Постанова Перший апеляційний адміністративний суд № 200/2828/21-а

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 30 травня 2022 року справа №200/2828/21-а приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15 Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач), суддів Гайдара А.В., Міронової Г.М., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі № 200/2828/21-а (головуючий І інстанції Бабаш Г.П. ) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- УСТАНОВИВ: Позивач звернулась до суду з позовом, в якому просила: - визнати протиправними дії відповідача, які полягають у відмові прийняти документи на тримання недоотриманої пенсії за померлого батька ОСОБА_2 ; - зобов`язати відповідача прийняти заяву від 01.09.2020 року за підписом представника спадкоємця за довіреністю та додані до неї документи на отримання недоотриманої пенсії за померлого ОСОБА_2 . В обґрунтування позовних вимог зазначила, що 01.09.2020 року представник позивача через відділення АТ "Укрпошти" звернувся до відповідача з письмовою заявою про отримання спадщини з документами до неї. 03.10.2020 року від відповідача надійшла відповідь відповідно до якої, у зв`язку з відсутністю довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи спадкоємця ОСОБА_1 відсутні підстави для прийняття документів на отримання недоотриманої пенсії за померлого ОСОБА_2 . Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області, які полягають у відмові ОСОБА_1 прийняти документи на тримання недоотриманої пенсії за померлого батька ОСОБА_2 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області прийняти заяву від 01.09.2020 року за підписом представника Сидоренко Вікторії Вікторівні за довіреністю та додані до неї документи на отримання недоотриманої пенсії за померлого ОСОБА_2 . Вирішено питання судових витрат. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду фактичним обставина справи, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. Обґрунтування апеляційної скарги. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» призначення та подовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюється за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення та видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 (далі - Порядок № 509). 07.09.2020 управлінням Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області засобами поштового зв`язку отримана заява від ОСОБА_3 , який діяв на підставі довіреності в інтересах ОСОБА_1 щодо виплати недоотриманої пенсії за померлого ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , актовий запис №121 від 11.03.2020. До заяви додано нотаріально завірені копії документів. У зв`язку з тим, що до заяви не була додана довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи спадкоємця ОСОБА_1 , у відповідача відсутні підстави для прийняття документів на виплату недоотриманої пенсії за померлого ОСОБА_2 , оскільки це є порушенням вимог вищезазначених нормативно-правових актів. Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги. Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження. Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи. Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне. Фактичні обставини справи. ОСОБА_1 є донькою померлого пенсіонера ОСОБА_2 , що підтверджено паспортом громадянина України, свідоцтвом про право на спадщину, свідоцтвом про смерть (а.с. 50,51, 72). Позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджено копією паспорта серії НОМЕР_1 виданого 21.06.2002. Відповідно свідоцтва про смерть Серія НОМЕР_2 виданого Попаснянським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 про що 11.03.2020 складено запис №121. Згідно свідоцтва про право на спадщину від 30.07.2020 року приватним нотаріусом Попаснянського районного нотаріального округу Луганської області Мирошниченко Н.І., посвідчено, що на підставі статті 1261 Цивільного кодексу України спадкоємцем недоотриманої пенсії у розмірі 73694,52 грн., що знаходиться на зберіганні в управлінні Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області ОСОБА_2 1952 року народження, який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , є його дочка - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_3 , зареєстрована та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 . Згідно витягу про реєстрацію в Спадковому реєстрі 13.07.2020 року приватним нотаріусом Мирошниченко Н.І. зареєстровано спадкову справу за № 65676042 спадкоємцем в якій є ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 (а.с. 73). Листом від 29.09.2020 року Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області повідомило, що у зв`язку з відсутністю довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи спадкоємця ОСОБА_1 відсутні підстави для прийняття документів на отримання недоотриманої пенсії за померлого ОСОБА_2 . Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що вимога пенсійного органу про надання позивачем довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи не ґрунтується на приписах чинного законодавства, тому відмова відповідача прийняти документи на отримання недоотриманої пенсії за померлого батька є протиправними. Оцінка суду. За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV визначено, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини. За правилами абзацу 2 пункту 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (далі - Порядок №22-1), заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається особою до органу, що призначає пенсію, в якому померлий пенсіонер перебував на обліку як одержувач пенсії. Відповідно до абзацу 4 п. 1.7 Порядку №22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. Суд звертає увагу, що вказаний Порядок № 22-1 не містить умови обов`язкового подання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для осіб зареєстрованих на тимчасово непідконтрольній українській владі території). Відповідно до п. 2.26. Порядку № 22-1 для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Для виплати недоотриманої пенсії, яка увійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину. Аналіз вказаних норм свідчить, що процедура отримання пенсії, що належала пенсіонеру й залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, передбачає звернення до органів пенсійного фонду у тому разі, якщо члени сім`ї померлого проживали разом із ним на момент смерті (що може підтверджуватися, наприклад, загальною реєстрацією місця проживання в паспорті). Тоді суми пенсії, які належали пенсіонерові й залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, можна отримати через територіальне управління пенсійного фонду (за місцем перебування пенсійної справи). Для цього необхідно звернутися з відповідною заявою в управління ПФУ, де померлий перебував на обліку. За загальним правилом, місцем відкриття спадщини є останнє місце проживання спадкодавця. Статтею 9-1 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", якою передбачено, що у разі, якщо останнім місцем проживання спадкодавця є населений пункт, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затверджений рішенням Кабінету Міністрів України, місцем відкриття спадщини є місце подання першої заяви, що свідчить про волевиявлення щодо спадкового майна, спадкоємців, виконавців заповіту, людей, зацікавлених в охороні спадкового майна, або вимоги кредиторів. Тому спадкоємець може звернутися за власним бажанням до будь-якого нотаріуса на підконтрольній території України із заявою про прийняття спадщини, на підставі якої нотаріусом заводиться спадкова справа. Після вступу в спадщину на підставі отриманого свідоцтва про право на спадщину, виданого нотаріусом на підконтрольній території, спадкоємець має право отримати пенсію, яка належала пенсіонерові й залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю. Відповідно до рішення Конституційного суду України № 20-рп/2011 від 26.12.2011р. по справі № 1-42/20114, Кабінет Міністрів України, як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належать і Пенсійний фонд України. Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, яке затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 41/26486 встановлено: "

2. Управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду.

4. Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: 7) призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; 16) здійснює розгляд звернень, заяв та скарг підприємств, установ, організацій і громадян з питань діяльності Фонду, виявляє та усуває причини, що призводять до подання громадянами скарг; 19) здійснює інші повноваження, визначені законом.

7. Управління Фонду зобов`язане у процесі своєї діяльності суворо додержуватися вимог чинного законодавства, законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян". Постановою Правління Пенсійного фонду України від 24.07.2020 за № 13-1 затверджено Інструкцію з діловодства в Пенсійному фонді України, яка встановлює вимоги щодо документування управлінської інформації та організації роботи з документами в Пенсійному фонді України. З урахуванням викладеного, відповідач зобов`язаний отримати і зареєструвати звернення, що надійшли від громадян і вирішити поставлені питання у відповідності до регламентів та національних стандартів щодо організаційно-розпорядчої документації. Є безпідставними посилання апелянта на Постанову КМУ "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" від 05.11.2014 року № 637, оскільки вказана постанова регулює питання призначення та продовження виплати довічних державних стипендій, соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам. При цьому, позивач не є отримувачем будь-якого з перелічених видів соціального захисту. Правовідносини виникли у зв`язку з прийняттям позивачем спадщини і вказаною Постановою вони не врегульовані. Відтак, вимога пенсійного органу про надання позивачем. довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є незаконною, про що правильно зазначив суд першої інстанції. З урахуванням викладеного, суд погоджує висновок суду першої інстанції про протиправність дій відповдіача, які полягають у відмові ОСОБА_1 прийняти документи на тримання недоотриманої пенсії за померлого батька. На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається. Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається. Як визначено п. 3, п. 8, ч. 6 ст. 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, а також типові справи. Згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі № 200/2828/21-а - залишити без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі № 200/2828/21-а - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 30 травня 2022 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків , визначених ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Повне судове рішення складено 30 травня 2022 року. Головуючий суддя І.Д. Компанієць Судді А.В. Гайдар Г.М. Міронова