Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 120/4888/21-а

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ñïðàâà ¹ 120/4888/21-à Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ 1-î¿ ³íñòàíö³¿ - Çàáðîöüêà Ëþäìèëà Îëåêñàíäð³âíà Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ - Ñòîð÷àê Â. Þ. 17 áåðåçíÿ 2022 ðîêó ì. ³ííèöÿ Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ñòîð÷àêà Â. Þ. ñóää³â: Çàë³ìñüêîãî ². Ã. Âàòàìàíþêà Ð.Â. , çà ó÷àñòþ: ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ: Ãðèãîðóê Â.Ñ., ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à - Äåì"ÿí³â ²ãîð Ìèêîëàéîâè÷ ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Êîìàíäóâà÷à Ñóõîïóòíèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã íà ïðåäìåò ñïîðó, íà ñòîðîí³ â³äïîâ³äà÷à ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî ñêàñóâàííÿ íàêàçó ïðî çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà ïîíîâëåííÿ íà ïóáë³÷í³é ñëóæá³, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî Êîìàíäóâà÷à Ñóõîïóòíèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã íà ïðåäìåò ñïîðó, íà ñòîðîí³ â³äïîâ³äà÷à ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî ñêàñóâàííÿ íàêàçó ¹200 â³ä 24.09.2001 ïðî çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà ïîíîâëåííÿ íà ïóáë³÷í³é ñëóæá³. Óõâàëîþ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 ãðóäíÿ 2021 ðîêó â³äìîâëåíî ó çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì. Êëîïîòàííÿ ïðåäñòàâíèêà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðîçãëÿäó çàäîâîëåíî. Ïîçîâíó çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 äî Êîìàíäóâà÷à Ñóõîïóòíèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã íà ïðåäìåò ñïîðó, íà ñòîðîí³ â³äïîâ³äà÷à ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî ñêàñóâàííÿ íàêàçó ïðî çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà ïîíîâëåííÿ íà ïóáë³÷í³é ñëóæá³ - çàëèøåíî áåç ðîçãëÿäó ç ï³äñòàâ, âèçíà÷åíèõ ÷àñòèíàìè òðåòüîþ òà ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Íå ïîãîäèâøèñü ³ç ïðèéíÿòèì ð³øåííÿì, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ, â ÿê³é ïðîñèòü éîãî ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè íîâó ïîñòàíîâó ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã.  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ àïåëÿíò ïîñèëàºòüñÿ íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ âñ³õ îáñòàâèí ñïðàâè, ùî ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî ¿¿ âèð³øåííÿ. Ïðåäñòàâíèêè ïîçèâà÷à â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ï³äòðèìàâ âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Ïðåäñòàâíèê â³äïîâ³äà÷à â ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç"ÿâèâñÿ, ùî íå ïåðåøêîäæຠàïåëÿö³éíîìó ðîçãëÿäó ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã ñò. 313 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, êîëåã³ÿ ñóää³â àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïåðåãëÿäàþ÷è ñóäîâå ð³øåííÿ ó äàí³é ñïðàâ³, ä³éøëà âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåí³ íàñòóïí³ îáñòàâèíè ñïðàâè, ÿê³ òàêîæ ï³äòâåðäæåí³ ï³ä ÷àñ àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó. ³äïîâ³äíî äî íàêàçó Ãîëîâíîêîìàíäóâà÷à Ñóõîïóòíèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ¹200 â³ä 24.09.2001 ÎÑÎÁÀ_1 áóëî çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ, ùî ç îñêàðæóâàíèì íàêàçîì Ãîëîâíîêîìàíäóâà÷à Ñóõîïóòíèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ¹200 â³ä 24.09.2001 ïîçèâà÷ áóâ îçíàéîìëåíèé â ëèñòîïàä³ 2001 ðîêó, çîêðåìà êîëè â³í áóâ âèêëþ÷åíèé ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , çã³äíî ç íàêàçîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ( ïî ñòðîéîâ³é ÷àñòèí³ ) â³ä 01.11.2001 ðîêó. Äàíà îáñòàâèíà áóëà ï³äòâåðäæåíà ³ ïîçèâà÷åì â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ïðî ôàêò îá³çíàíîñò³ ïîçèâà÷à ç îñêàðæóâàíèì íàêàçîì ñâ³ä÷àòü òàêîæ íàÿâí³ â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè â³éñüêîâèé êâèòîê ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_2 , âèäàíèé ÎÑÎÁÀ_1 17.04.2014 ðîêó, â³äïîâ³äíî äî çàïèñ³â â ÿêîìó ì³ñòÿòüñÿ â³äîìîñò³ ïðî ïðîõîäæåííÿ ïîçèâà÷åì ñëóæáè ç 01 ñåðïíÿ 1990 ðîêó äî 24 âåðåñíÿ 2001 ðîêó ( ï. 9 ), çàçíà÷åíî ïðî çâ³ëüíåííÿ â çàïàñ íà ï³äñòàâ³ íàêàçó ÃÊ Ñ ÇÑÓ ¹200 â³ä 24 âåðåñíÿ 2001 ðîêó çà ï. 65 ï.ï."ç" ( ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó êîíòðàêòó àáî ó çâ"ÿçêó ç éîãî ðîç³ðâàííÿì ) ( ï. 13 ), à òàêîæ âêàçàíî ïðî âçÿòòÿ íà â³éñüêîâèé îáë³ê 15.12.2001 ðîêó Âîëîäèìèð - Âîëèíñüêèì ÎÐÂÊ Âîëèíñüêî¿ îáëàñò³. Çâåðòàþ÷èñü äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì â òðàâí³ 2021 ðîêó, òîáòî ìàéæå ÷åðåç 19 ðîê³â ç ìîìåíòó ñâîãî çâ³ëüíåííÿ, ïîçèâà÷, îáãðóíòîâóþ÷è ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, âñòàíîâëåí³ ÷èííèì ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè, ïîÿñíèâ, ùî â³í ëèøå 29.04.2021 â³ä ñâîãî ïðåäñòàâíèêà ä³çíàâñÿ ïðî ð³øåííÿ Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20.04.2021 ó ñïðàâ³ ¹0940/1271/18, ÿêèì áóëî çàäîâîëåíî ïîçîâí³ âèìîãè ÎÑÎÁÀ_2 òà ñêàñîâàíî ïóíêò 6 íàêàçó ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 21 ñåðïíÿ 2001 ðîêó çà ¹ 289 Ïðî ãîëîâíîêîìàíäóâà÷³â âèäàìè Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ÿêèé íàäàâàâ ïîâíîâàæåííÿ Ãîëîâíîêîìàíäóâà÷ó Ñóõîïóòíèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ãåíåðàë - ïîëêîâíèêó Øóëÿêó Ï.². íà ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïîçèâà÷à. ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè, ÿêå º òðåòüîþ îñîáîþ ó ñïðàâ³, ïîäàëî äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ êëîïîòàííÿ ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ïîçèâà÷à áåç ðîçãëÿäó, îá´ðóíòîâóþ÷è òèì, ùî çà ïðàâèëàìè ÷. 5 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñïðàâàõ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè âñòàíîâëþºòüñÿ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê. ßê âáà÷àºòüñÿ ç àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó, ïîçèâà÷åì îñêàðæóºòüñÿ íàêàç Ãîëîâíîêîìàíäóâà÷à Ñóõîïóòíèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ¹200 â³ä 24.09.2001 ïðî éîãî çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî íèì ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì ïðîïóùåíèé ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí â ñèëó òîãî, ùî ïðî ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20.04.2021 ó ñïðàâ³ ¹0940/1271/18 â³í ä³çíàâñÿ ëèøå 29.04.2021 ðîêó òà 11.05.2021 ðîêó, â ìåæàõ ì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. Ñóäîì òàêîæ âñòàíîâëåíî, ùî â ïåð³îä ç âåðåñíÿ 2001 ïî êâ³òåíü 2020 ÎÑÎÁÀ_1 íå çâåðòàâñÿ äî áóäü - ÿêîãî ñóäó ç ïîçîâàìè ïðî îñêàðæåííÿ íàêàçó Ãîëîâíîêîìàíäóâà÷à Ñóõîïóòíèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ¹200 â³ä 24.09.2001 ùîäî çâ³ëüíåííÿ éîãî ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Çà ðåçóëüòàòîì ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðîçãëÿäó, ùî çâàæàþ÷è íà òå, ùî ïîçèâà÷ ïðîïóñòèâ ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, à íàâåäåí³ íèì ïðè÷èíè ïðîïóñêó öüîãî ñòðîêó íå äàþòü ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ ¿õ ïîâàæíèìè, òà, â³äïîâ³äíî, ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. Êîëåã³ÿ ñóää³â, çà ðåçóëüòàòîì àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè, ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Çà ïðèïèñàìè ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü âñòàíîâëþºòüñÿ òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ âèíèêíåííÿ ï³äñòàâ, ùî äàþòü ñóá`ºêòó âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðàâî íà ïðåä`ÿâëåííÿ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèìîã. Öèì Êîäåêñîì òà ³íøèìè çàêîíàìè ìîæóòü òàêîæ âñòàíîâëþâàòèñÿ ³íø³ ñòðîêè äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ó ÷àñòèí³ 3 ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî äëÿ çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè öèì Êîäåêñîì òà ³íøèìè çàêîíàìè ìîæóòü âñòàíîâëþâàòèñÿ ³íø³ ñòðîêè äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿê³, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþþòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ 5 ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñïðàâàõ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè âñòàíîâëþºòüñÿ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 3 ñòàòò³ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ÿêùî ôàêò ïðîïóñêó ïîçèâà÷åì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäå âèÿâëåíî ñóäîì ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ³ ïîçèâà÷ íå çàÿâèòü ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íèì ó çàÿâ³, áóäóòü âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ñóä çàëèøຠïîçîâíó çàÿâó áåç ðîçãëÿäó. Çà ïóíêòîì 17 ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïóáë³÷íó ñëóæáó ðîçóì³þòü ÿê ä³ÿëüí³ñòü íà äåðæàâíèõ ïîë³òè÷íèõ ïîñàäàõ, ó äåðæàâíèõ êîëåã³àëüíèõ îðãàíàõ, ïðîôåñ³éíà ä³ÿëüí³ñòü ñóää³â, ïðîêóðîð³â, â³éñüêîâà ñëóæáà, àëüòåðíàòèâíà (íåâ³éñüêîâà) ñëóæáà, ³íøà äåðæàâíà ñëóæáà, ïàòðîíàòíà ñëóæáà â äåðæàâíèõ îðãàíàõ, ñëóæáà â îðãàíàõ âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.  ñâîþ ÷åðãó, ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè âèçíàþòüñÿ ëèøå ò³ îáñòàâèíè, ÿê³ áóëè ÷è îá`ºêòèâíî º íåïåðåáîðíèìè, òîáòî íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, ùî çâåðíóëàñü ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíî ³ñòîòíèìè îáñòàâèíàìè, ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè, ùî óíåìîæëèâèëè ñâîº÷àñíå çâåðíåííÿ äî ñóäó. Òàê³ îáñòàâèíè ìàþòü áóòè ï³äòâåðäæåí³ â³äïîâ³äíèìè òà íàëåæíèìè äîêàçàìè. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèñëîâëåíà ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó, çîêðåìà, â³ä 29.07.2020 ó ñïðàâ³ ¹460/582/19, â³ä 22.07.2020 ó ñïðàâ³ ¹1.380.2019.001042, â³ä 16.07.2020 ó ñïðàâ³ ¹240/2810/19, â³ä 29.04.2020 ó ñïðàâ³ ¹560/1942/19 òîùî. ßê çàçíà÷åíî ñóäîì âèùå, ç îñêàðæóâàíèì íàêàçîì Ãîëîâíîêîìàíäóâà÷à Ñóõîïóòíèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ¹200 â³ä 24.09.2001 ïîçèâà÷ áóâ îçíàéîìëåíèé â ëèñòîïàä³ 2001 ðîêó, êîëè â³í áóâ âèêëþ÷åíèé ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , çã³äíî ç íàêàçîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ( ïî ñòðîéîâ³é ÷àñòèí³ ) â³ä 01.11.2001 ðîêó. Äàíà îáñòàâèíà áóëà ï³äòâåðäæåíà ïîçèâà÷åì â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Íàäàþ÷è îö³íêó ïîñèëàííÿì ïîçèâà÷à, ÿê íà îáñòàâèíó ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, íà ôàêò ïðèéíÿòòÿ Âîñüìèì àïåëÿö³éíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì ïîñòàíîâè â³ä 20.04.2021 ó ñïðàâ³ ¹0940/1271/18, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³ðíî çàóâàæèâ, ùî âèíåñåííÿ ñóäîì âêàçàíîãî ð³øåííÿ íå ìîæå áóòè ïîâàæíîþ ïðè÷èíîþ ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî ñóäó ùîäî îñêàðæåííÿ íàêàçó Ãîëîâíîêîìàíäóâà÷à Ñóõîïóòíèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ¹200 â³ä 24.09.2001 âèõîäÿ÷è ç òîãî, ùî ó çãàäàí³é ñïðàâ³ ðîçãëÿäàëîñü ïèòàííÿ ùîäî ïðîòèïðàâíîñò³ ïóíêòó 6 íàêàçó ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 21.08.2001 ¹ 289 Ïðî ãîëîâíîêîìàíäóâà÷³â âèäàìè Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ÿêèé º àêòîì ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿ ó ðîçóì³íí³ ï. 19 ÷. 1 ñò. 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà ñòîñóºòüñÿ êîíêðåòíî âèçíà÷åíèõ ñóá`ºêò³â (ãîëîâíîêîìàíäóâà÷³â). Çîêðåìà, îñêàðæåíèé íàêàç (â ÷àñòèí³) º àêòîì ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿, îñê³ëüêè: âèäàíèé ̳í³ñòðîì îáîðîíè Óêðà¿íè íà âèêîíàííÿ Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 20 ñåðïíÿ 2001 ðîêó ¹647/2001; íå ì³ñòèòü çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâèõ ïðàâèë ïîâåä³íêè, à ïåðåäáà÷ຠ³íäèâ³äóàë³çîâàí³ ïðèïèñè ùîäî ïîâíîâàæåíü ãîëîâíîêîìàíäóâà÷³â âèä³â Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè; àäðåñîâàíèé ãîëîâíîêîìàíäóâà÷àì âèä³â Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè; íå ðåãóëþº ïåâíèé âèä ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí; íå ðîçðàõîâàíèé íà áàãàòîðàçîâå çàñòîñóâàííÿ, à âè÷åðïóº ä³þ ï³ñëÿ ïðèâåäåííÿ íîðìàòèâíèõ àêò³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ó â³äïîâ³äí³ñòü äî Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè. Âîäíî÷àñ, ïðåäìåòîì ñïîðó â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ó ¹0940/1271/18 áóëî ïèòàííÿ ïîâíîâàæåíü Ãîëîâíîêîìàíäóâà÷à ³éñüêîâî - Ïîâ³òðÿíèõ Ñèë Óêðà¿íè Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ãåíåðàëà-ïîëêîâíèêà ÎÑÎÁÀ_3 çà ï³äïèñîì ÿêîãî ïðèéíÿòî íàêàç ïðî çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïîçèâà÷à â ò³é ñïðàâ³ ÎÑÎÁÀ_2 . Òàêèì ÷èíîì, ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ â ñïðàâ³ ¹0940/1271/18 çóìîâëåíî ñàìå ïîïåðåäí³ì çâåðíåííÿì ÎÑÎÁÀ_2 äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî âèçíàííÿ íåçàêîííèì íàêàçó ïðî éîãî çâ³ëüíåííÿ òà ïîíîâëåííÿ íà ïîñàä³. Ñï³ðí³ñòü ïðàâîâ³äíîñèí òà çàÿâëåí³ ïîçîâí³ âèìîãè â ñïðàâ³ ¹0940/1271/18 âèò³êàëè ç³ ñïîðó â ³íø³é ñïðàâ³ ïðî ïîíîâëåííÿ ÎÑÎÁÀ_2 íà â³éñüêîâ³é ñëóæá³.  äàíîìó æ âèïàäêó, ùî ñòîñóºòüñÿ ÎÑÎÁÀ_1 , éîãî çâ³ëüíåíî ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè íàêàçîì Ãîëîâíîêîìàíäóâà÷à Ñóõîïóòíèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè Øóëÿêà Ï.². ¹200 â³ä 24.09.2001 ³, ÿê â³ðíî âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîçèâà÷ äî çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì íå çâåðòàâñÿ ç ïîçîâàìè ùîäî îñêàðæåííÿ íàêàçó ¹200 â³ä 24.09.2001 ïðî éîãî çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè àáî íàêàçó ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 21.08.2001 çà ¹ 289 Ïðî ãîëîâíîêîìàíäóâà÷³â âèäàìè Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè . Ïóíêòîì 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä ïåðåäáà÷åíî, ùî êîæåí ìຠïðàâî íà ðîçãëÿä éîãî ñïðàâè ñóäîì. Ïðè öüîìó ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ñòâåðäæóº, ùî òàêå ïðàâî íå º àáñîëþòíèì òà ìîæå áóòè îáìåæåíî, ùî äîïóñêàºòüñÿ, îñê³ëüêè ïðàâî íà äîñòóï çà ñâîºþ ïðèðîäîþ âèìàãຠðåãóëþâàííÿ äåðæàâîþ (Êóíåðò ïðîòè Ïîëüù³ (çàÿâà ¹ 8981/14)). ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè, þðèñäèêö³ÿ ÿêîãî ïîøèðþºòüñÿ íà âñ³ ïèòàííÿ òëóìà÷åííÿ ³ çàñòîñóâàííÿ Êîíâåíö³¿ (ïóíêò 1 ñòàòò³ 32 Êîíâåíö³¿), íàãîëîøóº, ùî ïîçîâíà äàâí³ñòü öå çàêîííå ïðàâî ïðàâîïîðóøíèêà óíèêíóòè ïåðåñë³äóâàííÿ àáî ïðèòÿãíåííÿ äî ñóäó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ïåâíîãî ïåð³îäó ï³ñëÿ ñêîºííÿ ïðàâîïîðóøåííÿ. Çàñòîñóâàííÿ ñòðîê³â ïîçîâíî¿ äàâíîñò³ ìຠê³ëüêà âàæëèâèõ ö³ëåé, à ñàìå: çàáåçïå÷óâàòè þðèäè÷íó âèçíà÷åí³ñòü ³ îñòàòî÷í³ñòü, çàõèùàòè ïîòåíö³éíèõ â³äïîâ³äà÷³â â³ä ïðîñòðî÷åíèõ ïîçîâ³â òà çàïîá³ãàòè íåñïðàâåäëèâîñò³, ÿêà ìîæå ñòàòèñÿ â ðàç³, ÿêùî ñóäè áóäóòü çìóøåí³ âèð³øóâàòè ñïðàâè ïðî ïî䳿, ùî ìàëè ì³ñöå ó äàëåêîìó ìèíóëîìó, ñïèðàþ÷èñü íà äîêàçè, ÿê³ âæå, ìîæëèâî, âòðàòèëè äîñòîâ³ðí³ñòü ³ ïîâíîòó ³ç ïëèíîì ÷àñó (ïóíêò 51 ð³øåííÿ â³ä 22 æîâòíÿ 1996 ðîêó çà çàÿâàìè ¹ 22083/93, 22095/93 ó ñïðàâ³ Ñòàáá³íãñ òà ³íø³ ïðîòè Ñïîëó÷åíîãî Êîðîë³âñòâà; ïóíêò 570 ð³øåííÿ â³ä 20 âåðåñíÿ 2011 ðîêó çà çàÿâîþ ó ñïðàâ³ ÂÀÒ Íàôòîâà êîìïàí³ÿ Þêîñ ïðîòè Ðîñ³¿). Ïðè öüîìó, ñóä çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî òåðì³í ïîçîâíà äàâí³ñòü, âæèòèé ªâðîïåéñüêèì ñóäîì ç ïðàâ ëþäèíè, â çì³ñò³ ÊÀÑ Óêðà¿íè áåççàïåðå÷íî ñë³ä ðîçóì³òè ÿê ñòðîê çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³äïîâ³äíî äî íåîäíîðàçîâî âèñëîâëåíî¿ ªÑÏË ïîçèö³¿ ùîäî âíóòð³øíüî¿ êâàë³ô³êàö³¿ ïðàâà, íàñë³äêîì ÿêî¿ º ðîçìåæóâàííÿ þðèñäèêö³é. Äîòðèìàííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó º îäí³ºþ ç îáîâ`ÿçêîâèõ óìîâ äèñöèïë³íóâàííÿ ó÷àñíèê³â ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ó âèïàäêó, ÿêùî âîíè ñòàëè ñï³ðíèìè. ²íñòèòóò ñòðîê³â ó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ ñïðèÿº äîñÿãíåííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ òà ñòèìóëþº ñóä ³ ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â òà ïåðåøêîäæຠçëîâæèâàííþ ïðàâîì äîñòóïó äî ñóäó. Ñòðîêè çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ââàæàþòüñÿ ñï³ðíèìè. ϳñëÿ ¿õ çàâåðøåííÿ, ÿêùî í³õòî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äíîñèíè íàáóâàþòü îçíàê ñòàá³ëüíîñò³. Êîëåã³ÿ ñóää³â ï³äòðèìóº ïîçèö³þ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ï³ñëÿ îçíàéîìëåííÿ ç îñêàðæóâàíèì íàêàçîì, ïîçèâà÷ äîñòåìåííî çíàâ ïðî ñâîº çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ³ ìàâ ðåàëüíó ìîæëèâ³ñòü îñêàðæèòè éîãî â ñóä³ ó ðàç³ íåçãîäè, ïðîòå ïðîòÿãîì á³ëüø í³æ äåâ`ÿòíàäöÿòè ðîê³â öüîãî íå ðîáèâ. ³äòàê, çâàæàþ÷è íà òå, ùî ïîçèâà÷ ïðîïóñòèâ ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, à íàâåäåí³ íèì ïðè÷èíè ïðîïóñêó öüîãî ñòðîêó íå äàþòü ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ ¿õ ïîâàæíèìè, òà, â³äïîâ³äíî, ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ â³ðíîãî âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðîçãëÿäó çã³äíî ç ïóíêòîì 8 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 240 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÷àñòèíàìè òðåòüîþ òà ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 123 öüîãî Êîäåêñó.  ñâîþ ÷åðãó, äîâîäè àïåëÿö³éíèõ ñêàðã, íàâåäåí³ íà ñïðîñòóâàííÿ âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, íå ì³ñòÿòü íàëåæíîãî îá´ðóíòóâàííÿ ÷è íîâèõ, ïåðåêîíëèâèõ äîâîä³â, ÿê³ á áóëè áåçï³äñòàâíî çàëèøåí³ áåç ðîçãëÿäó ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Êð³ì òîãî, ó ð³øåííÿ ªÑÏË ïî ñïðàâ³ "¥àðñ³ÿ Ðó³ç ïðîòè ²ñïàí³¿" (Garcia Ruiz v. Spain), çàÿâà ¹ 30544/96, ï. 26, ECHR 1999-1, Ñóä çàçíà÷èâ, ùî õî÷à ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ çîáîâ`ÿçóº ñóäè îá´ðóíòîâóâàòè ñâî¿ ð³øåííÿ, öå íå ìîæå ðîçóì³òèñü ÿê âèìîãà äåòàëüíî â³äïîâ³äàòè íà êîæåí äîâ³ä. Çã³äíî ï.41 âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â äî óâàãè Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàõèñòó íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó. Îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Çã³äíî ç ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè î÷³êóâàíèé îáñÿã îá´ðóíòóâàííÿ çàëåæèòü â³ä ð³çíèõ äîâîä³â, ùî ¿õ ìîæå íàâîäèòè êîæíà ç³ ñòîð³í, à òàêîæ â³ä ð³çíèõ ïðàâîâèõ ïîëîæåíü, çâè÷à¿â òà äîêòðèíàëüíèõ ïðèíöèï³â, à êð³ì òîãî, ùå é â³ä ð³çíèõ ïðàêòèê ï³äãîòîâêè òà ïðåäñòàâëåííÿ ð³øåíü ó ð³çíèõ êðà¿íàõ. Ç òèì, ùîá äîòðèìàòèñÿ ïðèíöèïó ñïðàâåäëèâîãî ñóäó, îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ ïîâèííî çàñâ³ä÷èòè, ùî ñóääÿ ñïðàâä³ äîñë³äèâ óñ³ îñíîâí³ ïèòàííÿ, âèíåñåí³ íà éîãî ðîçãëÿä. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿, òðåòüî¿ ñòàòò³ 242 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ³ç äîòðèìàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Çàçíà÷åíèì âèìîãàì çàêîíó ñóäîâå ð³øåííÿ â³äïîâ³äàº. ³äïîâ³äíî äî ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Àïåëÿö³éíèé ñóä ââàæàº, ùî ³ííèöüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä íå äîïóñòèâ íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, âíàñë³äîê ÷îãî àïåëÿö³éíó ñêàðãó ñë³ä çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 ãðóäíÿ 2021 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó çã³äíî ç³ ñò.ñò.328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïîñòàíîâà ñóäó ñêëàäåíà â ïîâíîìó îáñÿç³ 21 áåðåçíÿ 2022 ðîêó. Ãîëîâóþ÷èé Ñòîð÷àê Â. Þ. Ñóää³ Çàë³ìñüêèé ². Ã. Âàòàìàíþê Ð.Â.