Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/13896/21

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/13896/21 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Тарновецький І.І. Суддя-доповідач - Курко О. П. 31 травня 2022 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Курка О. П. суддів: Боровицького О. А. Шидловського В.Б. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2022 року (м.Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в жовтні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2022 року позов задоволено, а саме: - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням довідок про заробітну плату від 20.08.2020 № 20/1159, № 20/1160 наданих ПАТ «Нафтова компанія «Роснафта»; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести з 23.04.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, з урахуванням довідок про заробітну плату від 20.08.2020 № 20/1159, № 20/1160 наданих ПАТ «Нафтова компанія «Роснафта», з урахуванням раніше виплачених сум; - стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 908 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Відповідач вважає, що надані позивачем довідки не можуть бути враховані при обчисленні пенсії позивача, оскільки відсутні первинні документів на підставі яких формувались довідки, видані ПАТ «Нафтова компанія «Роснафта». Крім того, відповідач вказав на те, що ним направлено 08.09.2021 повторний запит №2200-0304-10/46640, щодо проведення перевірки довідок про заробітну плату до управління Пенсійного фонду Російської Федерації в Охинському районі Сахалінської області. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 з 23.04.2020 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003. Відповідно до матеріалів пенсійної справи страховий стаж позивача становить 35 років 6 місяців 15 днів, коефіцієнт страхового стажу - 0,35500. Період роботи з 10.04.1985 по 31.12.1990 зараховано до страхового стажу в півторакратному розмірі згідно наданої довідки від 26.08.1992, виданої Управлінням бурових робіт № 1 виробничого об`єднання «Сахалінморнафтогаз» . Після призначення пенсії позивач 01.09.2021 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії із урахуванням довідок про заробітну плату від 20.08.2020 № 20/1159 та № 20/1160, виданих ПАТ «Нафтова компанія «Роснафта». Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 08.09.2021 №2200-0304-8/46552 відповідач повідомив позивача про те, що згідно документів пенсійної справи страховий стаж позивача становить 35 років 6 місяців 15 днів, коефіцієнт страхового стажу - 0,35500. Період роботи з 10.04.1985 по 31.12.1990 зараховано до страхового стажу в півторакратному розмірі згідно наданої довідки від 26.08.1992, виданої Управлінням бурових робіт № 1 виробничого об`єднання «Сахалінморнафтогаз». Для призначення пенсії позивач надав довідку про заробітну плату від 12.06.2020 №П-373, видану Старокостянтинівським районним трудовим архівом за період роботи в КСП «Перспектива» з 01.01.1998 по 30.06.2000. Інших довідок про заробітну плату позивач не надавав. Пенсію обчислено з врахуванням оптимального варіанту заробітку за період роботи з 01.07.2000 по 30.04.2020 (згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку), індивідуальний коефіцієнт заробітку - 0,90844. З 23.04.2020 розмір пенсії склав 2503,59 грн. З 01.07.2021 пенсію перераховано згідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» та встановлено щомісячну доплату в розмірі 100 гривень. Розмір пенсії з 01.07.2021 становить 2603,59 грн. 28.10.2020 на адресу головного управління надійшли довідки про заробітну плату, видані ПАТ «Нафтова компанія «Роснафта» № 20/1159 (за період з квітня 1985 по грудень 1991) та № 20/1160 (за період з січня по серпень 1992). ПАТ «Нафтова компанія «Роснафта» листом від 15.04.2021 № 20/431 повідомило про неможливість надання копій первинних документів (особових рахунків), на підставі яких видано довідки, та рекомендувало звернутись до Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Оха Сахалінської області. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено повторний запит щодо проведення перевірки довідок про заробітну плату до управління Пенсійного фонду Російської Федерації в Охинському районі Сахалінської області. Після надходження відповіді у разі відсутності розбіжностей пенсію буде перераховано за заявою позивача згідно норм статті 45 Закону. Позивач вважаючи відмову відповідача такою, що порушує його право на пенсійне забезпечення у встановленому законом розмірі, звернувся до суду з цим позовом. Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного. Так, згідно зі статтею 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Тобто за бажанням пенсіонера, у разі доцільності, пенсія може обчислюватися в тому числі з урахуванням заробітку за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 року. При цьому, у разі надання особою заяви на призначення (перерахунок) пенсії із наданням довідки за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01.07.2000, зазначена довідка може бути врахована для призначення (перерахунку) розміру пенсії тільки після обов`язкового підтвердження первинними документами, на підставі яких було видано зазначену довідку. Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постанові від 17.03.2015 у справа №21-11а15 та Верховним Судом, зокрема, у постановах від 13.02.2018 у справі №358/1179/17, від 24.04.2018 у справі №686/6278/17. Правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 №22-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердило Порядок №22-1, який регулює питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV. Підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 встановлено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1). Пунктом 2.10 Порядку №22-1 передбачено, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. Чинним законодавством, яким врегульовано порядок ведення бухгалтерського обліку визначено, що первинним документом для фіксування господарської операції з нарахування заробітної плати є розрахункова відомість, а для фіксування операції з виплати заробітної плати у готівковій формі - платіжна відомість (відомість на виплату грошей або видаткова відомість). Вони є підставою для бухгалтерського обліку відповідних операцій - нарахування та виплати заробітної плати (частина перша статті 9 Закону України від 16.07.1999 №996-XIV "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні"). Особовий рахунок використовується для акумуляції інформації про заробітну плату кожного працівника установи. На підставі первинних документів з обліку виробітку та виконаних робіт, відпрацьованого часу і вищевказаних документів на різні види виплат дані щодо кожного працівника фіксуються щомісячно в його особовому рахунку. Окрім зазначеної інформації в особовому рахунку здійснюється фіксація утримань, відрахувань та внесків із заробітної плати. В особовому рахунку також відмічається сума заборгованості працівників установи. В особовий рахунок вноситься інформація про відпустки та переміщення працівника. Особовий рахунок має характер накопичувального реєстру і відкривається на рік. На підставі даних минулого місяця, що внесені в особовий рахунок, та даних первинного обліку поточного місяця формується розрахунково-платіжна відомість. Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 24.03.2020 у справі №280/1411/16-а. Судом встановлено, що позивач у період з 1985-1992 рр. працював в Управлінні бурових робіт № 1 виробничого об`єднання «Сахалінморнафтогаз», довідки ПАТ «Нафтова компанія «Роснафта» видані на підставі особових рахунків позивача за 1985-1992 рр. із помісячним розшифруванням, що свідчить про їх відповідність вимогам Порядку №22-1. При цьому, при прийнятті документів орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження (пункт 38 Порядку №22-1). Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до ПФУ (пункт 39 Порядку №22-1). Право особи на одержання (перерахунок) пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Відтак, до компетенції органу Пенсійного фонду України входить перевірка належного оформлення поданих документів та за наявності розбіжностей у таких, пенсійний орган уповноважений вчинити дії щодо здійснення перевірки таких документів. Як свідчать матеріали справи, 18.06.2020 відповідачем направлено запит №2200-0217-10/25214 до управління Пенсійного фонду Російської федерації по Сахалінській області, щодо надання довідки про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи в Управлінні бурових робіт Виробничого об`єднання «Сахалінморнафтогаз», з 29.03.1985 по 10.09.1992. 28.10.2020 на адресу головного управління надійшли довідки про заробітну плату, видані ПАТ «Нафтова компанія «Роснафта» № 20/1159 (за період з квітня 1985 по грудень 1991) та № 20/1160 (за період з січня по серпень 1992). Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено запит до Пенсійного фонду Російської Федерації щодо перевірки довідок та їх підтвердження первинними документами № 2200-0217-10/53644 від 07.12.2020. Зазначений запит Пенсійний фонд Російської Федерації в свою чергу перенаправив на підприємство. ПАТ «Нафтова компанія «Роснафта» листом від 15.04.2021 № 20/431 повідомило про неможливість надання копій первинних документів (особових рахунків), на підставі яких видано довідки, та рекомендувало звернутись до Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Оха Сахалінської області. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено 08.09.2021 повторний запит № 2200-0304-10/46640, щодо проведення перевірки довідок про заробітну плату до управління Пенсійного фонду Російської Федерації в Охинському районі Сахалінської області, відповідь на який ще не надійшла. У постанові Верховного Суду від 12.04.2021 у справі №219/4550/17 суд дійшов наступного висновку: "… посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні". У постанові від 21.02.2020 у справі №291/99/17 Верховний Суд дійшов висновку, що "<…> перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії". Зі змісту спірних довідок вбачається, що вони видані на підставі особових рахунків. Крім того, зазначені завірені печаткою вказаного товариства, містять відомості про фактичну суму заробітної плати позивача за період з 1985 по 1992 роки. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі наданих у встановленому порядку довідок про заробітну плату від 20.08.2020 №20/1159 та №20/1160, виданих ПАТ «Нафтова компанія «Роснафта» та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі наданих у встановленому порядку довідок про заробітну плату від 20.08.2020 № 20/1159 та № 20/1160, виданих ПАТ «Нафтова компанія «Роснафта» починаючи з 23.04.2020, з урахуванням раніше виплачених сум. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2022 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Курко О. П. Судді Боровицький О. А. Шидловський В.Б.