Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 600/3473/21-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 600/3473/21-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Боднарюк Олег Васильович Суддя-доповідач - Мацький Є.М. 21 березня 2022 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Мацького Є.М. суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рукшинської сільської ради Дністровського району Чернівецької області про зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : В липні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Рукшинської сільської ради Дністровського району Чернівецької області, в якому просив: - зобов`язати Рукшинську сільську раду Дністровського району Чернівецької області VIII скликання, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.06.2021 року "Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки із кадастровим номером 7325086800:01:002:0392 площею 0,12 га для індивідуального садівництва за межами с.Орестівка, Рукшинської сільської ради, Хотинського району, Чернівецької області"; - стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір. На думку позивача оскаржуване рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, з огляду на те, що поданні графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки в повній мірі відповідає проекту землеустрою. Окрім того, в процесі розгляду справи позивач просив суд витребувати у Рукшинської сільської ради Дністровського району Чернівецької області наступні докази, а саме: генеральний план з адміністративними межами с. Орестівка, Рукшинської сільської ради, Дністровського району Чернівецької області та нормативно - правовий акт затвердження генерального плану з адміністративними межами с. Орестівка, Рукшинської сільської ради, Дністровського району Чернівецької області. Зазначені докази просив надати в копіях для всіх учасників справи з урахуванням вимог до оформлення документів у відповідності уніфікованій системі організаційно - розпорядчої документації ДСТУ 4163-2003. Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів відмовлено. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено. Не погоджуючись із вказаним судовим рішення, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення. Також просив суд врахувати заперечення щодо ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року про відмову у витребуванні доказів. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що в червні 2021 року він звернувся до відповідача із заявою про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки із кадастровим номером 7325086800:01:002:0392 орієнтованою площею 0,12 га для індивідуального садівництва за межами с.Орестівка, Рукшинської сільської ради, Хотинського району, Чернівецької області. Однак, спірним рішенням позивачеві відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, у зв`язку із тим, що місце розташування земельної ділянки на яку видано дозвіл на виготовлення проектної документації - за межами с. Орестівка, а місце розташування земельної ділянки на яку розроблено проект землеустрою в межах с. Орестівка. На думку позивача оскаржуване рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, з огляду на те, що поданні графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки в повній мірі відповідає проекту землеустрою. Окрім того, на думку позивача, відповідач зобов`язаний прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою, оскільки проект землеустрою погоджений у встановленому законом порядку, а земельній ділянці присвоєний кадастровий номер і вона внесена до Державного земельного кадастру. Ухвалами Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2022, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, а також витребував у Рукшинської сільської ради Дністровського району Чернівецької області наступні докази, а саме: генеральний план з адміністративними межами с. Орестівка, Рукшинської сільської ради, Дністровського району Чернівецької області та нормативно - правовий акт затвердження генерального плану з адміністративними межами с. Орестівка, Рукшинської сільської ради, Дністровського району Чернівецької області. На виконання вимог ухвали 15.02.2022 року до суду надійшли витребуванні матеріали від Рукшинської сільської ради Дністровського району Чернівецької області. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, витребуванні матеріали колегія суддів дійшла наступних висновків. Як вірно встановлено судом першої інстанції, 24.09.2019 року позивач керуючись Законом України "Про доступ до публічної інформації" звернувся до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографі та кадастру Чернівецької області відділу у Хотинському районі із запитом про витребуванням вичерпної інформації про земельну ділянку, відповідно до схеми розташування земельної ділянки, яка знаходиться в підпорядкуванні Пригородської сільської ради Рукшинської ОТГ Хотинського району Чернівецької області. (а.с.9) Головним управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру Чернівецької області відділу у Хотинському районі листом 0-24-0,260-4/230-14 повідомило позивача про те, що дана земельна ділянка розташована в с. Орестівка є землями державної власності сільськогосподарського призначення (пасовища), інформація щодо власника та користувача даної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі відсутня. (а.с. 13) 13 грудня 2019 року позивач звернувся до голови Рукшинської сільської ради, із заявою про витребування довідки (позиції) щодо можливості надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо вказаної на схемі розташування земельної ділянки в заяві згідно публічної кадастрової карти України, на підставі чого, позивач претендує на безоплатне отримання земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га у власність для ведення садівництва. (а.с.14) Згідно довідки ГУ Держгеокадастру в Чернівецькій області від 16.12.2019 року № 0-24-0.270-1890/167-19 встановлено, що відповідно до бази даних других примірників державних актів взірця затвердженого Постановами Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 року № 449 та № 1019, за період з 2003 року до 01.01.2013 року в адміністративних межах міста Чернівці земельні ділянки за ОСОБА_1 не обліковувались. (а.с.18) Відповідно до довідки Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин від 17.12.2019 року № Т-7342/004/01 встановлено, що позивачем не використано право на безоплатну передачу земельних ділянок у власність. 27.12. 2019 року Рукшинська сільська рада Хотинського району Чернівецької області відповіддю вх.№1042 від 27.12.2019р. повідомила позивача про те, що земельна ділянка, яка вказана на викопіюванні із кадастрової карти, знаходиться в межах населеного пункту (с.Орестівка). Позиція сільської ради щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої може бути передана земельна ділянка у власність чи користування, надається у разі розташування земельної ділянки за межами населеного пункту. (а.с. 23) Судом встановлено, що згідно викопіювання кадастрової карти (плану) НВ-7305283952020 від 23.01.2020р., земельна ділянка, яка розташована в межах індексу кварталу "002" є Державною власністю. (а.с. 21) 23.01.2020 року позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки у власність. 23.03.2020 року згідно наказу ГУ Держгеокастру у Чернівецькій області № 24-1382/14-20-сг позивачеві надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами с.Орестівка, Рукшинської сільської ради Хотинського району Чернівецької області, орієнтований розмір земельної ділянки 0,12 га із цільовим призначенням - для індивідуального садівництва (01.05). (а.с.27) Згідно з витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 27.01.2021 року № НВ-1215256682021 встановлено, що земельній ділянці на яку розроблено проект землеустрою, присвоєно кадастровий номер 7325086800:01:002:0392 (а.с.30). 14.05.2021 р. наказом ГУ Держгеокадастру в Чернівецькій області №24-337/14-21-СГ позивачеві відмовлено у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність вказаної земельної ділянки з підстав невідповідності ч.9 ст.118 Земельного кодексу України та запропоновано звернутись із заявою про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки із кадастровим номером 7325086800:01:002:0392 орієнтовною площею 0.12 га для індивідуального садівництва за межами с.Орестівка, Рукшинської сільської ради, Хотинського району, Чернівецької області до Рукшинської сільської ради. (а.с.62) 07.06.2021 року позивач звернувся до Рукшинської сільської ОТГ із заявою про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки із кадастровим номером 7325086800:01:002:0392. орієнтовною площею 0.12 га для індивідуального садівництва за межами с.Орестівка, Рукшинської сільської ради, Хотинського району, Чернівецької області. (а.с. 65) Рішенням VIII сесії VIII скликання Рукшинської сільської ради Дністровського району Чернівецької області №372/08/2021 від 29.06.2021 року позивачеві відмовлено у затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із кадастровим номером 7325086800:01:002:0392 орієнтовною площею 0.12 га для індивідуального садівництва. Підставою відмови слугувало те, що розглянувши проект землеустрою після проведення геодезичних обмірів та формування земельної ділянки, звіривши з картографічними матеріалами Рукшинської сільської ради встановлено, що земельна ділянка на яку видано Наказ ГУ Держгеокадастру, і земельна ділянка яка сформувалась в результаті сформованого проекту - це зовсім різні ділянки. Місце розташування земельної ділянки на яку видано наказ ГУ Держгеокадастру в Чернівецькій області - за межами с.Оресрівка, а місце розташування земельної ділянки на яку розроблено проект землеустрою - в межах с.Орестівка. (а.с.66) Судом також досліджені викопіювання з публічної кадастрової карти с. Орестівка Чернівецької області (долучено відповідачем до відзиву) з якого вбачається, що місце розташування земельної ділянки на яку було видано наказ ГУ Дежгеокадастру щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою - за межами населеного пункту, а місце розташування земельної ділянки, на яку розроблено проект землеустрою - в межах населеного пункту. Позивач не погодився із вказаною відмовою та звернувся до суду. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що місце розташування земельної ділянки на яку розроблено проект землеустрою та присвоєно кадастровий номер 7325086800:01:002:0392, відмінне від місця розташування земельної ділянки на яку позивачеві надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, згідно наказу Головного управління Держгеокадасту в Чернівецькій області від 23.03.2020 року. Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне. Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України від 25.10.2001 №2768-ІІІ (далі - ЗК України, у редакції, чинній на час виникнення та існування спірних правовідносин). За змістом частин 1, 2 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Згідно із пунктом "в" частини 3 статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Пунктом "в" частини першої статті 121 ЗК України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара. За приписами частини 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Як визначено частиною сьомою згаданої статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Частинами 9 - 11 статті 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку. Повноваження відповідних органів щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтею 122 ЗК України. Частиною 1 статті 122 ЗК України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (надалі-Закон № 280/97-ВР), сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Відповідно до частини п`ятої статті 46 Закону № 280/97-ВР сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Частиною 1 статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Частиною 6 статті 186 Земельного кодексу України передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Отже, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належать питання затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до Земельного кодексу України. Зміст норм Земельного кодексу України свідчить про те, що законом передбачено певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, а саме: 1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність; 2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в тому числі, за принципом "мовчазної згоди" (або мотивованої відмови у його наданні); 3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 ЗК України; 4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі; 5) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду. Умови, за яких орган відмовляє у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, орган повинен прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою. Ці повноваження та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу - затвердити проект землеустрою або відмовити в його затвердженні, якщо для цього є законні підстави. За законом у цього органу немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями. Тому зазначені повноваження не є дискреційними. З матеріалів справи встановлено, що оскаржуваним рішенням відповідач відмовив у затвердженні поданого позивачем проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального садівництва, у зв`язку із тим, що земельна ділянка на яку видано Наказ ГУ Держгеокадастру і земельна ділянка яка сформувалась в результаті сформованого проекту - це зовсім різні ділянки. Місце розташування земельної ділянки на яку надано дозвіл на розроблення проектної документації відрізняється від місця розташування земельної ділянки на яку розроблено проект землеустрою. Апелянт звертаючись до Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області із клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, надав викопіювання з плану землекористування Рукшинської сільської ради (с.Орестівка) Хотинського району Чернівецької області із визначеним місцем розташування бажаної земельної ділянки. Згідно зазначеного викопіювання чітко вбачається, що бажане місце розташування земельної ділянки розташоване поряд із земельною ділянкою з кадастровим номером 7325086800:01:002:0207. Дослідивши витребуванні докази, а також наявні документив матеріалах справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що місце розташування земельної ділянки на яку розроблено проект землеустрою та присвоєно кадастровий номер 7325086800:01:002:0392, відмінне від місця розташування земельної ділянки на яку позивачеві надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, згідно наказу Головного управління Держгеокадасту в Чернівецькій області від 23.03.2020 року. Зазначене також підтверджується і картографічними матеріалами та абрисом земельної ділянки. Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Мацький Є.М. Судді Залімський І. Г. Сушко О.О.