Постанова КАС ВС № 802/1840/18-а

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 20 травня 2022 року м. Київ справа № 802/1840/18-а адміністративне провадження № К/9901/14207/19 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого - Бучик А.Ю., суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2019 року (колегія суддів: Гонтарук В.М., Граб Л.С., Біла Л.М.) у справі №802/1840/18-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, треті особи - ОСОБА_2 , Державний кадастровий реєстратор управління Держгеокадастру у Вінницькому районі Вінницької області Будковська Тетяна Володимирівна, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, УСТАНОВИВ: В червні 2018 року позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_2 , Державний кадастровий реєстратор управління Держгеокадастру у Вінницькому районі, Вінницької області Будковська Тетяна Володимирівна про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 26.10.2018 позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано державну реєстрацію земельних ділянок за кадастровими номерами 0520655900:02:003:0355 та 0520655900:02:003:0356, що розташовані в смт. Стрижавка Вінницького району Вінницької області. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2019 рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26.10.2018 скасовано. Провадження у справі закрито. Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, позивачем подано касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить її скасувати та направити справу на продовження розгляду до суду апеляційної інстанції. Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що ця справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки спір є публічно-правовим, оскільки предметом спору є державна реєстрація земельних ділянок як об`єктів цивільних прав, а не речових прав на них. Вказує, що реєстрація земельних ділянок з присвоєнням кадастрових номерів 0520655900:02:003:0355 та 0520655900:02:003:0356 відбулась на підставі документації із землеустрою, яка містить недостовірні дані про земельні ділянки та виготовлена з порушенням положень законодавства України і відповідно підлягає скасуванню. Вчинення оспорюваних дій є реалізацією відповідачем владних повноважень, а тому цей спір повинен розглядатись в порядку адміністративного судочинства. Ухвалою Верховного Суду від 27.05.2019 відкрито касаційне провадження. У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить відмовити в її задоволенні, постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи та вимоги касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав. Судами встановлено, що ОСОБА_1 на праві приватної власності належить житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , який був нею придбаний 03.03.2016 з електронних торгів. Згідно листа Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області від 14.06.2018 за вих. № 1041, за вищевказаним будинковолодінням, рахується земельна ділянка загальною площею 0,1642 га. З метою реалізації права на безоплатну передачу у власність (приватизацію) земельної ділянки, на якій знаходиться вищезазначена садиба, позивачка звернулась до Стрижавської селищної ради із заявами про надання їй дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 . Рішеннями № 29 від 27.04.2016 та № 47 від 25.01.2017 Стрижавською селищною радою позивачу надано дозвіл на складання технічної документації із землеустрою орієнтовною площею 0.15 га., в тому числі для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,0142 га. Згодом, за замовленням позивача, на виконання умов договору № 207 від 17.05.2016 ПП «ЦЕП «Сервіс-Центр» виготовлено Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), та подано Державному кадастровому реєстратору Відділу у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області з проханням зареєструвати земельні ділянки площею 0.15 га та 0.0142 га, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 . Однак, рішенням № РВ-0500296382017 від 25.04.2017 Державного кадастрового реєстратора Відділу у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області позивачу було відмовлено у внесенні відомостей (змін) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: XSD Схема наявні зауваження щодо валідності електронного документу. Перетин ділянок з ділянкою 0520655900:02:003:0356. Площа співпадає на 99.7006%. Також, рішенням № РВ-0500296412017 від 25.04.2017 Державного кадастрового реєстратора позивачу було відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: Перетин ділянок з ділянкою 0520655900:02:003:0356. Площа співпадає на 4.7092 %. Перетин ділянки з ділянкою 0520655900:02:003:0355 Площа співпадає на 41.3901 %. Рекомендовано звернутися в ТОВ "Юридично-земельний союз "Альянс", який розробляв Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 06.07.2016, кадастровий номер 0520655900:02:003:0355 та 0520655900:02:003:0356, для узгодження та виправлення координат даних земельних ділянок, або внесення змін в координати земельної ділянки, яку необхідно внести в базу НКС. 10.05.2018 представником позивача на адресу відповідача було надіслано адвокатський запит з проханням надати інформацію щодо дати проведення державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 0520655900:02:003:0355 та 0520655900:02:003:0356 а також інформацію щодо підстав, які зумовили вчинення відповідних реєстраційних дій. Крім того, просив повідомити причини, за яких Державним кадастровим реєстратором станом на час надсилання даного адвокатського запиту не скасовано Державну реєстрацію вищезазначених земельних ділянок на підставі підпункту 2 пункту 114 Порядку №1051. У відповідь на адвокатський запит від 10.05.2018, відповідач листом від 21.05.2018 за вих. №505/405-18-0.20 повідомив представнику позивача, що поземельну книгу на земельну ділянку з кадастровим номером: - 0520655900:02:003:0355 було відкрито 25.07.2016 Державним кадастровим реєстратором управління Держгеокадастру у Вінницькому районі Вінницької області Будковською Т.В., адреса земельної ділянки: АДРЕСА_1 , цільове призначення - 02.01 Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня; - 0520655900:02:003:0356 було відкрито 25.07.2016 Державним кадастровим реєстратором управління Держгеокадастру у Вінницькому районі Вінницької області Будковською Т.В., адреса земельної ділянки: АДРЕСА_1, цільове призначення - 01.03 Для ведення особистого селянського господарства. Інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня. Технічне завдання документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з кадастровими номерами 0520655900:02:003:0355 та 0520655900:02:003:0356 було погоджене розробником даної документації ТОВ "Юридично- земельний союз "Альянс"" в особі директора ОСОБА_3 . Інформації про наявність у Відділі у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_2 на території Стрижавської селищної ради Вінницького району, Вінницької області не виявлено. Також повідомлено, що незастосування до даних правовідносин положень підпункту 2 п. 114 Порядку №1051 зумовлено тим, що відповідач не володіє інформацією, чи є присутня вина заявника (тобто гр. ОСОБА_2 ) щодо відсутності державної реєстрації речового права на вище вказані земельні ділянки. В подальшому позивач, з`ясувавши, що подана ОСОБА_2 технічна документація не відповідає вимогам нормативних актів, 15.05.2018 звернулась до відповідача зі скаргою, в якій просила скасувати державну реєстрацію земельних ділянок за кадастровими номерами 0520655900:02:003:0355 та 0520655900:02:003:0356. Разом з тим, вищезазначена державна реєстрація земельних ділянок залишилась не скасованою. Вважаючи, що державна реєстрація земельних ділянок за кадастровими номерами 0520655900:02:003:0355 та 0520655900:02:003:0356 відбулась протиправно, позивач звернулась до суду з цим позовом. Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що державна реєстрація земельних ділянок за кадастровими номерами 0520655900:02:003:0355 та 0520655900:02:003:0356, що розташовані в смт. Стрижавка Вінницького району Вінницької області, була проведена на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_2 , яка не відповідає вимогам законодавства, чинного на час проведення реєстраційних дій, а тому відповідачем було прийнято спірне рішення, у зв`язку з чим є всі підстави для його скасування. Апеляційний суд скасував рішення суду першої інстанції та закрив провадження у справі, оскільки спірні відносини не є публічно-правовими, а виникли з підстави відмови у внесенні відомостей щодо реєстрації земельних ділянок площею 0.15 га та 0.0142 га, які розташовані за адресою: смт. Стрижавка Вінницького району Вінницької області у зв`язку з накладанням меж земельної ділянки, яку фізична особа бажає отримати у власність, із земельною ділянкою, яка знаходиться у приватній власності іншої фізичної особи. Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке. У відповідності з наведеним у статті 1 Закону України від 07.07.2011 №3613-VI «Про Державний земельний кадастр» (далі - Закон № 3613-VI; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера. Згідно з частинами першою. другою статті 79-1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Частинами першою, другою статті 6 Закону № 3613-VI передбачено, що ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Згідно з частинам першою та четвертою статті 9 Закону № 3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки. Статтею 16 вказаного Закону встановлено, що земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера. Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці. Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно. Відтак, дії щодо державної реєстрації земельної ділянки спрямовані для визначення земельної ділянки як об`єкта цивільних прав та не стосуються реєстрації речових прав на неї. Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за ОСОБА_2 будь яке речове право на зазначені земельні ділянки не зареєстроване. Відтак, висновок суду апеляційної інстанції, що спірні правовідносини виникли між учасниками справи щодо правомірності рішення Державного кадастрового реєстратора про відмову у внесенні відомостей щодо реєстрації земельних ділянок площею 0.15 га та 0.0142 га, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 у зв`язку з накладанням меж земельної ділянки, яку фізична особа бажає отримати у власність, із земельною ділянкою, яка знаходиться у приватній власності іншої фізичної особи не підтверджується матеріалами справи. За вказаних обставин, колегія суддів не погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що спірні відносини є приватноправовими, а тому постанова суду підлягає скасуванню. Водночас частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; Колегія суддів не приймає посилання суду апеляційної інстанції на практику Верховного Суду, оскільки в перелічених справах оскаржувалась державна реєстрація речових прав на земельну ділянку, що не є аналогічним до цієї справи. Відповідно до частини першої статті 353 КАС України (в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом України від 15.01.2020 № 460-IX) підставою для скасування ухвали судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали суду першої інстанції та (або) постанови суду апеляційної інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі. Відтак постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню із направленням справи на продовження розгляду. Керуючись статтями 341, 345, 349, 353, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, ПОСТАНОВИВ: Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2019 року скасувати. Справу направити для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції. Постанова суду є остаточною та оскарженню не підлягає. Головуючий А.Ю. Бучик Судді Л.Л. Мороз А.І. Рибачук