Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/16576/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 11 квітня 2022 року м. Дніпросправа № 160/16576/21 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач), суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2021 року (головуючий суддя Олійник В.М.) у справі № 160/16576/21 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області , у якому просив: - визнати протиправною відмову Виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області в задоволенні запиту ОСОБА_1 на отримання публічної інформації (вих. №5 від 28 лютого 2021 року) та надання ОСОБА_1 запитуваної інформації, а саме: адрес у мережі Інтернет сторінки на веб-сайті Межиріцької ОТГ, та сторінки на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних, на яких оприлюднений у формі відкритих даних, перелік земельних ділянок, що пропонуються для здійснення забудови на території Межиріцької ОТГ; копії переліку земельних ділянок, що пропонуються для здійснення забудови на території Межиріцької ОТГ; - зобов`язати відповідача надати ОСОБА_1 адреси у мережі Інтернет сторінки на веб-сайті Межиріцької ОТГ, та сторінки на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних, на яких оприлюднений у формі відкритих даних, перелік земельних ділянок, що пропонуються для здійснення забудови на території Межиріцької ОТГ, копії переліку земельних ділянок, що пропонуються для здійснення забудови на території Межиріцької ОТГ. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до сільського голови Межиріцької об`єднаної територіальної громади Павлоградського району Дніпропетровської області ОСОБА_2 із запитом від 28.02.2021 №5 (вх.№44 від 01 березня 2021 року) на отримання публічної інформації, що стосувалося інформації про наявність земель комунальної власності в Межиріцькій ОТГ, які ще не надані у користування (власність) та можуть бути використані під забудову. Сільський голова Межиріцької об`єднаної територіальної громади Павлоградського району Дніпропетровської області ОСОБА_2 листом №168 від 18 березня 2021 року надав відповідь, яку позивач вважає такою, що не відповідає компетенції відповідача, згідно якої відповідач в обов`язковому порядку зобов`язаний володіти інформацією, яку запитував позивач, а також зобов`язаний оприлюднювати інформацію у формі відкритих даних офіційному веб-сайті Межиріцької ОТГ та Єдиному державному веб-порталі відкритих даних, тому відповідач повинен мати інформацію про адреси у мережі Інтернет сторінки на веб-сайті Межиріцької ОТГ, та сторінки на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних, на яких оприлюднений у формі відкритих даних перелік земельних ділянок, що пропонується для здійснення забудови на території Межиріцької ОТГ, а тому відповідач протиправно відмовив у задоволенні запиту ОСОБА_1 на отримання публічної інформації. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області щодо відмови у задоволенні запиту ОСОБА_1 на отримання публічної інформації (вих.№5 від 28 лютого 2021 року) та надання запитуваної інформації, а саме: копії переліку земельних ділянок, що пропонуються для здійснення забудови на території Межиріцької ОТГ. Зобов`язано Виконавчий комітет Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області надати ОСОБА_1 інформацію щодо переліку земельних ділянок, що пропонуються для здійснення забудови на території Межиріцької ОТГ. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Суд виходив з того, що відповідач згідно з його компетенцією зобов`язаний володіти інформацією про земельні ділянки комунальної або державної форми власності, не надані у користування, що можуть бути використані під забудову для реалізації права на безоплатне отримання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Він також залишається розпорядником цієї інформації після її внесення до містобудівного та державного земельного кадастрів, якщо вона є у його фактичному володінні. Також суд першої інстанції зазначив, що твердження відповідача щодо непроведення інвентаризації земельних ділянок, а тому відсутності інформації, яку просив надати позивач у запиті, не є підставою для відмови у наданні інформації на запит, оскільки невчинення суб`єктом владних повноважень покладеної на нього компетенції не звільняє від відповідальності за невчинення таких дій. Окрім того, суд, вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат на правову допомогу, визначених позивачем у розмірі 4500,00 грн., дійшов висновку про відсутність підстав для стягнення з відповідача на користь позивача витрат на правничу допомогу адвоката, оскільки позивачем не доведено факту понесення ним відповідних витрат. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині розподілу витрат на професійну правничу допомогу, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права та неповне встановлення фактичних обставин справи, просить змінити рішення суду першої інстанції в частині відмови у стягненні витрат на правничу допомогу та стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати на правничу допомогу в сумі 4500 грн. Також позивач просить в апеляційній скарзі стягнути за рахунок відповідача витрати на професійну правничу допомогу надану в суді апеляційної інстанції у розмірі 1800 грн. Позивач зазначає, суд першої інстанції не в повній мірі дослідив докази у справі та, як наслідок, дійшов помилкового висновку про те, що відшкодуванню підлягають лише ті судові витрати, які фактично сплачені стороною на момент вирішення судом питання про їхній розподіл. Позивач, з посиланням на практику Верховного Суду, зазначає, що відшкодуванню підлягають витрати, незалежно від того, чи їх уже фактично сплачено стороною чи тільки має бути сплачено, вказує, що, виходячи з приписів п.1 ч.3 ст.134 КАС України, розмір витрат на правничу допомогу адвоката визначається згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною. У контексті викладеного позивач зазначає, що він надав суду Акт приймання-передачі наданих послуг та Звіт про виконання Договору, якими встановлено конкретний вид послуг та їхню вартість, та Договір про надання правової допомоги, яким передбачено порядок розрахунків - протягом шести місяців з дня підписання Акту приймання-передачі наданих послуг. Оскільки такий Акт складений 15.09.2021, то сплата суми гонорару має бути проведена у строк до 15.03.2022, тобто станом на час прийняття оскаржуваного рішення строк його сплати ще не настав, тому відмова суду першої інстанції у стягненні витрат на правову допомогу з посиланням на відсутність доказів оплати гонорару є необґрунтованою. Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує проти аргументів апеляційної скарги, зазначаючи, що у спірному випадку відсутні підстави для стягнення витрат на правову допомогу на користь позивача, зокрема, з огляду на відсутність доказів їх оплати позивачем. Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. В даному випадку, судове рішення оскаржено позивачем в частині відмови у стягненні витрат на правову допомогу, у зв`язку з чим судом апеляційної інстанції надається оцінка рішенню суду першої інстанції, на предмет його законності та обґрунтованості, в цій частині. Проаналізувавши вимоги та підстави апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи в їх сукупності, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла таких висновків. Частиною першою, пунктом 1 частини третьої статті 132 КАС України визначено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати, зокрема, на професійну правничу допомогу. Компенсація витрат на професійну правничу допомогу здійснюється у порядку, передбаченому статтею 134 Кодексу адміністративного судочинства України. Згідно зі статтею 134 Кодексу адміністративного судочинства України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката. Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат. Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги. З аналізу положень статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що склад та розмір витрат на професійну правничу допомогу підлягає доказуванню в судовому процесі - сторона, яка хоче компенсувати судові витрати повинна довести та підтвердити розмір заявлених судових витрат, а інша сторона може подати заперечення щодо неспівмірності розміру таких витрат. Результат та вирішення справи безпосередньо пов`язаний із позицією, зусиллям і участю в процесі представника інтересів сторони за договором. При цьому, такі надані послуги повинні бути обґрунтованими, тобто доцільність надання такої послуги та її вплив на кінцевий результат розгляду справи, якого прагне сторона, повинно бути доведено стороною в процесі. Матеріали справи свідчать про те, що 17.02.2021 між Адвокатським об`єднанням «Бірюк, Мігульов і Партнери» та ОСОБА_1 укладений договір про надання правової допомоги № 17/02-7. Відповідно до п. 1.1 договору Об`єднання зобов`язується надати Клієнту правову допомогу щодо захисту інтересів і прав останнього у будь-яких органах державної влади та місцевого самоврядування, в тому числі на підприємствах, в установах і організаціях всіх форм власності та підпорядкування, зокрема, але не виключно, у Межиріцькій сільській раді Павлоградського району Дніпропетровської області та її виконавчих органах з питань отримання земельних ділянок у власність або користування, представлення його в судах усіх юрисдикцій ті інстанцій, в органах прокуратури, правоохоронних органах (надалі іменуються «Послуги»), а Клієнт зобов`язується оплатити вартість наданих йому Об`єднанням послуг (надалі іменується «Гонорар») та інші витрати, фактично понесені Об`єднанням для виконання цього Договору. Згідно Додаткової угоди №1 від 01.09.2021 до Договору про надання правової допомоги №17/02-7 від 17.02.2021, сторони домовилися викласти п.4.9. договору в наступній редакції: «клієнт сплачує гонорар об`єднанню, а також інші витрати понесених ним, на протязі 6 (шести) місяців з дня підписання Акту приймання-передачі наданих послуг. Гонорар та інші виплати за цим договором сплачується клієнтом готівкою або здійснюється ним у безготівковому порядку на банківський рахунок Об`єднання». На виконання договору про надання правової допомоги №17/02-7 від 17.02.2021 сторонами складено Акт приймання-передачі наданих послуг від 08.09.2021, яким погоджено, що послуги, зазначені в Звіті про виконання Договору від 08.09.2021 були надані Об`єднанням у встановлені терміни і в повному обсязі (п.1); загальна вартість послуг Об`єднання, наданим ним Клієнту, становить 4500,00 грн. Відповідно до Звіту про виконання договору від 08.09.2021 Об`єднанням в рамках Договору були надані послуги у вигляді: вивчення порушеного Клієнтом питання, ознайомлення з первинними документами, проведення аналізу нормативно-правової бази; проведення огляду, аналізу та узагальнення судової практики у справах, що за предметом співпадають зі справою, дорученою Клієнтом; підготовки та подання позовної заяви до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про визнання протиправною відмови Виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, в задоволенні запиту Клієнта на отримання публічної інформації (вих. №5 від 28.02.2021), та зобов`язання надати Клієнту запитувану інформацію. Згідно даного Звіту тривалість послуги складає 4 години, а її вартість 4500,00 грн. Отже, надані позивачем письмові докази свідчать, що на стадії розгляду справи у суді першої інстанції позивачу було надано послуги правової допомоги, які оцінені сторонами договору у 4500,00 грн. З приводу визначених судом першої інстанції підстав для відмови у стягненні витрат на правову допомогу слід зазначити, що ч.3 ст.134 КАС України передбачає, що для цілей розподілу судових витрат враховуються не лише витрати на правничу допомогу у вигляді фактично сплачених сум, а і витрати на правничу допомогу у вигляді сум, які підлягають сплаті відповідною стороною. При цьому, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що питання застосування частини сьомої статті 139 КАС України щодо доведеності розміру витрат на правничу допомогу з метою їх розподілу неодноразово було предметом дослідження у Верховному Суді. Так, відповідно до постанов Верховного Суду від 29 жовтня 2020 року (справа №686/5064/20), від 5 березня 2021 року (справа № 200/10801/19-а), від 16 березня 2021 року (справа № 520/12065/19), постанови Об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 03 жовтня 2019 року (справа № 922/445/19), у яких сформульовано правовий висновок, що відшкодуванню підлягають витрати, незалежно від того, чи їх уже фактично сплачено стороною/третьою особою чи тільки має бути сплачено. З цих підстав суд апеляційної інстанції погоджується з доводами позивача, що оскільки сторонами договору про надання правової допомоги визначено умови сплати гонорару, відповідно до яких гонорар сплачується протягом шести місяців з дня підписання Акту наданих послуг (в даному випадку до 08.03.2022), і цей строк на час ухвалення судом першої інстанції рішення (19.11.2021) не настав, суд першої інстанції безпідставно відмовив у відшкодуванні витрат на правову допомогу з тих підстав, що суду не було надано доказів фактичної оплати вартості послуг правової допомоги. Разом з цим, щодо співмірності заявлених до відшкодування витрат, суд апеляційної інстанції зазначає таке. Відповідно до ч.5 ст.134 КАС України розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи. Згідно із ч.6-7 ст.134 КАС України у разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами. Обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами. З огляду на положення вказаних норм права, суд може зменшити розмір витрат на правничу допомогу, якщо це буде доведено стороною, якою має бути заявлено клопотання про зменшення таких витрат. У поданих відзивах на позовну заяву та апеляційну скаргу відповідач заперечував співмірність, обґрунтованість та доцільність розміру витрат на правничу допомогу, які заявлені позивачем до відшкодування, зазначаючи, що вказана справа є нескладною, матеріали справи не містять великої кількості документів, на дослідження та підготовку б яких адвокат витратив значний час. Суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованими такі доводи відповідача, та зазначає, що дійсно ця справа є справою незначної складності, розгляд якої здійснювався за правилами спрощеного позовного провадження без участі сторін (у письмовому провадженні). Суть наданої правничої допомоги на стадії розгляду справи в суді першої інстанції згідно Звіту про виконання договору полягала у підготовці та поданні до суду позовної заяви. У суду апеляційної інстанції наявні підстави вважати, що адвокатом не було докладено значних зусиль для складання позовної заяви, з огляду на предмет спору у цій справі, що не потребує вивчення великої кількості документів та дослідження норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини. Отже, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що вищенаведені обставини дають підстави для зменшення витрат на правничу допомогу. Оцінивши у контексті названих процесуальним законом критеріїв співмірності, заявлений до відшкодування позивачем розмір витрат на оплату правових послуг на стадії розгляду справи в суді першої інстанції, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового стягнення на користь позивача витрат на правову допомогу у розмірі 1000,00 грн., оскільки такий розмір відповідає принципам співмірності, обґрунтованості та справедливості. Щодо розподілу судових витрат у зв`язку з розглядом справи в суді апеляційної інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає таке. В апеляційній скарзі позивачем заявлено до відшкодування витрати на правову допомогу у розмірі 1800,00 грн., суть якої полягала у підготовці апеляційної скарги. На підтвердження таких витрат позивачем надано: акт приймання-передачі наданих послуг від 17.12.2021, складений на виконання Договору про надання правової допомоги №17/02-7 від 17.02.2021; звіт про виконання договору від 17.12.2021, згідно якого Адвокатським Об`єднанням «Бірюк, Мігульов і Партнери» в рамках Договору були надані послуги ОСОБА_1 у вигляді: підготовки апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 року у справі №160/16576/21. Згідно даному Звіту тривалість послуги складає 1 годину, а її вартість 1800,00 грн. Дослідивши надані позивачем докази, суд апеляційної інстанції доходить висновків, що останні свідчать про надання позивачу послуг з правової допомоги на стадії апеляційного розгляду справи, які оцінені сторонами договору у 1800,00 грн. Оцінивши у контексті критеріїв співмірності, зазначений позивачем розмір витрат на оплату правових послуг, беручи до уваги наявні заперечення відповідача щодо співмірності таких витрат, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що співмірним, справедливим розміром витрат на правову допомогу, які можуть бути стягнуті на користь позивача, є 1000,00 грн., як сума, що відповідає складності справи та є адекватною тому обсягу правової допомоги, яка надана позивачу у межах цієї справи на стадії апеляційного перегляду справи. Згідно з ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Відповідно до ч. 4 ст. 317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини. З огляду на вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, рішення суду першої інстанції змінити, доповнивши його резолютивну частину новим абзацом щодо стягнення з відповідача на користь позивача витрат на професійну правничу допомогу, надану під час розгляду справи в суді першої інстанції, у розмірі 1000,00 грн., в решті рішення суду слід залишити без змін. На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243, 311, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2021 року у справі №160/16576/21 змінити, доповнивши резолютивну частину рішення абзацом наступного змісту: «Стягнути з Виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 41800745) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати на професійну правничу допомогу, надану під час розгляду справи в суді першої інстанції, у розмірі 1000 (одна тисяча) гривень 00 копійок». В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2021 року у справі №160/16576/21 - залишити без змін. Стягнути з Виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 41800745) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати на професійну правничу допомогу, надану під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції, у розмірі 1000 (одна тисяча) гривень 00 копійок. Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 325 Кодексу адміністративного судочинства України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку, встановленому ст.ст. 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк суддя Н.А. Бишевська суддя Я.В. Семененко