Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 240/16685/21

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ñïðàâà ¹ 240/16685/21 Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ 1-î¿ ³íñòàíö³¿ - Ëàâðåí÷óê Îëüãà Âîëîäèìèð³âíà Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ - Ñòîð÷àê Â. Þ. 26 êâ³òíÿ 2022 ðîêó ì. ³ííèöÿ Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ñòîð÷àêà Â. Þ. ñóää³â: Ïîëîòíÿíêà Þ.Ï. Ãðàá Ë.Ñ. , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ç íàñòóïíèìè ïîçîâíèìè âèìîãàìè: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ùîäî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ìåí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè áåç óðàõóâàííÿ ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 22.09.2010 ¹889, äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ç ÿêîãî îá÷èñëåíî ðîçì³ð îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³; - çîáîâ`ÿçàòè ïðîâåñòè ïåðåðàõóíîê òà çä³éñíèòè äîïëàòó íàëåæíî¿ ìåí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ³ç çâ³ëüíåííÿì ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè îá÷èñëèâøè ¿¿ ðîçì³ð ç âðàõóâàííÿì âñ³õ ñêëàäîâèõ ìîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà îñòàííüîþ ïîñàäîþ íà äåíü çâ³ëüíåííÿ ç âêëþ÷åííÿì ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ â³ä 22.09.2010 ¹ 889, äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ç ÿêîãî îá÷èñëåíî ðîçì³ð îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³. гøåííÿì Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî â³äìîâè çä³éñíèòè ÎÑÎÁÀ_1 ïåðåðàõóíêó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ ç óðàõóâàííÿì â ñêëàä³ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ îáðàõóíêó ñóìè ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè. Çîáîâ`ÿçàòè ³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ÎÑÎÁÀ_1 ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³, ç óðàõóâàííÿì ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 22.09.2010 ¹889 ''Ïèòàííÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ îêðåìèõ êàòåãîð³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â Çáðîéíèõ Ñèë, Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿, Ñëóæáè çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè òà îñ³á íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó îðãàí³â ³ ï³äðîçä³ë³â öèâ³ëüíîãî çàõèñòó Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ç íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é'' ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíèõ ñóì. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç äàíèì ð³øåííÿì, â³äïîâ³äà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é çàçíà÷àº, ùî ñóäîì ïîðóøåíî íîðìè ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ïðîñèòü ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ñêàñóâàòè òà ïðèéíÿòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì â ïîçîâ³ â³äìîâèòè. Àïåëÿíò ââàæàº, ùî â³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â ïï. 38.6 ²íñòðóêö³¿ ¹260, ÿêèì âèçíà÷åíî ñêëàäîâ³ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç ÿêîãî íàðàõîâóºòüñÿ îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà, ì³ñòÿòü çàñòåðåæåííÿ ùîäî íå âêëþ÷åííÿ äî éîãî ñêëàäó âèíàãîðîä. Âèíàãîðîäà, âñòàíîâëåíà ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹889 íå âõîäèòü äî ñòðóêòóðè ³ ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ç ÿêîãî íàðàõîâóºòüñÿ òà âèïëà÷óºòüñÿ îäíîðàçîâà ãðîøîâà âèíàãîðîäà. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ðîçãëÿäຠñïðàâó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã ï.3 ÷.1 ñò.311 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà íàñòóïíèõ âèñíîâê³â. Ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî íàêàçîì ¹80 â³ä 23.03.2017 ÎÑÎÁÀ_1 çâ³ëüíåíî ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çàïàñ, à íàêàçîì ¹77 â³ä 14.04.2017 ³ç 27.05.2017 âèêëþ÷åíî ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ÷àñòèíè òà âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ. Îäíàê, ïðè ðîçðàõóíêó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïîçèâà÷à, íå áóëî âðàõîâàíî ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 22.09.2010 ¹889. ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ³ç çàÿâîþ ó ÿê³é ïðîñèâ çä³éñíèòè äîïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ ç óðàõóâàííÿì ñóì ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 22.09.2010 ¹889, îäíàê äîïëàòó íå îòðèìàâ. Ââàæàþ÷è òàê³ ä³é â³äïîâ³äà÷à ïðîòèïðàâíèìè, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó. Ïðèéìàþ÷è îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî 䳿 ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ïîçèâà÷ó ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³, ïåðåäáà÷åíî¿ ñòàòòåþ 15 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé", áåç âðàõóâàííÿ ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 22.09.2010 ¹ 889 "Ïèòàííÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ îêðåìèõ êàòåãîð³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â Çáðîéíèõ Ñèë, Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, âíóòð³øí³õ â³éñüê ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà îñ³á íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó îðãàí³â ³ ï³äðîçä³ë³â öèâ³ëüíîãî çàõèñòó Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ç íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é" º ïðîòèïðàâíèìè. Òàêèì ÷èíîì, â³äïîâ³äà÷ çîáîâ`ÿçàíèé çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïîçèâà÷ó ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³, ç âðàõóâàííÿì ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 22.09.2010 ¹ 889. Êîëåã³ÿ ñóää³â, ïåðåãëÿäàþ÷è îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ, ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé" äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âõîäÿòü: ïîñàäîâèé îêëàä, îêëàä çà â³éñüêîâèì çâàííÿì; ùîì³ñÿ÷í³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó, íàäáàâêè, äîïëàòè, âèíàãîðîäè, ÿê³ ìàþòü ïîñò³éíèé õàðàêòåð, ïðåì³ÿ); îäíîðàçîâ³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ âèïëà÷óºòüñÿ ó ðîçì³ðàõ, ùî âñòàíîâëþþòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âèçíà÷àºòüñÿ ̳í³ñòðîì îáîðîíè Óêðà¿íè (àáçàö ïåðøèé ÷. 4 ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé"). Òîáòî, âêàçàíèì Çàêîíîì ïåðåäáà÷åíî ïîâíîâàæåííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ùîäî âñòàíîâëåííÿ ðîçì³ðó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè. Çã³äíî ï³äïóíêòó 2 ïóíêòó 1 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 22.09.2010 ¹889 "Ïèòàííÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ îêðåìèõ êàòåãîð³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â Çáðîéíèõ Ñèë, Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, âíóòð³øí³õ â³éñüê ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà îñ³á íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó îðãàí³â ³ ï³äðîçä³ë³â öèâ³ëüíîãî çàõèñòó Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ç íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é" â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë óñòàíîâëåíî ùîì³ñÿ÷íó äîäàòêîâó ãðîøîâó âèíàãîðîäó â íàñòóïíèõ ðîçì³ðàõ: ç 1 êâ³òíÿ 2013 - ó ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº 20 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ; ç 1 âåðåñíÿ 2013 - ó ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº 40 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ; ç 1 ñ³÷íÿ 2014 - ó ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº 60 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ç àíàë³çó íàâåäåíî¿ ïðàâîâî¿ íîðìè âáà÷àºòüñÿ, ùî äîäàòêîâà ãðîøîâà âèíàãîðîäà º ùîì³ñÿ÷íîþ, ìຠïîñò³éíèé õàðàêòåð, à òîìó âõîäèòü äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â. Ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷ó ³ç òðàâíÿ 2016 ðîêó ïî äàòó çâ³ëüíåííÿ ç³ ñëóæáè ùîì³ñÿöÿ âèïëà÷óâàëàñü äîäàòêîâà ãðîøîâà âèíàãîðîäà. ³äïîâ³äíî äî àáçàöó äðóãîãî ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé" ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âèçíà÷àºòüñÿ ̳í³ñòðîì îáîðîíè Óêðà¿íè, êåð³âíèêàìè öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ìàþòü ó ñâîºìó ï³äïîðÿäêóâàíí³ óòâîðåí³ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè â³éñüêîâ³ ôîðìóâàííÿ òà ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè, êåð³âíèêàìè ðîçâ³äóâàëüíèõ îðãàí³â Óêðà¿íè. Ó ñèëó ï³äïóíêòó 38.1. "²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà äåÿêèì ³íøèì îñîáàì", çàòâåðäæåíî¿ Íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ¹260 â³ä 11.06.2008, ÿêà âòðàòèëà ÷èíí³ñòü 20.07.2018 (äàë³ - ²íñòðóêö³ÿ ¹260), îñîáàì îô³öåðñüêîãî ñêëàäó, îñîáàì ðÿäîâîãî, ñåðæàíòñüêîãî ³ ñòàðøèíñüêîãî ñêëàäó, ÿê³ ïðîõîäÿòü â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì, ÿê³ çâ³ëüíÿþòüñÿ ç³ ñëóæáè çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ, âèïëà÷óºòüñÿ îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè. Çà çì³ñòîì ï³äïóíêòîì 38.6. ²íñòðóêö³¿ ¹260 â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, ÿê³ çâ³ëüíÿþòüñÿ ç ï³äñòàâ, çàçíà÷åíèõ ó ïóíêòàõ 38.1 òà 38.2 äî ¿õ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ç ÿêîãî íàðàõîâóºòüñÿ îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà, âêëþ÷àþòüñÿ: - çâ³ëüíåíèì ç ïîñàä, íà ÿê³ âîíè áóëè ïðèçíà÷åí³, - îêëàä çà øòàòíîþ ïîñàäîþ, îêëàä çà â³éñüêîâèì çâàííÿì ³ ùîì³ñÿ÷í³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (êð³ì âèíàãîðîä òà ìîðñüêîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ); - ÿê³ íà äåíü çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïåðåáóâàëè â ðîçïîðÿäæåíí³ â³äïîâ³äíèõ êîìàíäèð³â (íà÷àëüíèê³â) òà òèì, ÿê³ äî äíÿ çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè áóëè çâ³ëüíåí³ â³ä ïîñàä (ó òîìó ÷èñë³ ó çâ`ÿçêó ç³ ñêîðî÷åííÿì øòàòíèõ ïîñàä), - ïîñàäîâèé îêëàä, îêëàä çà â³éñüêîâèì çâàííÿì íà äåíü çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ùîì³ñÿ÷í³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (êð³ì âèíàãîðîä òà ìîðñüêîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ), ùî îòðèìóâàëè â³éñüêîâîñëóæáîâö³ çà îñòàíí³ìè øòàòíèìè ïîñàäàìè â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè. Òàê, ùîì³ñÿ÷íó äîäàòêîâó ãðîøîâó âèíàãîðîäó âñòàíîâëåíî ïóíêòîì 1 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹889 â³ä 22.09.2010 "Ïèòàííÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ îêðåìèõ êàòåãîð³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â Çáðîéíèõ Ñèë, Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿, Ñëóæáè çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè òà îñ³á íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó îðãàí³â ³ ï³äðîçä³ë³â öèâ³ëüíîãî çàõèñòó Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ç íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é" (äàë³ - Ïîñòàíîâà ¹889) Ãðàíè÷í³ ðîçì³ðè, ïîðÿäîê òà óìîâè âèïëàòè ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïóíêòîì 1 ö³º¿ ïîñòàíîâè, âèçíà÷àþòüñÿ ̳í³ñòåðñòâîì îáîðîíè, ̳í³ñòåðñòâîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ, Àäì³í³ñòðàö³ºþ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, Ñëóæáîþ çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè çà ïîãîäæåííÿì ç ̳í³ñòåðñòâîì ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè ³ ̳í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â ó ìåæàõ çàòâåðäæåíîãî ôîíäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (ïóíêò 2 Ïîñòàíîâè ¹889). Íà âèêîíàííÿ ïîñòàíîâè ÊÌÓ ¹889, 24.10.2016 ̳í³ñòåðñòâîì îáîðîíè Óêðà¿íè âèäàíî íàêàç, ÿêèì çàòâåðäæåíî ²íñòðóêö³þ ¹550 "Ïðî ðîçì³ðè ³ ïîðÿäîê âèïëàòè ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè" (äàë³-²íñòðóêö³ÿ ¹550, â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà äàòó âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí). Ïóíêòîì 8 ²íñòðóêö³¿ ¹550 âñòàíîâëåíî, ùî âèíàãîðîäà íå âêëþ÷àºòüñÿ äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ç ÿêîãî çä³éñíþºòüñÿ îá÷èñëåííÿ îäíîðàçîâèõ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ïðèïèñè ï³äïóíêòó 38.6 ²íñòðóêö³¿ ¹260, ÿêèì ïåðåäáà÷åíî ñêëàäîâ³ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ç ÿêîãî íàðàõîâóºòüñÿ îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà, ì³ñòÿòü çàñòåðåæåííÿ ùîäî íå âêëþ÷åííÿ äî éîãî ñêëàäó âèíàãîðîä. Ïðèïèñè ²íñòðóêö³¿ ¹550, ÿê³ ðåãóëþþòü ïîðÿäîê âèïëàòè ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè òàêîæ ì³ñòÿòü çàñòåðåæåííÿ, ùî öÿ äîïîìîãà íå âêëþ÷àºòüñÿ äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ç ÿêîãî çä³éñíþºòüñÿ îá÷èñëåííÿ îäíîðàçîâèõ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà ³íøèõ îäíîðàçîâèõ âèïëàò, äî ÿêèõ â³äíîñèòüñÿ îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ïðè çâ³ëüíåíí³. Ñï³ðíèì ïèòàííÿì ó ö³é ñïðàâ³ º ïðàâîì³ðí³ñòü â³äìîâè â³äïîâ³äà÷à çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ ç óðàõóâàííÿì ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè ó ñêëàä³ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ.  ñâîþ ÷åðãó, àïåëÿíò, â³äìîâëÿþ÷è ó âêëþ÷åíí³ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ç ÿêîãî îá÷èñëåíî îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ó ðàç³ çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïîçèâà÷à òà îá´ðóíòîâóþ÷è âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïîñèëàºòüñÿ íà ïîëîæåííÿ ²íñòðóêö³¿ ïðî ðîçì³ðè ³ ïîðÿäîê âèïëàòè ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè 24.10.2016 ¹ 550. Ðàçîì ç òèì, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî çã³äíî âèñíîâê³â, âèêëàäåíèõ ó ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 06 ëþòîãî 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 522/2738/17, äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â âõîäÿòü ÷îòèðè âèäè ñêëàäîâèõ: 1) ïîñàäîâèé îêëàä; 2) îêëàä çà â³éñüêîâèì çâàííÿì; 3) ùîì³ñÿ÷í³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ; 4) îäíîðàçîâ³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. dz çì³ñòó ïîñòàíîâè ¹ 889 ñë³äóº, ùî ùîì³ñÿ÷íà äîäàòêîâà ãðîøîâà âèíàãîðîäà â³äïîâ³äຠîçíàêàì ùîì³ñÿ÷íèõ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, îñê³ëüêè º ùîì³ñÿ÷íîþ òà ìຠïîñò³éíèé õàðàêòåð.  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ àïåëÿíò çîêðåìà âêàçóº íà òå, ùî íà ÷àñ çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à ç³ ñëóæáè ä³ÿëè ïîëîæåííÿ ²íñòðóêö³¿ ïðî ðîçì³ðè ³ ïîðÿäîê âèïëàòè ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè 24.10.2016 ¹ 550, ïóíêòîì 8 ÿêî¿ ïåðåäáà÷åíî, ùî âèíàãîðîäà íå âêëþ÷àºòüñÿ äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ç ÿêîãî çä³éñíþºòüñÿ îá÷èñëåííÿ îäíîðàçîâèõ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Âîäíî÷àñ, çàñòîñîâóþ÷è âèùåçàçíà÷åíó ²íñòðóêö³þ, â³äïîâ³äà÷ íå âðàõóâàâ ïð³îðèòåòíîñò³ çàêîí³â íàä ï³äçàêîííèìè àêòàìè òà äèñêðåö³¿ äåðæàâè ùîäî âèçíà÷åííÿ ïîðÿäêó òà ðîçì³ðó ãàðàíò³é îñîáàì, ÿê³ ïðîõîäÿòü â³éñüêîâó ñëóæáó. Êð³ì òîãî, âñòàíîâëåííÿ ï³äçàêîííèì íîðìàòèâíî ïðàâîâèì àêòîì ïîðÿäêó òà óìîâ âèïëàòè ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè íå ìîæå çâóæóâàòè ÷è çàïåðå÷óâàòè ïðàâà íà îòðèìàííÿ òàêî¿ âèíàãîðîäè, âñòàíîâëåíîãî àêòîì âèùî¿ þðèäè÷íî¿ ñèëè. ²ºðàðõ³÷í³ êîë³ç³¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â äîëàþòüñÿ øëÿõîì çàñòîñóâàííÿ íîðìè, ÿêà çàêð³ïëåíà â íîðìàòèâíî-ïðàâîâîìó àêò³, ùî ìຠâèùó þðèäè÷íó ñèëó. Âðàõîâóþ÷è ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, çàñòîñóâàííþ ï³äëÿãàþòü íîðìè Çàêîíó ¹ 2011-Õ²² òà ïîñòàíîâè ¹ 889, à íå ²íñòðóêö³é ¹ 595 òà 550. ³äòàê, ùîì³ñÿ÷íà äîäàòêîâà ãðîøîâà âèíàãîðîäà âõîäèòü äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ç ÿêîãî îá÷èñëþºòüñÿ îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ïðè çâ³ëüíåíí³ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Âêàçàí³ âèñíîâêè âèêëàäåí³ â ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 10 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹825/997/17. Ç óðàõóâàííÿì âèùåâèêëàäåíîãî, à òàêîæ ïîçèö³¿ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíèõ â ïîñòàíîâ³ â³ä 10 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹825/997/17, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ðîçðàõóíîê ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ ïîçèâà÷à ïîâèíåí áóâ ïðîâîäèòèñÿ ç óðàõóâàííÿì ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè. Òàêèì ÷èíîì, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî â³äïîâ³äà÷ ïðîòèïðàâíî íå âêëþ÷èâ äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷à, ç ÿêîãî íàðàõîâàíî îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ïðè çâ³ëüíåíí³, ùîì³ñÿ÷íó äîäàòêîâó ãðîøîâó âèíàãîðîäó, ùî ïåðåäáà÷åíà Ïîñòàíîâîþ ¹889, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì íàÿâí³ ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîçèâà÷à ùîäî çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïîçèâà÷ó ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³, ç âðàõóâàííÿì ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 22.09.2010 ¹ 889. Ùî ñòîñóºòüñÿ äîòðèìàííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó, ó äàíîìó âèïàäêó ï³äëÿãàþòü çàñòîñóâàííþ ïîëîæåííÿ Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè, ÿê³ âèçíà÷àþòü ïðàâî çâåðíåííÿ ïðàö³âíèêà äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî ñòÿãíåííÿ íàëåæíî¿ éîìó çàðîá³òíî¿ ïëàòè ( ÿê ³ ¿¿ ñêëàäîâèõ) áåç îáìåæåííÿ áóäü-ÿêèì ñòðîêîì. Ó äàíîìó âèïàäêó âèïëàòà îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ îõîïëþºòüñÿ ïîíÿòòÿì çàðîá³òíî¿ ïëàòè, â³äòàê íà çàÿâëåí³ ïîçèâà÷åì âèìîãè ïîëîæåííÿ ùîäî îáìåæåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó íå çàñòîñîâóþòüñÿ. Ñóä âðàõîâóº ïîçèö³þ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè âèêëàäåíó ó ð³øåíí³ ïî ñïðàâ³ "²ë³àí ïðîòè Òóðå÷÷èíè", â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ ïðàâèëî âñòàíîâëåííÿ îáìåæåíü çâåðíåííÿ äî ñóäó ó çâ`ÿçêó ç ïðîïóñêîì ñòðîêó çâåðíåííÿ ïîâèííî çàñòîñîâóâàòèñü ç ïåâíîþ ãíó÷ê³ñòþ ³ áåç íàäçâè÷àéíîãî ôîðìàë³çìó. Âîíî íå çàñòîñîâóºòüñÿ àâòîìàòè÷íî ³ íå ìຠàáñîëþòíîãî õàðàêòåðó, à ïåðåâ³ðÿþ÷è éîãî âèêîíàííÿ ñë³ä çâåðòàòè óâàãó íà îáñòàâèíè ñïðàâè. ϳäñóìîâóþ÷è âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè âèð³øåíí³ äàíîãî ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî ñïîðó ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè òà íàäàâ ¿ì íàëåæíó ïðàâîâó îö³íêó, à äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ñïðîñòîâóþòü òà íå äàþòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ ñêàñóâàííÿ îñêàðæóâàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿, òðåòüî¿ ñòàòò³ 242 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ³ç äîòðèìàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Çàçíà÷åíèì âèìîãàì çàêîíó ñóäîâå ð³øåííÿ â îñêàðæóâàí³é â³äïîâ³äà÷åì ÷àñòèí³ â³äïîâ³äàº.  ³íø³é ÷àñòèí³ ð³øåííÿ ñóäó ñòîðîíàìè íå îñêàðæåíî. Ïåðåãëÿíóâøè ñóäîâå ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè ïîâíîòó âñòàíîâëåííÿ ñóäîì ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè òà ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ íèì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, àïåëÿö³éíèé ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïðè óõâàëåíí³ îñêàðæóâàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå äîïóñòèâ íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ á áóëè á ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, à òîìó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñë³ä çàëèøèòè áåç çì³í. Îäíî÷àñíî ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî â êîíòåêñò³ ïîëîæåíü ï.6 ÷.6 ñò.12 ÊÀÑ Óêðà¿íè äàíà ñïðàâà â³äíîñèòüñÿ äî êàòåãîð³é ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³, à òîìó â³äïîâ³äíî äî ï.2 ÷.5 ñò.328 öüîãî Êîäåêñó ñóäîâå ð³øåííÿ çà ðåçóëüòàòàìè ¿¿ ðîçãëÿäó ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ãðóäíÿ 2021 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé Ñòîð÷àê Â. Þ. Ñóää³ Ïîëîòíÿíêî Þ.Ï. Ãðàá Ë.Ñ.