Постанова КАС ВС № 445/2374/16-а

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 11 травня 2022 року м. Київ справа № 445/2374/16-а адміністративне провадження № К/9901/32596/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючий - Стародуб О.П., судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М., розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.03.2017 (судді - Матковська З.М., Затолочний В.С., Каралюс В.М.) у справі за його позовом до Золочівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить зобов`язати відповідача включити до розрахунку страхового стажу період навчання на підготовчому відділенні з 01.12.1975 до 31.07.1976 та період проходження військових зборів з 01.08.1981 до 30.10.1981 та зобов`язати провести перерахунок пенсії за віком з дня її призначення та виплатити різницю донарахованої суми пенсії з врахуванням більшого стажу. ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що розпорядженням Золочівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 22.06.2016 №139001 ОСОБА_1 з 01.06.2016 призначено пенсію за віком. Згідно із записами у трудовій книжці ОСОБА_1 , після служби в армії з 01.09.1975 до 01.12.1975 позивач працював водієм третього класу Золочівської райсільгосптехніки. 01.12.1975 позивач зарахований слухачем підготовчого відділення Львівського сільськогосподарського інституту, а 01.08.1976 закінчив підготовчі курси і зарахований студентом першого курсу факультету механізації сільського господарства. 30.10.1981 позивач відрахований у зв`язку з закінченням інституту, а 01.12.1981 прийнятий на посаду інженера групи гарантійного забезпечення відділу технічного забезпечення Золочівської райсільгосптехніки. Згідно листа Львівського національного аграрного університету від 15.09.2016 №01-3208 навчання на кафедрі військової підготовки входило в навчальний план/програму. Згідно наказу №171/4 від 23.07.1981 студент-випускник факультету «Механізація с.г.» ОСОБА_1 , який виїздив на військові/табірні збори по спеціальній підготовці одержував стипендію з 01.08.1981 до 31.10.1981. Вважаючи, що під час обчислення пенсії відповідачем протиправно не зараховано до його страхового стажу періоди навчання на підготовчому відділенні та проходження військових зборів позивач звернувся до суду з цим позовом. КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ Постановою Золочівського районного суду Львівської області від 08.02.2017 позовні вимоги задоволено. Зобов`язано Золочівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області включити до розрахунку страхового стажу ОСОБА_1 період навчання на підготовчому відділенні з 01.12.1975 до 31.07.1976 та період проходження військових зборів з 01.08.1981 до 30.10.1981. Зобов`язано Золочівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком починаючи з 01.06.2016 р. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що спірні періоди підлягали зарахуванню до страхового стажу згідно діючого на той час законодавства. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.03.2017 рішення суду першої інстанції скасовано, в задоволенні позову відмовлено. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що спірні періоди не підлягали зарахуванню до страхового стажу згідно діючого на той час законодавства. УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ В обгрунтування касаційної скарги позивач покликається на те, що судом апеляційної інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, внаслідок чого апеляційний суд дійшов помилкового висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог. Зокрема, покликається на те, що час його навчання на підготовчому відділенні та проходження військових зборів підлягає зарахуванню до страхового стажу, який враховується під час обчислення пенсії. У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить залишити її без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності 01.01.2004 року, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Згідно з ч. 1 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Відповідно до п. «д» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, основним документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами. Час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. Згідно із Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110; далі - Інструкція), до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів, зокрема, запис про час навчання у вищих навчальних закладах. Для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів. Підставою для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів (пункт 2.16 Інструкції). Статтею 53 Закону України «Про вищу освіту» передбачено, що студент (слухач) - особа, яка в установленому порядку зарахована до вищого навчального закладу і навчається з метою здобуття певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів. Згідно з Положенням про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 02.06.1993 №161 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 23.11.1993 за №173, студенту, який захистив дипломний проект (роботу), склав державні екзамени відповідно до вимог освітньо-професійної програми підготовки, рішенням державної комісії присвоюється відповідно освітній рівень (кваліфікація) та видається державний документ про освіту (кваліфікацію). Згідно з Положенням про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, підготовчі відділення, як і підготовчі курси, створюються для загальноосвітньої підготовки для вступу до вищого навчального закладу, навчання на яких дає право вступу до цих навчальних закладів без вступних іспитів. Навчання на підготовчих відділеннях (курсах) є додатковою послугою навчального закладу, мета якої - підготовка до вступу до навчального закладу. Розглядаючи справу №456/2503/16-а Верховний Суд у постанові від 21.02.2020 дійшов висновку, що підготовчі курси (підготовчі відділення) при вищому навчальному закладі не є рівноцінними самим вищим навчальним закладам, перелік яких наведено в статті 25 Закону України «Про вищу освіту», а навчання на підготовчому відділенні (курсах) не є складовою навчання у вищому навчальному закладі, оскільки у випадку, якщо особа не вступить до останнього з будь-якої причини (відмова від вступу, нездача іспитів тощо), період навчання на підготовчих курсах (відділеннях) не можна вважати здобуттям вищої освіти. За таких обставин, враховуючи сформовану практику Верховного Суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційний суд обгрунтовано дійшов висновку щодо правомірності незарахування відповідачем періоду навчання позивача на підготовчому відділенні та прийняв рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині. Водночас, як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій з Львівського сільськогосподарського інституту позивач був відрахований лише 30.10.1981, до цього часу отримував стипендію, відтак період, протягом якого позивач перебував на військових/таборних зборах по спеціальній підготовці з 01.08.1981 до 31.10.1981 охоплються періодом навчання у вищому навчальному закладі. За таких обставин, за правилами до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», п. «д» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» спірний період з 01.08.1981 до 31.10.1981 підлягав зарахуванню до страхового стажу позивача, тому в цій частині колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції, а висновки суду апеляційної інстанції в цій частині вважає необгрунтованими. Відповідно до статті 352 КАС України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону. Таким чином, оскільки за наслідками касаційного перегляду в межах доводів касаційної скарги встановлено, що судом апеляційної інстанції в частині скасовано судове рішення, яке відповідає закону, то рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню із залишенням в цій частині в силі рішення суду першої інстанції. Керуючись статтями 345, 352, 355, 356, 359 КАС України, п о с т а н о в и в: Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково. Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.03.2017 в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 зобов`язати Золочівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області включити до розрахунку страхового стажу ОСОБА_1 період проходження військових зборів з 01.08.1981 до 30.10.1981 скасувати і в цій частині залишити в силі постанову Золочівського районного суду Львівської області від 08.02.2017, якою позов ОСОБА_1 в цій частині задоволено. В іншій частині постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.03.2017 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною і оскарженню не підлягає. Судді: О.П. Стародуб А.А. Єзеров В.М. Кравчук