Постанова 4854 № 420/8016/21

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 08 грудня 2021 р.м. ОдесаСправа № 420/8016/21 Суддя в суді І інстанції Юхтенко Л.Р. Рішення суду І інстанції прийнято у м. Одеса Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: судді-доповідача Яковлєва О.В., суддів Градовського Ю.М., Крусяна А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, за участі третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_2 , про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И Л А : Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльність щодо невиплати компенсації послуги «муніципальна няня» за січень-квітень 2021 року; зобов`язання виплатити компенсацію послуги «муніципальна няня» за січень-квітень 2021 року, у розмірі 7 684,00 грн. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 року відмовлено у задоволенні позовних вимог. Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що у межах спірних правовідносин судом першої інстанції не надано належної правової оцінки допущеній суб`єктом владних повноважень бездіяльності щодо виплати спірної компенсації, у період з 01 січня 2021 року по 16 березня 2021 року, так як у відповідний період не приймалось жодного рішення про припинення такої виплати. Крім того, на переконання апелянта ним у межах спірних правовідносин виконано усі вимоги для отримання спірної компенсації, а тому така компенсація має бути стягнута у судовому порядку. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_3 (2019 року народження), що підтверджено свідоцтвом про народження серія НОМЕР_1 . При цьому, між ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років від 16 червня 2020 року. Відповідно до п. 1.6. Договору, здійснення послуги може бути прирівняне до послуги «муніципальна няня», що надається відповідно до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженого постановою КМУ від 30 січня 2019 року №

68. Згідно з п. 2.1. Договору, вартість послуги визначається сторонами за домовленістю і становить 2 000,00 грн. на місяць. В свою чергу, за заявою позивача Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради прийнято рішення про призначення компенсації послуги «муніципальна няня» до 08 липня 2022 року. Між тим, зазначена компенсація нараховувалась та виплачувалась позивачу до 01 січня 2021 року. При цьому, позивачем щомісячно у період з січня по травень 2021 року здійснено оплату послуг догляду за дитиною, що підтверджено дублікатами банківських квитанцій. Крім того, 16 березня 2021 року через Е-сервіс підсистеми «муніципальна няня» позивачем надано розрахункову квитанцію про сплату послуги «муніципальна няня», довідку про трудові відносини з ТОВ «Інтертелеком» та індивідуальні відомості про застраховану особою за формою ОК-7 з Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування на особу. Проте, у зв`язку з невиплатою відповідної компенсації з січня 2021 року, адвокат позивача звернувся до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із запитом щодо отримання відповідних роз`яснень. Листом від 05 травня 2021 року адвоката повідомлено, що згідно індивідуальних відомостей про застраховану особою за формою ОК-7 ОСОБА_1 не працювала та за неї не сплачено єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а тому заявниця не має права на отримання компенсації. В свою чергу, вважаючи, що суб`єктом владних повноважень допущено протиправну бездіяльність щодо виплати компенсації послуги «муніципальна няня» за січень-квітень 2021 року, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом. За наслідком встановлення зазначених обставин у справі, судом першої інстанції зроблено висновок про залишення без задоволення позовних вимог, так як позивач у спірному періоді не мав права на отримання компенсації послуги «муніципальна няня», з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне. Так, Порядок відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року № 68 Згідно п. 1 Порядку, цим Порядком визначено механізм відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня». Згідно п. 3 Порядку, відшкодування вартості послуги «муніципальна няня» є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків, опікуну дитини до трьох років (далі - компенсація послуги «муніципальна няня») за здійснення догляду за дитиною протягом місяця. Призначення та виплата грошової компенсації здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцевий структурний підрозділ з питань соціального захисту населення). Згідно п. 5 Порядку, право на отримання компенсації послуги «муніципальна няня» мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками, опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір) з муніципальною нянею. Компенсація послуги «муніципальна няня» надається отримувачам послуги «муніципальна няня» за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України «Про зайнятість населення», за винятком отримувачів послуги «муніципальна няня», які здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, а також отримувачів послуги «муніципальна няня», у яких одночасно народилося троє і більше дітей. Компенсація послуги «муніципальна няня» не призначається батькам, які є батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу, прийомними батьками, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства, отримувачам послуги «муніципальна няня», які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Згідно п. 16 Порядку, компенсація послуги «муніципальна няня» виплачується отримувачу послуги «муніципальна няня» шляхом перерахування коштів місцевим структурним підрозділом з питань соціального захисту населення на рахунок в установі банку, зазначений у заяві отримувачем послуги «муніципальна няня», до 10 числа місяця, наступного за місяцем, у якому до зазначеного структурного підрозділу надійшли документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги «муніципальна няня». При цьому, відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 897 «Про внесення змін до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», внесено до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року № 68 «Деякі питання надання послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» зміни, що додаються. Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 897 «Про внесення змін до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» установлено, що протягом одного місяця з дня набрання чинності цією постановою батьки, опікуни дитини віком до трьох років, які отримують відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» (далі - компенсація послуги «муніципальна няня»), повинні підтвердити своє право на отримання компенсації послуги «муніципальна няня» шляхом подання структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад документів, передбачених пунктами 5-7 змін, що додаються. У разі непідтвердження права на отримання компенсації послуги «муніципальна няня» її виплата припиняється з місяця, що настає за місяцем виникнення обставин, які призвели до втрати права на отримання такої компенсації. Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності допущеної Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради бездіяльності щодо виплати позивачу відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», у період з січня по квітень 2021 року. В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про залишення без задоволення позовних вимог у межах доводів та вимог апеляційної скарги позивача, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне. В даному випадку, сторонами у справі не заперечується, що позивачу призначено виплату компенсації послуги «муніципальна няня» та остання виплачувалась до 01 січня 2021 року. Між тим, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, судом першої інстанції зроблено висновок про те, що з 02 жовтня 2020 року, через зміну нормативного регулювання спірних правовідносин, звузилось коло отримувачів відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня». В даному випадку, за новими правилами для отримання відшкодування вартості послуги, отримувач послуги не повинен перебувати у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В свою чергу, як зазначено самим позивачем, згідно наказу ТОВ «Інтертелеком» від 29 листопада 2019 року, позивачу надано відпустку за доглядом за дитиною по досягненню ним трирічного віку з 26 листопада 2019 року по 09 липня 2022 року. При цьому, на виконання п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 897 «Про внесення змін до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», суб`єктом владних повноважень припинено виплату позивачу відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня». Враховуючи викладене, судом першої інстанції зроблено висновок, що суб`єктом владних повноважень не допущено спірної бездіяльності, так як позивач не мав права на отримання спірної допомоги у відповідному періоді. В даному випадку, вищевказаний висновок суду першої інстанції спростовує довід апеляційної скарги про те, судом першої інстанції не надано належної правової оцінки допущеної суб`єктом владних повноважень бездіяльності щодо виплати спірної допомоги, у період з 01 січня 2021 року по 16 березня 2021 року. Крім того, колегія суддів не приймає доводи апеляційної скарги позивача про те, що суб`єктом владних повноважень не доведено правомірності свого рішення про припинення виплати спірної компенсації, так як предметом спору у даній справі є перевірка правомірності відповідної бездіяльності. В свою чергу, за умови відсутності у позивача права на отримання спірної виплати, суб`єкт владних повноважень не допустив порушення його прав у відповідному періоді. Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції не порушено норм матеріального та процесуального права при вирішенні справи, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,- П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 року без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів. Головуючий суддя Яковлєв О.В. Судді Градовський Ю.М. Крусян А.В.