Постанова 4854 № 420/6013/21

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 18 квітня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/6013/21 Суддя в суді І інстанції Білостоцький В.В. Рішення суду І інстанції ухвалено у м. Одеса Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: судді-доповідача Яковлєва О.В., суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2021 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И Л А : Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, а саме: визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні компенсації за послуги муніципальна няня від 28 січня 2021 року за заявою № 82380; зобов`язання з 16 грудня 2020 року призначити компенсацію послуги «муніципальна няня» позивачу, який здійснює догляд за дитиною ОСОБА_2 . Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2021 року задоволено позовні вимоги. Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції невірно встановлено фактичні обставини справи, а саме підстави для відмови позивачу у компенсації послуги «муніципальна няня». В даному випадку, апелянт зазначає, що позивачу правомірно відмовлено у виплаті спірної компенсації, так як позивачем не подано усього пакету документів для отримання компенсації послуги «муніципальна няня», а саме копії трудової книжки та документу з місця роботи, що підтверджує надання відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено, що згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 10 серпня 2018 року, ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 . При цьому, 01 грудня 2020 року між позивачем та ФОП ОСОБА_3 укладено договір про надання послуг по догляду за дитиною до трьох років. В свою чергу, 16 грудня 2020 року позивач звернулась до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із електронною заявою щодо призначення компенсації послуги «муніципальна няня». До заяви позивачем додано наступні документи: копію договору надання послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» від 01 грудня 2020 року; копію свідоцтва про народження дитини; розрахункові квитанції про оплату послуг муніципальна няня; цивільно-правовий договір від 01 грудня 2020 року щодо виконання робіт, який укладений між ФОП ОСОБА_4 та позивачем; цивільно-правовий договір № 2 від 01 грудня 2020 року щодо виконання робіт, який укладений між ТОВ «Світ навколо дітей» та ОСОБА_5 ; довідки з інформацією про те, що ОСОБА_5 та ОСОБА_1 виконують умови цивільно-правових договорів; платіжні доручення про сплату внесків. При цьому, рішенням від 01 лютого 2021 року Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради відмовив позивачу в призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» у зв`язку із наданням позивачем неповного пакету документів. В свою чергу, вважаючи, що суб`єктом владних повноважень безпідставно відмовлено у компенсації послуги «муніципальна няня», позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом. За наслідком встановлення зазначених обставин у справі, судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як позивач у спірному періоді мав право на отримання компенсації послуги «муніципальна няня», з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне. Так, Порядок відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року № 68 Згідно п. 1 Порядку, цим Порядком визначено механізм відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня». Згідно п. 3 Порядку, відшкодування вартості послуги «муніципальна няня» є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків, опікуну дитини до трьох років (далі - компенсація послуги «муніципальна няня») за здійснення догляду за дитиною протягом місяця. Призначення та виплата грошової компенсації здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцевий структурний підрозділ з питань соціального захисту населення). Згідно п. 5 Порядку, Право на отримання компенсації послуги «муніципальна няня» мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками, опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір) з муніципальною нянею. Компенсація послуги «муніципальна няня» надається отримувачам послуги «муніципальна няня» за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України «Про зайнятість населення», за винятком отримувачів послуги «муніципальна няня», які здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, а також отримувачів послуги «муніципальна няня», у яких одночасно народилося троє і більше дітей. Згідно п. 9 Порядку, в електронній формі отримувач послуги «муніципальна няня» подає такі документи: електронну заяву про надання компенсації послуги «муніципальна няня»; електронну заяву про перерахування коштів для компенсації послуги «муніципальна няня» із зазначенням рахунка в установі банку, вибраного отримувачем послуги «муніципальна няня» відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (Офіційний вісник України, 1999 р., № 35, ст. 1803; 2016 р., № 79, ст. 2636); скановану копію договору між отримувачем послуги «муніципальна няня» та муніципальною нянею; відомості, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні вартості послуги «муніципальна няня» (виписка з банківського рахунка, касовий чек, товарний чек, розрахункова квитанція, оформлені відповідно до Положення про форму та зміст розрахункових документів, затвердженого наказом Мінфіну від 21 січня 2016 р. № 13, Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24 травня 1995 р. № 88, за місяць, в якому подано заяву, в електронній формі. До заяви додаються: відомості про свідоцтво про народження дитини (серія, номер, дата видачі, прізвище, ім`я, по батькові дитини, прізвище, ім`я, по батькові батьків), номер актового запису в книзі державної реєстрації народження. У разі народження дитини за кордоном та відсутності свідоцтва про народження, виданого органами державної реєстрації актів цивільного стану України, - сканована копія виданого компетентним органом країни перебування і легалізованого в установленому порядку документа про народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, з перекладом на українську мову. Вірність перекладу або справжність підпису перекладача засвідчується нотаріально; сканована копія документа, що підтверджує законні підстави проживання на території України (для іноземців та осіб без громадянства); сканована копія рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади або суду про встановлення опіки (в разі здійснення опіки над дитиною); сканована копія довідки про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет І типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня, про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги (у разі потреби); сканована копія медичного висновку лікарсько-консультативної комісії про наявність у дитини інвалідності (для дітей з інвалідністю); сканована копія трудової книжки отримувача послуги «муніципальна няня» та документа з місця роботи, що підтверджує надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку/довідки з Пенсійного фонду України про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7) (для фізичних осіб - підприємців); сканована копія довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності (для осіб з інвалідністю). На заяву та відомості, що подаються в електронній формі, накладається кваліфікований електронний підпис отримувача компенсації послуги «муніципальна няня» або удосконалений електронний підпис. Відомості про прізвище, ім`я, по батькові дитини отримувача компенсації послуги «муніципальна няня», реєстраційний номер платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу та мають про це відмітку в паспорті) та дані паспорта громадянина України отримувача компенсації послуги «муніципальна няня» отримуються з кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису. Згідно п. 11 Порядку, місцеві структурні підрозділи з питань соціального захисту населення: розглядають подані документи; перевіряють факт реєстрації фізичної особи - підприємця/юридичної особи, яка надає послугу з догляду за дітьми, з якою укладено договір на підставі відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; протягом десяти робочих днів з дати надходження документів приймають рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги «муніципальна няня»; протягом трьох робочих днів після прийняття рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» письмово або в електронній формі інформують отримувача послуги «муніципальна няня» про прийняте рішення. Отримувачу послуги «муніципальна няня» може бути відмовлено у призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» у разі подання неповного пакета документів, передбаченого пунктами 8 і 9 цього Порядку, відсутності інформації про муніципальну няню в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та/або викладення недостовірної інформації в договорі. Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності рішення Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про відмову в призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» від 01 лютого 2021 року. В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог у межах доводів та вимог апеляційної скарги суб`єкта владних повноважень, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне. В даному випадку, сторонами у справі не заперечується, що позивачем 16 грудня 2020 року подано заяву про компенсації послуги «муніципальна няня». При цьому, як вбачається із вищевикладених положень спеціального Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», місцеві структурні підрозділи з питань соціального захисту населення протягом десяти робочих днів з дати надходження документів приймають рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги «муніципальна няня». В свою чергу, суб`єктом владних повноважень прийнято рішення про відмову в призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» лише 01 лютого 2021 року, тобто із суттєвим пропуском встановленого 10-денного строку розгляду заяви позивача. В даному випадку, суб`єктом владних повноважень не зазначено причин виникнення відповідної затримки. Між тим, з аналізу прийнятого суб`єктом владних повноважень рішення вбачається, що причиною відмови у призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» став факт подання позивачем неповного пакету документів. При цьому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржуване рішення суб`єкта владних повноважень є необґрунтованим, так як у ньому не зазначено конкретного переліку документів, які не подано позивачем. В свою чергу, з аналізу вищевикладених норм права, а також наданих суб`єктом владних повноважень пояснень та доводів його апеляційної скарги вбачається, що позивачем не подано копії трудової книжки та документу з місця роботи, що підтверджує надання відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Між тим, як вірно встановлено судом першої інстанції та не заперечується суб`єктом владних повноважень, позивач до звернення за отриманням спірної компенсації не перебував в офіційних трудових відносинах та реалізовував своє право на працю, шляхом виконання умов укладеного цивільно-правового договору. При цьому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що така форма реалізації свого права на працю вважається формою зайнятості відповідно до Закону України «Про зайнятість населення». Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає правової доцільності у наданні відповідних документів позивачем. В свою чергу, суб`єктом владних повноважень не надано належної правової оцінки вказаним обставинам, а як наслідок прийнято необґрунтоване та протиправне рішення про відмову в призначенні компенсації послуги «муніципальна няня». Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції не порушено норм матеріального та процесуального права при вирішенні справи, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,- П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2021 року - без змін. Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги - покласти на Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів. Головуючий суддя Яковлєв О.В. Судді Єщенко О.В. Крусян А.В.