Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/5413/21

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 31 травня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/5413/21 Головуючий в 1 інстанції: Марин П.П. Місце та час укладення судового рішення «--:--», м.Одеса Повний текст судового рішення складений 24.06.2021р. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Крусяна А.В., суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: 06.04.2021р. ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язавши замінити паспорт № НОМЕР_1 виданий 10.01.2020р. на ім`я неповнолітньої ОСОБА_2 , замінивши по батькові « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 ». Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що при видачі паспорта громадянина України неповнолітній дочці ОСОБА_2 було допущено помилку. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.06.2021р. позов задоволений частково; визнано протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо відмови, викладеної у листі №Г-3/6/5138-21/5138/90-21 від 30.03.2021р., у обміні (у зв`язку з розбіжностями у записах) паспорта громадянина України ОСОБА_2 № НОМЕР_1 , виданого 10.01.2020р., зі зміною у ньому запису щодо по батькові з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 »; зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області здійснити ОСОБА_2 обмін паспорта № НОМЕР_1 , виданого 10.01.2020р. на ім`я неповнолітньої ОСОБА_2 , змінивши по батькові з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 »; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції, при вирішенні справи норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог. Апелянт зазначає, що відповідно до вимог ст.17 та пунктів 1,2 ч.2 ст.162 КАС України питання щодо визначення змісту паспорту не віднесено до компетенції суду, а відповідно до положень Закону входить до виключної компетенції ДМС України. Саме до дискреційних повноважень ГУ ДМС України в Одеській області належить вирішення питання щодо здійснення обміну паспорта змінивши у ньому запис щодо по батькові. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню. Судом першої інстанції встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 народилася ОСОБА_2 , батьками якої є: батько - ОСОБА_1 , мати - ОСОБА_8 , про що Відділом реєстрації актів громадянського стану м. Бендери складено акт №495 від 06.07.2005р. /а.с.11-14/ 06.10.2005р. Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області видано ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , довідку про набуття громадянства України. /а.с.8/ 18.12.2019р. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , подано до Любашівського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області заяву-анкету №4288737 для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, в якій зазначено по батькові « ОСОБА_2 ». /а.с.64/ 10.01.2020р. міграційним органом видано паспорт громадянина України у вигляді ID-картки № НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_2 . 16.03.2021р. ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою про обмін паспорта громадянина України ОСОБА_2 та виправлення запису по батькові з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 », у зв`язку з невідповідністю записів, оскільки ім`я батька особи - ОСОБА_1 . До зазначеної заяви були додані такі документи: 1) паспорт громадянина України ОСОБА_2 ; 2) паспорт громадянина України ОСОБА_1 ; 3) свідоцтво про народження ОСОБА_2 НОМЕР_2 та його переклад українською мовою, відповідно до якого в графі «батько» зазначено ОСОБА_1 ; 4) витяг з державного реєстру актів цивільного стану №00026833641 від 26.06.2020р., актового запису про народження ОСОБА_1 ; 5) довідка про набуття громадянства України ОСОБА_1 №293691 від 06.10.2005р.; 6) довідка про реєстрацію особи громадянина України ОСОБА_9 № НОМЕР_3 від 18.09.2008р.; 7) свідоцтво про народження ОСОБА_9 ; 8) свідоцтво про народження ОСОБА_10 ; 9) свідоцтво про здобуття базової середньої освіти ОСОБА_2 . /а.с.15/ Листом Любашівського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 30.03.2021р. №Г-3/6/5138-21/5138/90-21 повідомлено ОСОБА_1 про те, що на підставі довідки про реєстрацію особи громадянином України від 06.10.2005р. ОСОБА_2 будо документовано паспортом громадянина України № НОМЕР_1 , запис №20050701-10620, у яких зазначено прізвище « ОСОБА_2 », ім`я « ОСОБА_2 », по батькові « ОСОБА_2 », тобто не допущено помилок під час видачі паспорта. /а.с.16-19/ Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо здійснення обміну паспорта громадянина України ОСОБА_2 у зв`язку з наявністю розбіжностей у її документах по батькові, ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом. Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав. Згідно зі ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави. Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Статтею 32 Конституції України визначено, що ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Так, відповідно до ч.1 ст.13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012р. №5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України та документи, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус. При цьому, до документу, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України відноситься, зокрема, паспорт громадянина України. Згідно ч.ч.1-5, 7 статті 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, - на кожні 10 років. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону. До паспорта громадянина України вноситься така інформація: 1) назва держави; 2) назва документа; 3) ім`я особи; 4) стать; 5) громадянство; 6) дата народження; 7) унікальний номер запису в Реєстрі; 8) номер документа; 9) дата закінчення строку дії документа; 10) дата видачі документа; 11) уповноважений суб`єкт, що видав документ (код); 12) місце народження; 13) відцифрований образ обличчя особи; 14) відцифрований підпис особи; 15) податковий номер (реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків) або повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган). У разі наявності повідомлення про відмову від реєстраційного номера облікової картки платника податків проставляється слово «відмова». Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992р. №2503-ХІІ затверджено Положення про паспорт громадянина України (надалі - Положення №2503), відповідно до пункту 1 якого Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина (п.12 Положення №2503). Пунктами 16-18 Положення №2503 передбачено, що обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування. Для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35х45 мм. Для обміну паспорта у зв`язку із зміною (переміною) прізвища, імені чи по батькові або встановленням розбіжностей у записах подаються також документи, що підтверджують ці обставини. Для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування. Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015р. №302 затверджено зокрема Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (надалі - Порядок №302). Відповідно до п.20 Порядку №302 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються особою або її законним представником/уповноваженою особою (далі - заявники) до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за зареєстрованим місцем проживання особи. Документи для оформлення замість втраченого або викраденого, обміну паспорта, який було оформлено із застосуванням засобів Реєстру, можуть подаватися заявником до будь-якого територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта. У разі виникнення обставин (подій), у зв`язку з якими паспорт підлягає обміну (крім закінчення строку дії паспорта), документи для його обміну подаються протягом одного місяця з дати настання таких обставин (подій) (п.21 Порядку №302). Отже, з вищенаведених норм вбачається безумовне право громадян України на обмін їх паспорту громадянина України у випадку наявності документально підтверджених розбіжностей у записах. При цьому, чинним законодавством не роз`яснено, які саме розбіжності у записах є підставою для обміну паспорта. З матеріалів справи вбачається розбіжність у написанні по батькові ОСОБА_2 , а саме: - у паспорті № НОМЕР_1 від 10.01.2020р. ОСОБА_2 зазначено її по батькові « ОСОБА_2 »; - у свідоцтві про народження ОСОБА_2 зазначено у графі «батько» - ОСОБА_1 ; - у довідці про набуття громадянства України №293691 від 06.10.2005р. зазначено по батькові ОСОБА_2 « ОСОБА_2 »; - в документах, що посвідчують особу батька позивача (паспорт, довідка про присвоєння ідентифікаційного номера, витяг з державного реєстру актів цивільного стану) зазначено його прізвище, ім`я та по батькові - ОСОБА_1 . Відповідно до ч.ч.1 та 3 ст.28 Цивільного кодексу України, фізична особа набуває прав та обов`язків і здійснює їх під своїм ім`ям. Ім`я фізичної особи, яка є громадянином України, складається із прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить. Ім`я фізичній особі надається відповідно до закону. Згідно із ч.1 ст.147 Сімейного кодексу України, по батькові дитини визначається за іменем батька. Як вбачається зі свідоцтва про народження від 04.04.2012р. НОМЕР_4 , батьком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є ОСОБА_1. /а.с.11-14/ При цьому, згідно загальновідомих правил правопису української мови, утворення по батькові особи: щодо імені « ОСОБА_1 » здійснюється наступним чином - по батькові « ОСОБА_14 » щодо чоловіків та « ОСОБА_2 » щодо жінок; щодо імені « ОСОБА_1 » здійснюється наступним чином - « ОСОБА_14 » щодо чоловіків та « ОСОБА_2 » щодо жінок. Згідно п.24 Порядку №302 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у п.п.35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства. У разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді. Отже, згідно вказаних норм територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС може відмовити особі у обміні її паспорта громадянина України у випадку наявності розбіжностей у записах за наступних умов: подання не всіх необхідних документів; подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства. Разом з тим, з листа Любашівського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 30.03.2021р. №Г-3/6/5138-21/5138/90-21 не вбачається посилання міграційного органу на подання позивачем не усіх необхідних документів, чи подання документів, оформлених з порушенням вимог законодавства. Підставою відмови у обміні паспорта громадянина України позивача є лише посилання міграційного органу на засвідчення ОСОБА_2 у заяві на видачу паспорта своїм підписом правильності написання власного по батькові « ОСОБА_2 » та переконання суб`єкта владних повноважень у недопущенні ним помилок під час видачі паспорта громадянина України № НОМЕР_1 . Відповідно до ст.294 Цивільного кодексу України, фізична особа має право на ім`я. Фізична особа має право на транскрибований запис її прізвища та імені відповідно до своєї національної традиції. У разі перекручення імені фізичної особи воно має бути виправлене. Якщо перекручення імені було здійснене у документі, такий документ підлягає заміні. Якщо перекручення імені здійснене у засобі масової інформації, воно має бути виправлене у тому ж засобі масової інформації. Враховуючи викладене, оскільки ім`я (яке складається з прізвища, імені та по батькові) є особистим немайновим благом та дає можливість набувати прав та створювати для себе цивільні обов`язки, а також здійснювати ці права та виконувати цивільні обов`язки під своїм іменем, то перекручення імені підлягає виправленню. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 16.05.2018р. у справі №820/2692/16. На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що засвідчення неповнолітньою ОСОБА_2 своїм підписом у заяві-анкеті №4288737 від 18.12.2019р. правильності написання свого по батькові « ОСОБА_2 » не є безумовною підставою для відмови їй у обміні паспорта громадянина України, за умови встановлення розбіжностей у написанні такого по батькові з іменем батька позивача ОСОБА_1 , враховуючи те, що в силу вимог ст.147 Сімейного кодексу України по батькові визначається за іменем батька. Таким чином, колегія суддів приходить до висновку щодо наявності підстав для обміну паспорта громадянина України ОСОБА_2 зі зміною у ньому запису щодо по батькові з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 ». Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 року залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення. Головуючий суддя Крусян А.В. Судді Єщенко О.В. Яковлєв О.В.