Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 540/4953/21

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 13 травня 2022 р.м.ОдесаСправа № 540/4953/21 Суддя в суді І інстанції Попов В.Ф. Рішення суду І інстанції ухвалено у м. Херсон Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: судді-доповідача Яковлєва О.В., суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2021 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, Виконавчого комітету Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И Л А : Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Лазурненській селищній раді Скадовського району Херсонської області, Виконавчому комітету Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, а саме: визнання протиправним та скасувати рішення № 150 від 22 квітня 2021 року, в частині відмови позивачу у задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1195 гектари, для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, що розташована в межах с. Лазурне, Скадовського району, Херсонської області, яка детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцерозташуванням, доданих до клопотання позивача від 22 березня 2021 року; зобов`язання надати позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1195 гектари, для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, що розташована в межах с. Лазурне, Скадовського району, Херсонської області, яка детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцерозташуванням, доданих до клопотання позивача від 22 березня 2021 року. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2021 року відмовлено у задоволені позовних вимог. Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що оскаржуваним рішенням селищної ради відмовлено позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою без обґрунтування причин такої відмови. Крім цього, апелянт наголошує, що судом першої інстанції належним чином не досліджено графічних матеріалів, на яких позивач позначав розташування бажаної земельної ділянки, а як наслідок зробив помилковий висновок про те, що бажана позивачем земельна ділянка знаходиться у власності іншої особи. В свою чергу, відповідачем подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено, що судом першої інстанції зроблено вірний висновок про залишення без задоволення позовних вимог, так як бажана апелянтом земельна ділянка знаходиться у приватній власності іншої особи. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду зміні, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що позивач звернувся до Лазурненської селищної ради з клопотанням від 22 березня 2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1195 гектари, для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, що розташована на території Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області. При цьому, до клопотання позивачем додані документи, зокрема графічні матеріали на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки, а також зазначено кадастровий номер 6524755500:01;001:0856. Рішенням Лазурненської селищної ради від 22 квітня 2021 року № 150 позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1195 гектари, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована на території с. Лазурне, Скадовського району, Херсонської області, (відповідно до наданих графічних матеріалів) на підставі ч. 7 ст. 118 ЗК України. Не погоджуючись з рішенням Лазурненської селищної ради від 22 квітня 2021 року № 150, в частині відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1195 гектари, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом. За наслідком встановлення зазначених обставин у справі, судом першої інстанції зроблено висновок про залишення без задоволення позовних вимог, так як бажана позивачем земельна ділянка знаходиться у власності іншої особи, а тому йому правомірно відмовлено у видачі дозволу на виготовлення проекту землеустрою, з чим частково погоджується колегія суддів, з огляду на наступне. Згідно ч. 1 ст. 116 ЗК України, Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Згідно ч. 3 ст. 116 ЗК України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Згідно ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Згідно ч. 7 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності рішення Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області № 150 від 22 квітня 2021 року, в частині висновку про відмову позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 0.1195 гектари. В даному випадку, вказане рішення прийнято Лазурненською селищною радою Скадовського району Херсонської області за наслідком розгляду клопотання позивача від 22 березня 2021 року, до якого додано графічні матеріали із визначеним місцем розташування бажаної позивачем земельної ділянки. В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про залишення без задоволення позовних вимог у межах доводів та вимог апеляційної скарги позивача, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне. В даному випадку, апелянт вважає, що оскаржуваним рішенням селищної ради відмовлено йому у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою без обґрунтування причин такої відмови. Між тим, колегія суддів зазначає, що загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття. В свою чергу, колегія суддів погоджується з апелянтом, що селищною радою не зазначено фактичної підстави та мотивів прийняття свого рішення в спірній частині. З іншого боку, в оскаржуваному рішенні у якості юридичної підстави його прийняття зазначено посилання на ч. 7 ст. 118 ЗК України, тобто через невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Між тим, як зазначено вище, позивач звертався до селищної ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 0.1195 гектари. В свою чергу, як вбачається із наданих селищною радою викопіювань з Публічно-кадастрової карти та Генерального плану селища, бажана позивачем земельна ділянка має кадастровий номером 6524755500:01:001:1783 та знаходиться у приватній власності ОСОБА_2 на підставі державного акту на право приватної власності на землю серії ІІІ-ХС № 011167. Крім того, як вбачається із наданих селищною радою викопіювань з Публічно-кадастрової карти та Генерального плану селища, цільовим призначенням бажаної позивачем земельної ділянки з кадастровим номером 6524755500:01:001:1783 є будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, тоді як позивач просив надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства. В даному випадку, вказані обставини, на переконання колегії суддів, є достатньою підставою для прийняття оскаржуваного рішення селищної ради. Крім того, позивач також просить у суду зобов`язати селищну раду видати йому дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1195 гектари, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що не відповідає предмету спору у справі, так як йому відмовлено у видачі дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 0.1195 гектари. При цьому, обґрунтовуючи своє рішення про залишення без задоволення позовних вимог, суд першої інстанції також зробив висновок про відсутність правових підстав для надання позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою для передачі йому у власність земельної ділянки з кадастровим номером 6524755500:01:001:0856, так як відповідна земельна ділянка знаходиться у власності іншої особи. Проте, згідно наданих позивачем графічних матеріалів, вказана земельна ділянка не визначалась ним у якості бажаної земельної ділянки, а тому судом першої інстанції помилково надано правову оцінку вказаним обставинам. Враховуючи викладене, колегія суддів вважає за необхідне змінити мотивувальну частину рішення суду першої інстанції. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів,- П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково. Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2021 року змінити, виклавши його мотивувальну частину в редакції цієї постанови, а в решті це рішення залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржено до Верховного Суду протягом 30 днів. Головуючий суддя Яковлєв О.В. Судді Єщенко О.В. Крусян А.В.