Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/6729/20

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 23 лютого 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/6729/20 Головуючий в 1 інстанції: Танцюра К.О. Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючої судді Шевчук О.А., суддів: Бойка А.В., Федусика А.Г., при секретарі Гаврильчук Т.П., за участю представника апелянта Леоненко Ю.А., представника відповідача Тімчишина С.Д. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Одеської обласної державної адміністрації на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2021 року по справі за позовною заявою Южненської міської ради Одеського району Одеської області до Одеської обласної державної адміністрації про визнання дій, бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИЛА: В липні 2020 року Сичавська сільська рада Лиманського району Одеської області звернулася до суду з позовною заявою до відповідача, в якій просила визнати протиправними дії Одеської обласної державної адміністрації щодо розроблення «Змін, які пропонується внести до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області» з «Переліком спроможних територіальних громад Одеської області (допрацьований, остаточний» та подання їх до Кабінету Міністрів України листом від 14.05.2020р. №2/01-47/3546/2-20 з додатками №1, №2, за якими Сичавська сільська територіальна громада включена до Южненської міської територіальної громади із центром в м. Южне; - визнати протиправними дії Одеської обласної державної адміністрації щодо розроблення пропозицій до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області у вигляді «Переліку спроможних територіальних громад Одеської області» та їх подання до Кабінету Міністрів України листом від 25.05.2020р. №2/01-47/3783/2-20, за якими Сичавська сільська територіальна громада включена до Южненської міської територіальної громади із центром в м. Южне; - визнати незаконною бездіяльності Одеської обласної державної адміністрації стосовно неврахування волевиявлення та нез`ясування думки більшості членів Сичавської сільської територіальної громади при розробленні «Змін, які пропонується внести до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області» з «Переліком спроможних територіальних громад Одеської області (допрацьований, остаточний» та подання їх до Кабінету Міністрів України листом від 14.05.2020р. №2/01-47/3546/2-20 з додатками №1, №2, та при розробленні пропозицій до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області у вигляді «Переліку спроможних територіальних громад Одеської області», поданих до Кабінету Міністрів України листом від 25.05.2020р. №2/01-47/3783/2-20, за якими Сичавська сільська територіальна громада включена до Южненської міської територіальної громади із центром в м. Южне; - зобов`язати Одеську обласну державну адміністрацію розробити проект змін до Перспективного плану формування територій громад Одеської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.05.2020р. №623-р., із залученням представників Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області та подати такий проект до Кабінету Міністрів України; - зобов`язати Одеську обласну державну адміністрацію розробити проект змін до розпорядження (акту) Кабінету Міністрів України «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Одеської області» від 27.05.2020р. №623-р., із залученням представників Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області та подати такий проект до Кабінету Міністрів України. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2020 року адміністративний позов Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області - задоволено. Визнано протиправними дії Одеської обласної державної адміністрації щодо розроблення Змін, які пропонується внести до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області з Переліком спроможних територіальних громад Одеської області (допрацьований, остаточний) та подання їх до Кабінету Міністрів України листом від 14.05.2020р. №2/01-47/3546/2-20 з додатками №1, №2, за якими Сичавська сільська територіальна громада включена до Южненської міської територіальної громади із центром в м. Южне. Визнано протиправними дії Одеської обласної державної адміністрації щодо розроблення пропозицій до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області у вигляді Переліку спроможних територіальних громад Одеської області, та їх подання до Кабінету Міністрів України листом від 25.05.2020 р. №2/01-47/3783/2-20, за якими Сичавська сільська територіальна громада включена до Южненської міської територіальної громади із центром в м. Южне. Визнано протиправною бездіяльність Одеської обласної державної адміністрації стосовно неврахування волевиявлення та нез`ясування думки більшості членів Сичавської сільської територіальної громади при розробленні Змін, які пропонується внести до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області з Переліком спроможних територіальних громад Одеської області (допрацьований, остаточний) та подання їх до Кабінету Міністрів України листом від 14.05.2020р. №2/01-47/3546/2-20 з додатками №1, №2, та при розробленні пропозицій до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області у вигляді Переліку спроможних територіальних громад Одеської області, поданих до Кабінету Міністрів України листом від 25.05.2020 р. №2/01-47/3783/2-20, за якими Сичавська сільська територіальна громада включена до Южненської міської територіальної громади із центром в м. Южне. Зобов`язано Одеську обласну державну адміністрацію розробити проект змін до Перспективного плану формування територій громад Одеської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 №623-р., із залученням представників Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області та подати такий проект до Кабінету Міністрів України. Зобов`язано Одеську обласну державну адміністрацію розробити проект змін до розпорядження (акту) Кабінету Міністрів України Про затвердження перспективного плану формування територій громад Одеської області від 27.05.2020 №623-р., із залученням представників Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області та подати такий проект до Кабінету Міністрів України. Стягнуто з Одеської обласної державної адміністрації ( код ЄДРПОУ 00022585, пр кт Шевченка 4 , м.Одеса) на користь Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04379730, Одеська область, Лиманський район, с.Сичавка, вул. Цвєтаєва 1в) судовий збір у розмірі 6306,60 грн. (шість тисяч триста шість гривень). 24.11.2020р. Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи по справі № 420/6729/20. 21.10.2021р. до суду від представника позивача надійшло клопотання про зобов`язання суб`єкта владних повноважень відповідальних посадових осіб Одеської обласної державної адміністрації подати до Одеського окружного адміністративного суду у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2020 року по справі №420/6729/20, обґрунтоване тим, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2020р. по справі №420/6729/20 відповідачем не виконано. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2021 року клопотання представника Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області від 21.10.2021р. про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду - задоволено. Зобов`язано Одеську обласну державну адміністрацію у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2020р. по справі №420/6729/20. Не погоджуючись з ухвалою суду, відповідач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить апеляційну скаргу задовольнити та скасувати ухвалу суду першої інстанції повністю і ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні клопотання представника Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду повністю. Доводами апеляційної скарги зазначено, що клопотання про встановлення судового контролю підписано не керівником Сичавської сільської ради, а «представником Сичавської сільської ради адвокатом Перебендюком К.О.». До матеріалів справи не долучено документи, що підтверджували б самопредставництво Сичавської сільської ради. Процесуальні документи «представник Сичавської сільської ради» підписує як адвокат. Однак документи, що підтверджують правовий статус представника позивача як адвоката, до клопотання не додано. На підтвердження повноважень представництва Сичавської сільської ради в матеріалах справи наявна копія довіреності від 02 листопада 2020 року № СР-12-489, яка підписана сільським головою Сичавської сільської ради. Разом з цим, суд першої інстанції помилково дійшов висновку, що відповідна довіреність є допустимим та достовірним доказом, що підтверджує повноваження представника Сичавської сільської ради. Розпорядженням Южненського міського голови від 13.10.2021 року № 209/06-22 скасовано довіреність від 02 листопада 2020 року № СР-12- -39, яка видана Сичавською сільською радою. Відтак, на думку апелянта, на момент звернення до суду від імені Сичавської сільської ради у Перебендюка К.О. були відсутні такі повноваження та законні підстави бути представником Сичавської сільської ради. Також апелянт вказує, що в рамках адміністративно-територіальної реформи в Україні зазначене рішення суду виконати не вбачається можливим. Більш того, наразі такого суб`єкту як «представники Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області» не існує. Представницьким органом жителів села Сичавка наразі в силу Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльність органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій» від 17 листопада 2020 року № 1009-ІХ є Южненська міська рада. Повноваження Сичавська сільської ради завершилась в день набуття повноважень Южненської міської ради Одкського району Одеської області, яка є правонаступником, відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад». Разом з цим, судом першої інстанції при винесення рішення про встановлення судового контролю не досліджено жодного доказу, у рішенні немає навіть посилання на будь-який доказ, що міг би обгрунтувати відповідне рішення. Суд також не вчинив жодних дій для об`єктивного з`ясування можливості виконання рішення суду. У відзиву на апеляційну скаргу позивач зазначає, що відповідальні посадові особи Одеської обласної державної адміністрації проігнорували рішення суду і на порушення статті 382 Кримінального кодекс України з 22 жовтня 2020 року по цей час його не виконують, що є публічним правопорушенням і порушує права держави, як злочин проти правосуддя, що знаходиться у Розділу XVIII Кримінального кодексу України «Злочини проти правосуддя», так і права членів Сичавської сільської територіальної громади. 24 січня 2022 року до суду надійшла заява Южненської міської ради Одеського району Одеської області, в якій заявник просить здійснити заміну позивача в адміністративній справі №420/6729/20 з Сичавської сільскої ради Лиманського району Одеської області на Южненську міську раду Одеського району Одеської області. Зазначену заяву обґрунтовано тим, що 13.11.2020 року набула повноважень знову обрана Южненська міська рада, що підтверджується рішенням Южненської міської ради Одеського району Одеської області від 13.11.2020 року №01- VIII «Про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів Южненської міської ради Одеського району Одеської області VIII скликання» про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів Южненської міської ради Одеського району Одеської області VIII скликання. Рішенням Южненської міської ради Одеського району Одеської області від 16.12.2020 року №21- VIII «Про утворення виконавчого комітету Южненської міської ради Одеського району Одеської області та визначення його численності» утворено виконавчий комітет Южненської міської ради Одеського району Одеської області VIII скликання в складі 15 осіб. Згідно витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань 05.01.2022 року Сичавська сільська рада Лиманського району Одеської області (ЄДРПОУ:04379730) припинена в зв`язку з рішенням про реорганізацію. Відповідно до ч. 1 ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив. З огляду на вищезазначене, колегія суддів прийшла до висновку, що клопотання про заміну позивача - Сичавську сільську раду Лиманського району Одеської області на правонаступника - Южненську міську раду Одеського району Одеської області підлягає задоволенню. Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 124-130 КАС України. Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Приймаючи ухвалу, суд першої інстанції виходив з того, що на підставі викладеного, беручи до уваги відсутність доказів на підтвердження виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2020р. по справі №420/6729/20, яке набрало законної сили, суд приходить до висновку про доцільність встановлення судового контрою у даній справі шляхом зобов`язання відповідача у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2020р. по справі. №420/6729/20. Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне. Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Згідно частини 1 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Аналіз зазначених норм свідчить, що є наступні види судового контролю за виконанням судового рішення, такі як зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу (ст. 382 КАС України) та визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду (ст. 383 КАС України). Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року у справі № 806/2143/15 (адміністративне провадження № К/9901/5159/18) звертав увагу, що зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі. Крім того, Верховний Суд зазначив, що наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС (ст. 382 КАС України), який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення. Таким чином, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. Тобто суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати. При цьому слід зауважити, що накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафних санкцій є заходом для забезпечення права громадян на судовий захист у разі невиконання рішення суду. Для того щоб накласти штраф на керівника суб`єкта владних повноважень, суд повинен встановити, що рішення суду не виконано та з`ясувати причини її невиконання. Якщо під час судового розгляду цього питання буде встановлено, що посадова особа або орган, відповідальні за виконання рішення, діяли добросовісно, то саме лише невиконання судового рішення не містить складу правопорушення, за яке можлива юридична відповідальність у вигляді штрафу. Тобто, обов`язковою умовою для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу є встановлення для такого суб`єкта владних повноважень строку на подання звіту про виконання судового рішення та в подальшому неподання такого звіту у встановлений строк. Специфіка застосування штрафної санкції полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює та яким не забезпечено виконання судового рішення у встановлений строк. Зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, пов`язані з невиконанням судового рішення в цій справі. З матеріалів справи вбачається, що клопотання про встановлення судового контролю підписано представником Сичавської сільської ради адвокатом Перебендюк К.О. 13 жовтня 2021 року та вказане клопотання надійшло до суду 21.10.2021 року. Таким чином, посилання в апеляційній скарзі на те, що у представника позивача були відсутні повноваження колегія суддів не приймає до уваги, оскільки 13 жовтня 2021 р. довіреність представника була чинною. Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі у формі встановлення строку для подачі звіту. На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що ухвала Одеського окружного адміністративного суду ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній ухвалі, у зв`язку з чим підстав для її скасування не вбачається. Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, ПОСТАНОВИЛА: Апеляційну скаргу Одеської обласної державної адміністрації залишити без задоволення. Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2021 року - залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Повний текст судового рішення складено 21.03.2022 року. Головуюча суддя: О.А. Шевчук Суддя: А.В. Бойко Суддя: А.Г. Федусик