Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 460/851/22

ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 01 ÷åðâíÿ 2022 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 460/851/22 ïðîâ. ¹ À/857/5051/22 Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä â ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Êóøíåðèêà Ì.Ï. ñóää³â Êóðèëüöÿ À.Ð., ̳êóëè Î.²., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó ì³ñò³ Ëüâîâ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó гâíåíñüêîãî îá`ºäíàíîãî ì³ñüêîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè íà óõâàëó гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ëþòîãî 2022 ðîêó ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè, ïðèéíÿòó ñóääåþ Ïîë³ùóê Î.Â. â ì. гâíå, ó ñïðàâ³ ¹ 460/851/22 çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì гâíåíñüêîãî îá`ºäíàíîãî ì³ñüêîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè äî óïðàâë³ííÿ Äåðæïðàö³ ó гâíåíñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñóâàííÿ ïðèïèñó, - Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: 13 ñ³÷íÿ 2022 ðîêó гâíåíñüêèé îá`ºäíàíèé ì³ñüêèé òåðèòîð³àëüíèé öåíòð êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî óïðàâë³ííÿ Äåðæïðàö³ ó гâíåíñüê³é îáëàñò³, ó ÿêîìó ïðîñèòü âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ïðèïèñ ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ ¹ 220ï/15-01/220à â³ä 06.04.2021. Îäíî÷àñíî ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ ïîçèâà÷ ïîäàâ êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó.  îá´ðóíòóâàííÿ çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çàçíà÷àº, ùî ó òðàâí³ 2021 ðîêó гâíåíñüêèé îá`ºäíàíèé ì³ñüêèé òåðèòîð³àëüíèé öåíòð êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ âæå çâåðòàâñÿ äî гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ç çàçíà÷åíèì âèùå ïîçîâîì, îäíàê óõâàëîþ ñóäó â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹ 460/5992/21, ÿêà íàáðàëà çàêîííî¿ ñèëè, çã³äíî ïîñòàíîâè Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Ââàæàº, ùî ïîçîâíà çàÿâà ôàêòè÷íî íå áóëà ðîçãëÿíóòà ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîçîâí³ âèìîãè ó äàíîìó ïîçîâ³ â³äð³çíÿþòüñÿ â³ä òèõ, ùî çàçíà÷åí³ ó ñïðàâ³ ¹ 460/5992/21 (òàê â ïîçîâ³), îñê³ëüêè ó ñïðàâ³ ¹ 460/5922/21, à íå ÿê çàçíà÷åíî ïîçèâà÷åì, â ïåð³îä ç 28.05.2021 ïî 16.11.2021 òðèâàëî ïðîâàäæåííÿ ³ öå º ï³äñòàâîþ äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Óõâàëîþ гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ëþòîãî 2022 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó ïîâåðíåíî, â³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 4 ñò. 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ²ç òàêèì ñóäîâèì ð³øåííÿì íå ïîãîäèâñÿ ïîçèâà÷ òà ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó. Ââàæàº, ùî òàêå ïðèéíÿòå ç íåïîâíèì ç`ÿñóâàííÿì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ç ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà  îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çàçíà÷àº, ùî äî ìîìåíòó îòðèìàííÿ ïîñòàíîâè Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 460/5922/21, ïîäàòè ïîçîâíó çàÿâó ïðî ñêàñóâàííÿ ïðèïèñó ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ áóëî íå ìîæëèâî, îñê³ëüêè ïîçîâ ì³ñòèâ àíàëîã³÷íó ïîçîâíó âèìîãó. Ââàæàº, ùî çà äàíèõ îáñòàâèí íå ì³ã ïîâòîðíî çâåðíóòèñü ³ç öèì ïîçîâîì ó íàéêîðîòøèé ñòðîê ï³ñëÿ ïîâåðíåííÿ ïåðâèííîãî ïîçîâó, îñê³ëüêè ³ñíóº íîðìà ÿêà çàáîðîíÿº â³äêðèâàòè ïðîâàäæåííÿ. Ç 02 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó ïî 20 ñ³÷íÿ 2022 ðîêó â гâíåíñüêîìó ÎÌÒÖÊ òà ÑÏ áóâ â³äñóòí³é ãîëîâíèé ñïåö³àë³ñò êîìàíäóâàííÿ, ÿêèé çä³éñíþâàâ âèêîíàííÿ ðîáîòè ³ç ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, 13 ñ³÷íÿ 2022 ðîêó, òîáòî ïðîòÿãîì íåòðèâàëîãî ïðîì³æêó ÷àñó, áóëà ïîäàíà ïîâòîðíà ïîçîâíà çàÿâà. Ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. ³äïîâ³äà÷ â³äçèâó íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó íå ïîäàâ, ùî íå ïåðåøêîäæຠðîçãëÿäó ñïðàâè ïî ñóò³. ³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñò.312 ÊÀÑ Óêðà¿íè àïåëÿö³éí³ ñêàðãè íà óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, çàçíà÷åí³ â ïóíêòàõ 3, 5-7, 11, 14, 26 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 294 öüîãî Êîäåêñó, ðîçãëÿäàþòüñÿ ñóäîì â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, îáãîâîðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó ñë³ä çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, ç òàêèõ ï³äñòàâ. Çã³äíî ÷.÷.1, 2 ñò. 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå îáìåæåíèé äîâîäàìè òà âèìîãàìè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè áóäå âñòàíîâëåíî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ º îáîâ`ÿçêîâîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, àáî íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî гâíåíñüêèé îá`ºäíàíèé ì³ñüêèé òåðèòîð³àëüíèé öåíòð êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. Îäíî÷àñíî ïîäàâ êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Óõâàëîþ гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17.01.2022 ïîçîâíó çàÿâó çàëèøåíî áåç ðóõó ó çâ`ÿçêó ç ïðîïóñêîì ïîçèâà÷åì øåñòèì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Çàïðîïîíîâàíî ïîçèâà÷ó íàäàòè çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. Íà âèêîíàííÿ âèìîã äàíî¿ óõâàëè ñóäó â³ä 17.01.2022, ïîçèâà÷ 11.02.2022 ïîäàâ äî ñóäó çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ. Çàÿâó îáãðóíòóâàâ òèì, ùî ñòðîê çâåðíåííÿ áóâ ïðîïóùåíèé, îñê³ëüêè ïîçèâà÷åì ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó â ñïðàâ³ ¹ 460/5992/21 îñêàðæóâàâñÿ àêò ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè íà ï³äñòàâ³ ÿêîãî áóâ ïðèéíÿòèé ñï³ðíèé ïðèïèñ òà ñàì ïðèïèñ. Òîìó, äî íàáðàííÿ çàêîííî¿ ñèëè ð³øåííÿì ó íàçâàí³é ñïðàâ³ ïîçèâà÷ íå ì³ã ïîâòîðíî çâåðíóòèñÿ ³ç ïîçîâîì äî ñóäó ïðî òîé ñàìèé ïðåäìåò ³ ç òèõ ñàìèõ ï³äñòàâ. Òàêîæ âêàçàâ, ùî ï³ñëÿ òîãî, ÿê ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ ïðî íàáðàííÿ 16.11.2021 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ ¹ 460/5992/21 çàêîííî¿ ñèëè â³í íå ì³ã äî 20.01.2022 ïîäàòè ïîçîâ ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ ãîëîâíîãî ñïåö³àë³ñòà êîìàíäóâàííÿ, ÿêèé çä³éñíþâàâ âèêîíàííÿ ðîáîòè ³ç ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ïîâåðòàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó â³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 4 ñò. 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîçèâà÷åì ïðè çâåðíåíí³ äî ñóäó ïðîïóùåíî ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó, à ï³äñòàâè âèêëàäåí³ ó çàÿâ³ â³ä 11.02.2022, âêàçàí³ ïîçèâà÷åì äëÿ ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç â³äïîâ³äíèì ïîçîâîì º íåïîâàæíèìè, à òîìó íåäîë³êè ïîçîâíî¿ çàÿâè ïîçèâà÷åì ó âñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê íå óñóíåí³. Àïåëÿö³éíèé ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ç òàêèìè âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. Çà ïðàâèëàìè ÷. 6 ñò. 161 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïîçèâà÷ çîáîâ`ÿçàíèé äîäàòè äî ïîçîâó çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ öüîãî ñòðîêó òà äîêàçè ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí éîãî ïðîïóñêó. ³äïîâ³äíî äî ï. 5 ÷. 1 ñò. 171 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóääÿ ï³ñëÿ îäåðæàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ç`ÿñîâóº, ÷è ïîäàíî àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ó ñòðîê, óñòàíîâëåíèé çàêîíîì (ÿêùî àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ïîäàíî ç ïðîïóùåííÿì âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, òî ÷è äîñòàòíüî ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ïîâàæíèìè). Çã³äíî ç ÷.÷. 1-3 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Äëÿ çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè öèì Êîäåêñîì òà ³íøèìè çàêîíàìè ìîæóòü âñòàíîâëþâàòèñÿ ³íø³ ñòðîêè äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿê³, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþþòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Ó ðàç³ ïîäàííÿ îñîáîþ ïîçîâó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, áåç çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ïîçîâ çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. ßêùî çàÿâó íå áóäå ïîäàíî îñîáîþ â çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî âêàçàí³ íåþ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäóòü âèçíàí³ íåïîâàæíèìè, ñóä ïîâåðòຠïîçîâíó çàÿâó. (÷. 1, 2 ñò. 123 ÊÀÑ). Âêàçàí³ íîðìè êîðåñïîíäóþòüñÿ ç ïîëîæåííÿìè ï.1 ÷. 4 ñò. 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çã³äíî ç ÿêèìè ñóä ñâîºþ óõâàëîþ ïîâåðòຠïîçîâíó çàÿâó, ÿêùî ïîçèâà÷ íå óñóíóâ íåäîë³êè ïîçîâíî¿ çàÿâè, ÿêó çàëèøåíî áåç ðóõó, ó âñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê. Ñóä, îö³íþþ÷è îáñòàâèíè, ùî ïåðåøêîäæàëè îñîá³ çä³éñíåííþ ïðàâà íà ñâîº÷àñíå çâåðíåííÿ çà çàõèñòîì ïîðóøåíèõ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â, ïîâèíåí âèõîäèòè ç îö³íêè òà àíàë³çó âñ³õ íàâåäåíèõ ó çàÿâ³ äîâîä³â. ϳä ñòðîêîì çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ðîçó쳺òüñÿ ñòðîê, ïðîòÿãîì ÿêîãî îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ³ ðîçðàõîâóâàòè íà îäåðæàííÿ ñóäîâîãî çàõèñòó. Äîòðèìàííÿ öüîãî ñòðîêó º îäí³ºþ ç óìîâ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà ïîçîâ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, ÿêà äèñöèïë³íóº ó÷àñíèê³â öèõ â³äíîñèí, çàïîá³ãຠçëîâæèâàííÿì, ñïðèÿº ñòàá³ëüíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî âèêîíàííÿ ñâî¿õ ôóíêö³é. ³äñóòí³ñòü ö³º¿ óìîâè ïðèâîäèëà á äî ïîñò³éíîãî çáåðåæåííÿ ñòàíó íåâèçíà÷åíîñò³ òà íåîñòàòî÷íîñò³ ó â³äíîñèíàõ. Òàêèì ÷èíîì, óìîâàìè çàñòîñóâàííÿ íàñë³äê³â ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó º íàñàìïåðåä éîãî ïðîïóñê, â³äñóòí³ñòü çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó, à ó ðàç³ ïîäàííÿ çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó â³äñóòí³ñòü ïîâàæíèõ ïðè÷èí éîãî ïðîïóñêó. Îáîâ`ÿçîê äîâåäåííÿ îáñòàâèí, ç ÿêèìè ñòîðîíà ïîâ`ÿçóº ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó, ïîêëàäàºòüñÿ íà îñîáó, ÿêà çâåðíóëàñü äî ñóäó. Ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì îá÷èñëþºòüñÿ ç äàòè, êîëè ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ àáî ïîâèíåí áóâ ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ùîäî äîòðèìàííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íåîáõ³äíî ÷³òêî äèôåðåíö³þâàòè ïîíÿòòÿ «ä³çíàâñÿ» òà «ïîâèíåí áóâ ä³çíàòèñü». Òàê, ï³ä ïîíÿòòÿì «ä³çíàâñÿ» íåîáõ³äíî ðîçóì³òè êîíêðåòíèé ÷àñ, ìîìåíò, ôàêò íàñòàííÿ îá³çíàíîñò³ îñîáè ùîäî ïîðóøåííÿ ¿¿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â. гâíåíñüêèé îá`ºäíàíèé ì³ñüêèé òåðèòîð³àëüíèé öåíòð êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ ó òðàâí³ 2021 ðîêó çâåðòàâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî óïðàâë³ííÿ Äåðæïðàö³ ó гâíåíñüê³é îáëàñò³, ó ÿêîìó ïðîñèâ ñêàñóâàòè àêò ïåðåâ³ðêè ¹ 220à/15-01 â³ä 06.04.2021 òà ïðèïèñ ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ ¹ 220ï/15-01/220à â³ä 06.04.2021 (ñïðàâà ¹ 460/5922/21). Óõâàëîþ гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.06.2021 ïîçîâíó çàÿâó çàëèøåíî áåç ðóõó òà íàäàíî ïîçèâà÷ó 10-äåííèé ñòðîê ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ïîçîâíî¿ çàÿâè øëÿõîì ïîäàííÿ äî ñóäó äîêóìåíòà ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó ó ðîçì³ð³ 2270 ãðí. 18.06.2021 íà àäðåñó ñóäó íàä³éøëà çàÿâà ïîçèâà÷à, ó ÿê³é îñòàíí³é ïîâ³äîìèâ, ùî º áþäæåòíîþ óñòàíîâîþ òà íå ìîæå çä³éñíèòè äîïëàòó ñóäîâîãî çáîðó, à òîìó çì³íþº ïîçîâí³ âèìîãè, à ñàìå: ñêàñóâàòè ëèøå àêò ïåðåâ³ðêè óïðàâë³ííÿ Äåðæïðàö³ ó гâíåíñüê³é îáëàñò³ ¹ 220à/15-01 â³ä 06.04.2021. Óõâàëîþ гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23.06.2021 ó ñïðàâ³ ¹ 460/5922/21 â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ çà ïîçîâîì гâíåíñüêîãî îá`ºäíàíîãî ì³ñüêîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ äî óïðàâë³ííÿ Äåðæïðàö³ ó гâíåíñüê³é îáëàñò³ ïðî ñêàñóâàííÿ àêòó ïåðåâ³ðêè ¹ 220à/15-01 â³ä 06.04.2021, îñê³ëüêè îáðàíèé ïîçèâà÷åì ñïîñ³á çàõèñòó ïðàâà íå â³äïîâ³äຠéîãî çì³ñòó, áåçïîñåðåäíüî íå âïëèâຠíà îáñÿã ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â ïîçèâà÷à (íå âèñòóïຠï³äñòàâîþ äëÿ ¿õ âèíèêíåííÿ, çì³íè ÷è ïðèïèíåííÿ) òà íå â³äïîâ³äຠâèçíà÷åíèì çàêîíîì ïðàâîâèì ñïîñîáîì çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà, à òîìó íå ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Ïîñòàíîâîþ Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16.11.2021 çàëèøåíî áåç çì³í óõâàëó гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹ 460/5922/21. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³ðíî âçÿòî äî óâàãè, ùî ïðè ïîäàíí³ ïîçîâíî¿ çàÿâè âïåðøå, ïîçèâà÷åì áóëî çàÿâëåíî äâ³ âèìîãè íåìàéíîâîãî õàðàêòåðó: 1) ñêàñóâàííÿ àêòà ïåðåâ³ðêè ¹ 220à/15-01 â³ä 06.04.2021; 2) ñêàñóâàííÿ ïðèïèñó ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ ¹ 220ï/15-01/220à â³ä 06.04.2021, îäíàê â ïîäàëüøîìó ïîçèâà÷ çì³íèâ ïîçîâí³ âèìîãè ³ ïðîñèâ ïðî ñêàñóâàííÿ àêòà ïåðåâ³ðêè ¹ 220à/15-01 â³ä 06.04.2021. 13.01.2022 ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî â³äïîâ³äà÷à ç ïîâòîðíèì ïîçîâîì ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ïðèïèñó ¹ 220ï/15-01/220à â³ä 06.04.2021. Êîëåã³ÿ ñóää³â íå ïðèéìຠäî óâàãè ïîêëèêàííÿ ïîçèâà÷à íà òå, ùî ïîçèâà÷ â÷àñíî çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïåðâèííèì ïîçîâîì, îäíàê, îñêàðæèâøè óõâàëó ñóäó ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ íå ì³ã çâåðíóòèñü äî ñóäó, îñê³ëüêè òàêèé ì³ñòèâ áè àíàëîã³÷íó ïîçîâíó âèìîãó, òàê ÿê ïîçèâà÷ ñàìîñò³éíî îáðàâ ñïîñ³á çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà ³ ñêîðèñòàâñÿ íèì çâåðíóâøèñü äî ñóäó âïåðøå â òðàâí³ 2021 ðîêó. Îäíàê, ïîçèâà÷åì ïîçîâí³ âèìîãè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ïðèïèñó ¹ 220ï/15-01/220à â³ä 06.04.2021 çàÿâëåí³ ïîçà ìåæàìè øåñòèì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. ²íñòèòóò ñòðîê³â ó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ ñïðèÿº äîñÿãíåííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ òà ñòèìóëþº ñóä ³ ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. Ñòðîêè çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ââàæàþòüñÿ ñï³ðíèìè. ϳñëÿ ¿õ çàâåðøåííÿ, ÿêùî í³õòî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äíîñèíè ñòàþòü ñòàá³ëüíèìè. Êîëå㳺þ ñóää³â âðàõîâàíî âèñíîâêè ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, âèêëàäåí³ â ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 24 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 510/1286/16-à òà Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâ³ â³ä 31 áåðåçíÿ 2021 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 240/12017/19. гøåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ¹ 17-ðï/2011 â³ä 13 ãðóäíÿ 2011 ðîêó âèçíà÷åíî, ùî äåðæàâà ìîæå âñòàíîâëåííÿì â³äïîâ³äíèõ ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â, îáìåæóâàòè ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó, ùî íå âïëèâຠíà çì³ñò òà îáñÿã êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà íà ñóäîâèé çàõèñò ³ äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóä çàñòîñîâóº ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â» âñòàíîâëþº, ùî ïðàâîñóääÿ â Óêðà¿í³ ôóíêö³îíóº íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà â³äïîâ³äíî äî ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â òà ñïðÿìîâàíå íà çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà êîæíîãî íà ñïðàâåäëèâèé ñóä. Ñòàòòåþ 17 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè» ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóäè çàñòîñîâóþòü ÿê äæåðåëî ïðàâà ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ ïîëîæåííÿ Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä òà ïðîòîêîë³â äî íå¿, à òàêîæ ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè òà ªâðîïåéñüêî¿ êîì³ñ³¿ ç ïðàâ ëþäèíè. Ó ïóíêò³ 45 ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè «Ïåðåç äå Ðàäà Êàâàí³ëåñ ïðîòè ²ñïàí³¿», çàçíà÷åíî ïðî òå, ùî ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè (ñòðîêè ïîçîâíî¿ äàâíîñò³) º îáîâ`ÿçêîâèìè äëÿ äîòðèìàííÿ; ïðàâèëà ðåãóëþâàííÿ ñòðîê³â äëÿ ïîäàííÿ ñêàðãè, áåçóìîâíî, ìàþòü íà ìåò³ çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíîãî â³äïðàâëåííÿ ïðàâîñóääÿ ³ äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³; çàö³êàâëåí³ îñîáè ïîâèíí³ ðîçðàõîâóâàòè íà òå, ùî ö³ ïðàâèëà áóäóòü çàñòîñîâàí³ (AFFAIRE PÅREZ DE RADA CAVANILLES c. ESPAGNE ¹116/1997/900/1112). Ó ïóíêò³ 44 ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè «Îñìàí ïðîòè Ñïîëó÷åíîãî êîðîë³âñòâà» òà ïóíêò³ 54 ð³øåííÿ «Êðóç ïðîòè Ïîëüù³» çàçíà÷åíî, ùî ðåàë³çóþ÷è ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿, êîæíà äåðæàâà-ó÷àñíèöÿ ö³º¿ Êîíâåíö³¿ âïðàâ³ âñòàíîâëþâàòè ïðàâèëà ñóäîâî¿ ïðîöåäóðè, â òîìó ÷èñë³ é ïðîöåñóàëüí³ çàáîðîíè ³ îáìåæåííÿ, çì³ñò ÿêèõ - íå äîïóñòèòè ñóäîâèé ïðîöåñ ó áåçëàäíèé ðóõ (CASO OSMAN CONTRA REINO UNIDO ¹23452/94; KREUZ v. POLAND ¹ 28249/95). Îñê³ëüêè ïîçèâà÷åì ïðîïóùåíî ñòðîê çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó òà íå çàçíà÷åíî îá`ºêòèâíèõ îáñòàâèí, ùî ïåðåøêîäæàëè ñêîðèñòàòèñÿ ïðàâîì íà çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó âñòàíîâëåíèé çàêîíîì ñòðîê, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî çàñòîñóâàííÿ ïðîöåñóàëüíèõ íàñë³äê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ï. 1 ÷.4 ñò.169 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ç îãëÿäó íà íàâåäåíå, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî ³ ïîâíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâê³â ð³øåííÿ ñóäó, à òîìó ï³äñòàâ äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ êîëåã³ÿ ñóää³â íå çíàõîäèòü ³ ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íà íå¿ ñë³ä çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò.243, 308, 311, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä,- Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó гâíåíñüêîãî îá`ºäíàíîãî ì³ñüêîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ëþòîãî 2022 ðîêó ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ó ñïðàâ³ ¹ 460/851/22, - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäàííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ øëÿõîì ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ì. Ï. Êóøíåðèê ñóää³ À. Ð. Êóðèëåöü Î. ². ̳êóëà Ïîâíèé òåêñò ñêëàäåíî 01 ÷åðâíÿ 2022 ðîêó