Ухвала КАС ВС № 520/7345/21

ÓÕÂÀËÀ 13 êâ³òíÿ 2022 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 520/7345/21 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/990/6247/22 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Ñòåöåíêà Ñ.Ã., ñóää³â: Ñòðåëåöü Ò.Ã., Ðèáà÷óêà À.²., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷à ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî ñóäó â³ä 26 ëèïíÿ 2021 òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñÿ äî Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ ç ïîçîâîì, â ÿêîìó ïîçèâà÷ ïðîñèëà: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³, ÿêà ïîëÿãຠó íåâ³ðíîìó îá÷èñëåíí³ ðîçì³ðó ïåíñ³¿ ïðè ¿¿ ïðèçíà÷åíí³ ç 01.12.2020, áåç óðàõóâàííÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_2 âèçíà÷åíîãî Õàðê³âñüêèì îáëàñíèì â³éñüêîâèì êîì³ñàð³àòîì â äîâ³äö³ â³ä 19.10.2020 ¹ÔÕ-118331; - çîáîâ`ÿçàòè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî Ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ ïåðåðàõóâàòè, íàðàõîâóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ïåíñ³þ â ðîçì³ð³ ÿêèé îá÷èñëåíî ç ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , âèçíà÷åíîãî Õàðê³âñüêèì îáëàñíèì â³éñüêîâèì êîì³ñàð³àòîì â äîâ³äö³ â³ä 19.10.2020 ¹ÔÕ-118331 ç 01.12.2020, çä³éñíèòè âèïëàòó ñóìè ïåðåðàõóíêó îäí³ºþ ñóìîþ, ç íàðàõóâàííÿì ³ âèïëàòîþ êîìïåíñàö³¿ âòðàòè ÷àñòèíè äîõîäó. гøåííÿì Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26.07.2021 ïîçîâ çàëèøåíî áåç çàäîâîëåííÿ. Ïîñòàíîâîþ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 ëèïíÿ 2021 áóëî çàëèøåíî áåç çì³í. Ïîçèâà÷, íå ïîãîäèâøèñü ³ç ð³øåííÿì Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 ëèïíÿ 2021 òà ïîñòàíîâîþ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó, ïîäàëà êàñàö³éíó ñêàðãó, ó ÿê³é ïîñèëàþ÷èñü íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü âêàçàí³ ð³øåííÿ ñêàñóâàòè òà ïðèéíÿòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ïîçîâí³ âèìîãè çàäîâîëüíèòè ó ïîâíîìó îáñÿç³. Ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ êîëå㳺þ ñóää³â âñòàíîâëåíî òàêå. Ïóíêò 8 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ñåðåä îñíîâíèõ çàñàä ñóäî÷èíñòâà çàêð³ïëþº çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿä ñïðàâè òà ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ - íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Íàâåäåíèì êîíñòèòóö³éíèì ïîëîæåííÿì êîðåñïîíäóþòü ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 14 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 02 ÷åðâíÿ 2016 ðîêó ¹ 1402-VIII «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â» ³ ñòàòò³ 13 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çã³äíî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó÷àñíèêè ñïðàâè, à òàêîæ îñîáè, ÿê³ íå áðàëè ó÷àñòü ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ¿õí³ ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè, ìàþòü ïðàâî îñêàðæèòè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³ñëÿ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, à òàêîæ ïîñòàíîâó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. Ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè îáóìîâëåíî, ùî íå ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ òà ³íøèõ ñïðàâàõ, ðîçãëÿíóòèõ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ (êð³ì ñïðàâ, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ðîçãëÿäàþòüñÿ çà ïðàâèëàìè çàãàëüíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ), êð³ì âèïàäê³â, ÿêùî: à) êàñàö³éíà ñêàðãà ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðàâà, ÿêå ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè; á) îñîáà, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó, â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ïîçáàâëåíà ìîæëèâîñò³ ñïðîñòóâàòè îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ îñêàðæåíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïðè ðîçãëÿä³ ³íøî¿ ñïðàâè; â) ñïðàâà ñòàíîâèòü çíà÷íèé ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ àáî ìຠâèíÿòêîâå çíà÷åííÿ äëÿ ó÷àñíèêà ñïðàâè, ÿêèé ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó; ã) ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äí³ñ ñïðàâó äî êàòåãî𳿠ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ ïîìèëêîâî. Çà çì³ñòîì ïóíêòó 3 ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 12 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ ö³ëåé öüîãî Êîäåêñó ñïðàâàìè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ º ñïðàâè ùîäî îñêàðæåííÿ ô³çè÷íèìè îñîáàìè ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îá÷èñëåííÿ, ïðèçíà÷åííÿ, ïåðåðàõóíêó, çä³éñíåííÿ, íàäàííÿ, îäåðæàííÿ ïåíñ³éíèõ âèïëàò, ñîö³àëüíèõ âèïëàò íåïðàöåçäàòíèì ãðîìàäÿíàì, âèïëàò çà çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâèì äåðæàâíèì ñîö³àëüíèì ñòðàõóâàííÿì, âèïëàò òà ï³ëüã ä³òÿì â³éíè, ³íøèõ ñîö³àëüíèõ âèïëàò, äîïëàò, ñîö³àëüíèõ ïîñëóã, äîïîìîãè, çàõèñòó, ï³ëüã. Òàêèì ÷èíîì, ñïðàâà â ñèëó ïóíêòó 3 ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 12 ÊÀÑ Óêðà¿íè â³äíåñåíà äî ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³, ÿêó ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ðîçãëÿíóâ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ òà ³íøèõ ñïðàâàõ, ðîçãëÿíóòèõ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ (êð³ì ñïðàâ, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ðîçãëÿäàþòüñÿ çà ïðàâèëàìè çàãàëüíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ), ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ ó âèêëþ÷íèõ âèïàäêàõ, ïåðåë³ê ÿêèõ ïåðåäáà÷åíèé ï³äïóíêòàìè «à»-«ã» ïóíêòó 2 ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Äîâåäåííÿ âèùåçàçíà÷åíèõ îáñòàâèí òà, â³äïîâ³äíî, ïðàâà íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³, ïîêëàäàºòüñÿ íà îñîáó, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó. Êàñàö³éíà ñêàðãà â ÷àñòèí³ íàâåäåíèõ ó í³é îá´ðóíòóâàíü âèìîã äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ì³ñòèòü âèêëàäåí³ îáñòàâèíè ñïðàâè, ïîñèëàííÿ íà ï³äñòàâè íåïîãîäæåííÿ ç ð³øåííÿì ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî âñòàíîâëåíèõ îáñòàâèí ñïðàâè òà çàñòîñóâàííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â.  îá´ðóíòóâàííÿ ïðàâà íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñêàðæíèê ïîêëèêàºòüñÿ íà íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ ïåðåäáà÷åíèõ ïï. «â» ïóíêòó 2 ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïðîòå ïîñèëàííÿ ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ íà òå, ùî ñïðàâà ìຠâèíÿòêîâå çíà÷åííÿ äëÿ ñêàðæíèêà ç îçíà÷åíèì ó ñêàðç³ ïðåäìåòîì ñïîðó íå ì³ñòÿòü îá´ðóíòîâàíèõ ôàêòè÷íèõ ïåðåäóìîâ äëÿ â³äíåñåííÿ ñïðàâè äî êàòåãî𳿠ñóñï³ëüíî ÷è âèíÿòêîâî çíà÷èìèõ. Ñóä êðèòè÷íî îö³íþº íàâåäåíó ï³äñòàâó êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ, îñê³ëüêè àíàë³ç òà òëóìà÷åííÿ äîâîä³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ó ñóêóïíîñò³ ç â³äîáðàæåíèìè îáñòàâèíàìè ñïðàâè íå äàþòü ï³äñòàâ äëÿ âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ó äàíîìó âèïàäêó îáñòàâèí, ïåðåäáà÷åíèõ ï³äïóíêòîì «â» ïóíêòó 2 ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, îñê³ëüêè ñêàðæíèê îáìåæèâñÿ ñàìèì ëèøå öèòóâàííÿì ö³º¿ íîðìè áåç íàëåæíîãî îá´ðóíòóâàííÿ. Îñêàðæóþ÷è ñóäîâ³ ð³øåííÿ, ïðèéíÿò³ ó ñïðàâ³ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³, ðîçãëÿíóò³é çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ, â³äïîâ³äà÷ íå äîâ³â íàÿâíîñò³ âèíÿòêîâèõ îáñòàâèí, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿê³ º ïåðåäóìîâîþ äëÿ ïåðåâ³ðêè âìîòèâîâàíîñò³ ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ²íø³, íàâåäåí³ ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ äîâîäè òà ìîòèâè íå äàþòü ï³äñòàâ äëÿ âèñíîâêó, ùî ñóäîâ³ ð³øåííÿ, ïîñòàíîâëåí³ ó çàçíà÷åí³é ñïðàâ³, ìîæëèâî â³äíåñòè äî âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çâàæàþ÷è íà òå, ùî îñêàðæóâàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ óõâàëåí³ ó ñïðàâ³, ÿêà ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì â³äíåñåíà äî êàòåãî𳿠ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³, à ç íàâåäåíèõ ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ìîòèâ³â é äîäàíèõ äî íå¿ ìàòåð³àë³â íå âáà÷àºòüñÿ íàÿâíîñò³ ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèíÿòêîâèõ îáñòàâèí, ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó äàí³é ñïðàâ³ ñë³ä â³äìîâèòè. Ïåðåãëÿäàþ÷è ñïðàâó â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó, Âåðõîâíèé Ñóä âèêîíóº ôóíêö³þ "ñóäó ïðàâà", ùî ðîçãëÿäຠñïðàâè, ÿê³ ìàþòü íàéâàæëèâ³øå (ïðèíöèïîâå) çíà÷åííÿ äëÿ ñóñï³ëüñòâà òà äåðæàâè, òà íå º "ñóäîì ôàêò³â". Âðàõîâóþ÷è ìåæ³ ïåðåãëÿäó ñóäîì êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèçíà÷åí³ ñòàòòåþ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìຠïðàâà âñòàíîâëþâàòè àáî ââàæàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ ó ð³øåíí³ àáî ïîñòàíîâ³ ñóäó ÷è â³äõèëåí³ íèì, âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó, ïðî ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè, çáèðàòè ÷è ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó íîâ³ äîêàçè àáî äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîêàçè. Ñóä âðàõîâóº ïîçèö³þ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, çã³äíî ç ÿêîþ ïðàâî íà ñóä, îäíèì ç àñïåêò³â ÿêîãî º ïðàâî äîñòóïó äî ñóäó, íå º àáñîëþòíèì ³ ìîæå ï³äëÿãàòè äîçâîëåíèì çà çì³ñòîì îáìåæåííÿì, çîêðåìà, ùîäî óìîâ ïðèéíÿòíîñò³ ñêàðã; òàê³ îáìåæåííÿ íå ìîæóòü çàøêîäæóâàòè ñàì³é ñóò³ ïðàâà äîñòóïó äî ñóäó, ìàþòü ïåðåñë³äóâàòè ëåã³òèìíó ìåòó, à òàêîæ ìຠáóòè îá´ðóíòîâàíà ïðîïîðö³éí³ñòü ì³æ çàñòîñîâàíèìè çàñîáàìè òà ïîñòàâëåíîþ ìåòîþ (ïóíêò 36 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Golder v. the United Kingdom" ¹ 4451/70, ïóíêò 57 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Ashingdane v. the United Kingdom" ¹ 8225/78, ïóíêò 37 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Guerin v. France" ¹ 25201/94, ïóíêò 96 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Krombach v. France" ¹ 29731/96, ïóíêòè 53, 55 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Âîëîâ³ê ïðîòè Óêðà¿íè" ¹ 15123/03, ïóíêò 27 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Ïåëåâ³í ïðîòè Óêðà¿íè" ¹ 24402/02, ïóíêò 33 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Ïåðåòÿêà òà Øåðåìåòüºâ ïðîòè Óêðà¿íè" ¹ 45783/05, óõâàëà ùîäî ïðèéíÿòíîñò³ çàÿâè ¹ 32671/02 ó ñïðàâ³ "Ñêîðèê ïðîòè Óêðà¿íè"); òàê³ îáìåæåííÿ äîçâîëÿþòüñÿ îïîñåðåäêîâàíî, îñê³ëüêè ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó çà ñâîºþ ïðèðîäîþ ïîòðåáóº ðåãóëþâàííÿ äåðæàâîþ, ùî ìîæå çì³íþâàòèñÿ â³äïîâ³äíî äî ïîòðåá ³ ðåñóðñ³â ñóñï³ëüñòâà; äåðæàâà âïðàâ³ âñòàíîâëþâàòè ïðàâèëà ñóäîâî¿ ïðîöåäóðè, â òîìó ÷èñë³ é ïðîöåñóàëüí³ çàáîðîíè é îáìåæåííÿ, çì³ñò ÿêèõ ïîëÿãຠâ çàïîá³ãàíí³ áåçëàäíîãî ðóõó ó ñóäîâîìó ïðîöåñ³ (ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ "Osman v. The United Kingdom" ¹ 23452/94 òà "Kreuz v. Poland" ¹ 28249/95); óìîâè ïðèéíÿòíîñò³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, â³äïîâ³äíî äî íîðì çàêîíîäàâñòâà, ìîæóòü áóòè ñóâîð³øèìè, í³æ äëÿ çâè÷àéíî¿ çàÿâè; çâàæàþ÷è íà îñîáëèâèé ñòàòóñ ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïðîöåñóàëüí³ ïðîöåäóðè ó ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìîæóòü áóòè á³ëüø ôîðìàëüíèìè, îñîáëèâî, ÿêùî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâàõ çä³éñíþºòüñÿ ñóäîì ï³ñëÿ ¿õ ðîçãëÿä ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ (ïóíêò 48 ð³øåííÿó ñïðàâ³ "Levages Prestations Services v. France" ¹ 21920/93 òà ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Brualla Gomez de la Torre v. Spain" ¹ 26737/95). Ñóä òàêîæ âðàõîâóº ïîëîæåííÿ, ùî ì³ñòÿòüñÿ â Ðåêîìåíäàö³ÿõ ¹ R (95) 5 Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè â³ä 07 ëþòîãî 1995 ðîêó, çã³äíî ç ÿêèìè äåðæàâàì-÷ëåíàì ðåêîìåíäîâàíî âæèâàòè çàõîäè ùîäî âèçíà÷åííÿ êîëà ïèòàíü, ÿê³ âèêëþ÷àþòüñÿ ç ïðàâà íà àïåëÿö³þ òà êàñàö³þ, ùîäî ïîïåðåäæåííÿ áóäü-ÿêèõ çëîâæèâàíü ñèñòåìîþ îñêàðæåííÿ; ñêàðãè äî ñóäó òðåòüî¿ ³íñòàíö³¿ ìàþòü ïåðåäóñ³ì ïîäàâàòèñÿ ùîäî òèõ ñïðàâ, ÿê³ çàñëóãîâóþòü íà òðåò³é ñóäîâèé ðîçãëÿä, íàïðèêëàä ñïðàâ, ÿê³ ðîçâèâàòèìóòü ïðàâî àáî ñïðèÿòèìóòü îäíàêîâîìó òëóìà÷åííþ çàêîíó; âîíè òàêîæ ìîæóòü áóòè îáìåæåí³ ñêàðãàìè ó òèõ ñïðàâàõ, äå ïèòàííÿ ïðàâà ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ øèðîêîãî çàãàëó (÷àñòèíà "ñ" ñòàòò³ 7 Ðåêîìåíäàö³é). Òàêîæ Âåðõîâíèé Ñóä âðàõîâóº ïîçèö³þ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, âèñëîâëåíó ó ð³øåíí³ "Zubac v. Croatia" [GC] â³ä 05 êâ³òíÿ 2018 ðîêó (¹ 40160/12), çã³äíî ç ÿêèì âèçíàíî â³äñóòí³ñòü ïîðóøåííÿ ñóäîì êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïóíêòó 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ï³ä ÷àñ âèçíàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íåïðèéíÿòíî¿ ratione valoris òà â³äìîâè ó ïåðåãëÿä³ ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ó ñïðàâ³. Ñóä, çîêðåìà âèõîäèâ ç íàñòóïíîãî: çàñòîñóâàííÿ ïåðåäáà÷åíîãî çàêîíîäàâñòâîì ïîðîãó ratione valoris äëÿ ïîäàííÿ ñêàðã äî âåðõîâíîãî ñóäó º ïðàâîì³ðíîþ òà îá´ðóíòîâàíîþ ïðîöåñóàëüíîþ âèìîãîþ, âðàõîâóþ÷è ñàìó ñóòü ïîâíîâàæåíü âåðõîâíîãî ñóäó ùîäî ðîçãëÿäó ëèøå ñïðàâ â³äïîâ³äíîãî ð³âíÿ çíà÷óùîñò³; Ñóä âðàõîâóâàâ îáñÿã, â ÿêîìó ñïðàâó áóëî ðîçãëÿíóòî â ñóäàõ íèæ÷î¿ ³íñòàíö³¿, íàÿâí³ñòü ÷è â³äñóòí³ñòü ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ç³ ñïðàâåäëèâ³ñòþ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, ïðîâåäåíîãî â ñóäàõ íèæ÷î¿ ³íñòàíö³¿, à òàêîæ õàðàêòåð ïîâíîâàæåíü ñóäó, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ; çàñòîñîâóþ÷è âñòàíîâëåí³ çàêîíîäàâñòâîì îáìåæåíü ratione valoris äîñòóïó äî ñóä³â âèùî¿ ³íñòàíö³¿, Ñóä ïîâèíåí ó ð³çí³é ì³ð³ âðàõîâóâàòè äåÿê³ äîäàòêîâ³ ôàêòîðè, çîêðåìà, ïåðåäáà÷óâàí³ñòü îáìåæåííÿ òà ÷è ìîæíà ñòâåðäæóâàòè, ùî ö³ îáìåæåííÿ ïîâ`ÿçàí³ ç "íàäì³ðíèì ôîðìàë³çìîì"; ñàìå íàö³îíàëüíèé âåðõîâíèé ñóä, ÿêùî öüîãî âèìàãຠíàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî, ïîâèíåí îö³íþâàòè òå, ÷è äîñÿãíóòî ïåðåäáà÷åíèé çàêîíîäàâñòâîì ïîð³ã ratione valoris äëÿ ïîäàííÿ ñêàðãè ñàìå äî öüîãî ñóäó; óçãîäæåíà íàö³îíàëüíà ñóäîâà ïðàêòèêà òà ïîñë³äîâíå çàñòîñóâàííÿ ö³º¿ ïðàêòèêè, ÿê ïðàâèëî, çàäîâîëüíÿþòü êðèòåð³é ïåðåäáà÷óâàíîñò³ ñòîñîâíî îáìåæåííÿ äîñòóïó äî ñóäó âèùî¿ ³íñòàíö³¿; Ñóä íàãîëîøóº íà ö³ííîñò³ òà âàæëèâîñò³ äîòðèìàííÿ ôîðìàë³çîâàíèõ íîðì ïðîöåñó, çà äîïîìîãîþ ÿêèõ ñòîðîíè çàáåçïå÷óþòü âèð³øåííÿ ñïîðó, îñê³ëüêè çàâäÿêè öüîìó ìîæå, çîêðåìà, çàáåçïå÷óâàòèñÿ ð³âí³ñòü ñòîð³í, çàïîá³ãàòèñÿ ñâàâ³ëëÿ, çàáåçïå÷óâàòèñÿ åôåêòèâíå âèð³øåííÿ ñïîðó òà ðîçãëÿä ñïðàâè ñóäîì óïðîäîâæ ðîçóìíîãî ñòðîêó, à òàêîæ çàáåçïå÷óâàòèñÿ þðèäè÷íà âèçíà÷åí³ñòü òà ïîâàãà äî ñóäó (ï.ï. 83-88, 96). ßê çàçíà÷èâ ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ð³øåíí³ ó ñïðàâ³ "Íàóìåíêî ïðîòè Óêðà¿íè" (çàÿâà ¹ 41984/98, ïóíêòó 52), ïðàâîâà ïåâí³ñòü (âèçíà÷åí³ñòü) ïåðåäáà÷ຠäîòðèìàííÿ ïðèíöèïó res judicata, òîáòî ïðèíöèïó îñòàòî÷íîñò³ ð³øåííÿ, íåäîïóñòèìîñò³ ïîâòîðíîãî ðîçãëÿäó âæå ðàç âèð³øåíî¿ ñïðàâè; öåé ïðèíöèï íàïîëÿãຠíà òîìó, ùî æîäíà ñòîðîíà íå ìຠïðàâà äîìàãàòèñÿ ïåðåãëÿäó ê³íöåâîãî ³ îáîâ`ÿçêîâîãî ð³øåííÿ ò³ëüêè ç ìåòîþ íîâîãî ñëóõàííÿ ³ âèð³øåííÿ ñïðàâè; ïîâíîâàæåííÿ ñóä³â âèùî¿ ëàíêè ïåðåãëÿäàòè ð³øåííÿ ïîâèíí³ âèêîðèñòîâóâàòèñÿ äëÿ âèïðàâëåííÿ ñóäîâèõ ïîìèëîê, ïîìèëîê ó çä³éñíåíí³ ïðàâîñóääÿ, à íå çàì³íè ð³øåíü; ïåðåãëÿä â ïîðÿäêó íàãëÿäó íå ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê ïðèõîâàíà àïåëÿö³ÿ, ³ ñàìà ìîæëèâ³ñòü äâîõ ïîãëÿä³â íà îäèí ïðåäìåò íå º ï³äñòàâîþ äëÿ ïîâòîðíîãî ðîçãëÿäó; â³äõèëåííÿ â³ä öüîãî ïðèíöèïó ìîæëèâå ò³ëüêè, êîëè âîíî ñïðè÷èíåíå íåçàëåæíèìè ³ íåïåðåáîðíèìè îáñòàâèíàìè. Òàêèé ï³äõ³ä ïîâíîþ ì³ðîþ â³äïîâ³äຠïðèíöèïó ñóáñèä³àðíîñò³ (the principle of subsidiarity), ÿêèé ãàðàíòóº âèð³øåííÿ ïèòàííÿ íà òîìó ð³âí³, ÿêèé º äîñòàòí³ì ç îãëÿäó íà ñêëàäí³ñòü òàêîãî ïèòàííÿ. Çàçíà÷åíå äຠï³äñòàâè ââàæàòè, ùî çà ïîäàíîþ êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ îñêàðæóþòüñÿ ñóäîâ³ ð³øåííÿ, ÿê³ íå ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ. Íà ï³äñòàâ³ âèùåíàâåäåíîãî òà êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 257, 328, 333, 359 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, - ÓÕÂÀËÈÂ: ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî ñóäó â³ä 26 ëèïíÿ 2021 òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. Íàä³ñëàòè ñêàðæíèêó êîï³þ óõâàëè ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî ñêàðãè ìàòåð³àëàìè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóää³Ñ.Ã. Ñòåöåíêî Ò.Ã. Ñòðåëåöü À.². Ðèáà÷óê