Закону №3038-VI детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції. Детальний план території визначає: 1) принципи планувально-просторової організації забудови; 2) червоні лінії та лінії регулювання забудови; 3) функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; 4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; 5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; 6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; 7) черговість та обсяги інженерної підготовки території; 8) систему інженерних мереж; 9) порядок організації транспортного і пішохідного руху; 10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; 11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів (у разі відсутності плану зонування території). Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів. Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування. Детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою. Детальний план території за межами населеного пункту розглядається і затверджується відповідною районною державною адміністрацією протягом 30 днів з дня його подання. Детальний план території не підлягає експертизі. Внесення змін до детального плану території допускається за умови їх відповідності генеральному плану населеного пункту та плану зонування території. Так, згідно ч.ч. 1-5, 9, 11 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється. Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов`язані забезпечити: 1)оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення); 4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні. Оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування. Оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування. Оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах цих органів. Особи, які оприлюднюють проекти генеральних планів населених пунктів, зонування територій, детальних планів територій, є відповідальними за їх автентичність. Порядок проведення громадських слухань визначає Кабінет Міністрів України. Так, механізм розроблення або внесення змін до містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України та містобудівної документації з планування території на регіональному і місцевому рівнях (містобудівна документація) визначає Порядок розроблення містобудівної документації, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 року №290 (Порядок №290). Відповідно до п.п. 4.1, 4.3, 4.6, 4.8, 4.9, 4.12 Порядку №290 рішення про розроблення генерального плану, плану зонування території, детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, а також внесення змін до цієї містобудівної документації приймає відповідна сільська, селищна, міська рада. Замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї є: при розробленні генерального плану населеного пункту, плану зонування території, а також детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, - виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Детальний план території розробляється суб`єктами господарювання, які мають у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат. Детальний план території розробляється для територій житлових районів, мікрорайонів, кварталів нової забудови, комплексної реконструкції кварталів, мікрорайонів застарілого житлового фонду, територій виробничої, рекреаційної та іншої забудови. Послідовність розроблення та площі територій, для яких розробляються детальні плани, визначає відповідний уповноважений орган містобудування та архітектури відповідно до генерального плану населеного пункту, а якщо територія розташована за межами населеного пункту, відповідно до схеми планування території району (в разі відсутності адміністративного району - відповідно до схеми планування території Автономної Республіки Крим, області). Крім функцій, визначених у пункті 1.4 розділу I цього Порядку, замовник розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні: -звертається до обласної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим (для міст обласного та республіканського Автономної Республіки Крим значення), Мінрегіону України (для міст Києва та Севастополя) щодо визначення державних інтересів для їх урахування під час розроблення генерального плану населеного пункту; - забезпечує проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації на місцевому рівні в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні. Детальний план території, яка розташована в межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, а за відсутності затвердженого в установленому порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою протягом 30 днів з дня його подання. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, відповідна районна державна адміністрація забезпечують оприлюднення детального плану території протягом 10 днів з дня його затвердження. Отже, чинним законодавством чітко передбачено процедуру прийняття рішень органом місцевого самоврядування щодо затвердження детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Тобто, внесенню змін до затвердженого детального плану території має передувати розроблення і оприлюднення містобудівної документації та громадське обговорення. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про землеустрій» цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку. Тобто, основою для визначення цільового призначення земельної ділянки є її належність до відповідної категорії земель і відповідного способу використання. Поділ земельного фонду країни на категорії регламентовано Земельним кодексом України. Згідно зі ст. 19 Земельного кодексу України до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; є) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Таким чином, усі землі у межах України мають своє цільове використання, як це передбачено статтею 19 Земельним кодексом України, цільове використання земельних ділянок є одним із принципів земельного законодавства. Частиною 1 ст. 20 ЗК України визначено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Тому, зміна цільового призначення земельних ділянок (тобто переведення земельної ділянки з однієї категорії, визначеної частиною першою статті 19 ЗК України в іншу) здійснюється за проектами землеустрою та з дотриманням відповідної процедури. Згідно ч. 5 ст. 20 ЗК України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. Так, наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за №1011/18306, затверджена Класифікація видів цільового призначення земель (далі - КВЦПЗ), яка розроблена відповідно до Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій» та Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 №224. У межах визначеної пунктом б) статті 19 Земельного кодексу України виду цільового призначення, а саме - землі житлової та громадської забудови, передбачено такі види використання: землі громадської забудови (землі, які використовуються для розміщення громадських будівель і споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бібліотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів), інших об`єктів загального користування), зокрема: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01); для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.03). Тобто, цільове призначення земельної ділянки відповідно до законодавчо встановлених категорій земель визначається на підставі документації із землеустрою, а порядок використання земельної ділянки в межах певної категорії визначається землекористувачем самостійно, проте з обов`язковим дотриманням містобудівної документації та документації із землеустрою. Зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель не є зміною її цільового призначення, а отже, не потребує проходження процедур, які відповідно до земельного законодавства України застосовуються при зміні цільового призначення (розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, його затвердження тощо). Єдина умова, яку встановлюють положення частини п`ятої статті 20 Земельного кодексу України при самостійному визначені виду використання земельної ділянки її власником/користувачем, є дотримання вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, та необхідність урахування містобудівної документації та документації із землеустрою. Так, оскаржуваним рішенням відповідачем надано дозвіл департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради на внесення змін до містобудівної документації - Детального плану території житлової забудови на земельній ділянці орієнтовною площею 42,0 га обмеженій вул. Марморозькою вул . Хрещатинською та вул. Мукачівською та визнання протиправними дії Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради щодо проведення тендерної закупівлі послуги - складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,4500 га за адресою АДРЕСА_3 , цільове призначення земельної ділянки: 02.03 - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код ДК 021:2015:70320000-0) послуги з наданням в оренду чи продаж земельних ділянок). Тобто, вказаним рішенням Чернівецькою міською радою змінено вид використання земельної ділянки в межах однієї категорії. Крім того, згідно із схемою зонування території міста Чернівців, спірна земельна ділянка, відноситься до зони ущільненої (блокованої) садибної забудови (зона Ж-1.1). Відповідно до пункту 6.7 ДБН Б.1.1-22:2017 "Склад та зміст плану зонування території", до житлових зон відносяться території, що призначаються для розташування житлових будинків, споруд для зберігання індивідуальних транспортних засобів, окремих вбудованих чи прибудованих об`єктів соціального і культурно-побутового обслуговування населення та інших об`єктів, що не потребують встановлення санітарно-захисних зон та не створюють негативного впливу на навколишнє середовище. Житлові зони призначені для забудови житловими будинками різних типів і поверховості в залежності від місця розташування і характеру забудови території населеного пункту. Житлові зони формуються на території існуючої селищної забудови населеного пункту та в районах, передбачених містобудівною документацією під нову житлову забудову. Садибна забудова Ж-1 (зона садибної забудови) призначається для розташування одноквартирних житлових будинків до 4 поверхів (включно з мансардним поверхом) із земельними ділянками або зблокованих житлових будинків на сусідніх земельних ділянках. Пунктом 3.14 ДБН В.2.2-15:2019 "Житлові будинки. Основні положення" визначено, що зблокований житловий будинок - будинок квартирного типу, що складається з двох і більше квартир, кожна з яких має безпосередній вихід на приквартирну ділянку або вулицю. Відповідно до п. 6.1.31 ДБН Б.2.2-12:2019 розміщення багатоквартирних (секційних) будинків в кварталах садибної забудови не допускається. Проте, Чернівецька міська рада на засіданні сесії 29 квітня 2021 р. прийняла рішення №199, яким згідно п.п. 1.3 п. 1 надано дозвіл Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради на внесення змін до містобудівної документації - Детального плану території житлової забудови на земельній ділянці орієнтовною площею 42,0 га обмеженій АДРЕСА_7 та вул. Мукачівською, шляхом зміни виду забудови землі - під будівництво та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, що не відповідає чинним нормам ДБН Б.2.2-12:2019 Планування та забудова територій. При цьому, відповідачем не надано до суду доказів того, що питання внесення змін до містобудівної документації - Детального плану території житлової забудови на земельній ділянці орієнтовною площею 42,0 га обмеженій вул.. Марморозькою, вул. Хрещатинською та вул. Мукачівською виносились на громадські обговорення. Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем порушено порядок внесення змін до вже затвердженого детального плану території, тобто прийнятим рішенням внесені зміни, а саме змінено вид використання земельної ділянки в межах однієї категорії та зміни виду забудови землі - під будівництво та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, що не відповідає чинним нормам ДБН Б.2.2-12:2019 Планування та забудова територій, без створення проекту та його обговорення, а тому підпункт 1.3 пункту 1 рішення 1 сесії Чернівецької міської ради №199 від 29 квітня 2021р., яким надано дозвіл департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради на внесення змін до містобудівної документації - Детального плану території житлової забудови на земельній ділянці орієнтовною площею 42,0 га обмеженій вул. Марморозькою вул . Хрещатинською та вул. Мукачівською є протиправним та підлягає скасуванню. 22 липня 2021 року Департаментом урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради була оголошена процедура закупівлі щодо: Надання послуг із розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності Чернівецької міської територіальної громади з метою продажу права власності на земельну ділянку на конкурентних засадах (земельних торгах) (5 Лотів) - ЛОТ 3 - Складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,4500 га за адресою: АДРЕСА_3 , цільове призначення земельної ділянки: 02.03 - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку. Так, 03 серпня 2021 року відбулись торги, а 09 серпня 2021 року ТОВ "Глобус КО" обрано переможцем по вищевказаній процедурі закупівлі та направлено повідомлення про намір укласти договір на надання послуг із розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності Чернівецької міської територіальної громади з метою продажу права власності на земельну ділянку на конкурентних засадах. 13 серпня 2021 року між Департаментом урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради та ТОВ "Глобус КО" був укладений договір №8 на надання послуг з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,4500 га за адресою: АДРЕСА_3 , цільове призначення земельної ділянки: 02.03 - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку. Згідно умов укладеного договору №8 від 13 серпня 2021 року, виконавець послуг ТОВ "Глобус КО" розробив вказаний проект, який в подальшому переданий замовнику робіт Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради. Таким чином, із врахуванням вищевикладеного, відповідач не дотримався процедури розроблення документації про внесення змін до містобудівної документації та одразу проведено тендерну закупівлю послуги складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (код ДК 021:2015:70320000-0 Послуги з надання в оренду чи продажу земельних ділянок), тобто з порушенням норм Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", і розробленого згідно даного закону Порядку №290. За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що Департамент урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради при проведенні тендерної закупівлі послуги - складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,4500 га за адресою АДРЕСА_3 , цільове призначення земельної ділянки: 02.03 - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код ДК 021:2015:70320000-0) послуги з наданням в оренду чи продаж земельних ділянок) діяв протиправно, а тому позовні вимоги в цій частині також підлягають задоволенню. Стосовно тверджень апелянта про те, що позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування пп. 1.3 п. 1 рішення 1 сесії Чернівецької міської ради №199 від 29.04.2021 не повинні розглядатись в порядку адміністративного судочинства, оскільки позивачі не були учасниками публічно-правових відносин, в межах яких виник спір та прийнято оскаржуване рішення, а позовні вимоги спрямовані на захист своїх приватних прав, зокрема на набуття земельної ділянки із земель комунальної власності, то колегія суддів вважає їх безпідставними з огляду на наступне. Так, діяльність органу місцевого самоврядування із планування території відповідного населеного пункту та затвердження генерального плану забудови є виконанням прямо встановлених законом владних управлінських функцій, спрямована на забезпечення інтересів громади, у зв`язку з чим у даному випадку орган місцевого самоврядування (Чернівецька міська рада) господарської діяльності не здійснює. Рішення, прийняте органом місцевого самоврядування за результатами такої діяльності, не створює, не змінює і не припиняє цивільних прав та обов`язків окремих осіб. Зокрема, не порушує право власності та/або користування ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , оскільки вони були позбавлені речових прав на цю земельну ділянку рішенням Чернівецької міської ради від 29.04.2021 року. Таким чином, спір у даній справі не має ознак приватноправового та підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, оскільки виникає із публічних відносин, та при розгляді судами такого спору має бути надана оцінка оскаржуваним діям та рішенню органу місцевого самоврядування на відповідність критеріям, визначеним ст. 2 КАС України. Наведене вище правове регулювання знайшло своє підтвердження у постановах Великої Палати Верховного Суду від 14.11.2018 року у справі №559/827/16-а та постановах Верховного Суду від 11.05.2022 року у справі №480/3543/19, від 09.02.2022 року у справі №295/11369/17, від 19.02.2019 у справі №815/905/17, від 28.10.2021 у справі №240/8547/19, від 21.06.2018 у справі №826/4504/17, від 14.08.2018 у справі №815/3880/14, від 05.03.2019 у справі №360/2334/17, від 15.04.2020 року у справі №702/1384/16-а, від 01.10.2019 року у справі №810/4017/17. Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку. Крім того, у апеляційній скарзі позивачем не зазначено жодної норми матеріального або процесуального права, яку порушив суд першої інстанції під час розгляду даної справи та обставини або доказу, якому суд першої інстанції не дослідив чи не надав належної оцінки. Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Чернівецької міської ради залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий Матохнюк Д.Б. Судді Біла Л.М. Гонтарук В. М.