Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/5796/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 02 лютого 2022 року м. Дніпросправа № 280/5796/21 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Олефіренко Н.А., Шальєвої В.А., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.09.2021 року в адміністративній справі №280/5796/21 (суддя у 1 інстанції Семененко М.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив: - визнати противоправними дії відповідача щодо відмови здійснення розрахунку та виплати позивачу, компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2019 року у справі № 280/1633/19 за період з 01.01.2018 року по день фактичної виплати пенсії, а саме по 17.05.2021 року; - зобов`язати відповідача здійснити виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на підставі Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2019 р. у справі №280/1633/19 за період з 01.01.2018 року по день фактичної виплати пенсії, а саме по 17.05.2021 року. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.09.2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, оформлене листом від 08.06.2021 року, про відмову у розрахунку та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу, нарахованого на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2019 року по справі №280/1633/19 за період з 01.01.2018 по 14.08.2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу, нарахованого на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2019 року по справі №280/1633/19 за період з 01.01.2018 по 14.08.2019 року, у зв`язку з порушенням строку його виплати відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19.10.2000 №2050-III та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволені позовних вимог, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить змінити рішення суду першої інстанції в частині щодо періоду за який відповідачу слід здійснити розрахунок та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії. Справа судом розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. З огляду на вказані норми, предметом розгляду в суді апеляційної інстанції є рішення суду першої інстанції в частині періоду за який відповідачу слід здійснити розрахунок та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії. Як слідує з матеріалів справи, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2019 року по справі №280/1633/19, яке набрало законної сили 15.08.2019 року, зобов`язано Управління провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 01.01.2018 року однією сумою, з урахуванням раніше виплачених сум. На виконання вказаного рішення суду Управління нарахувало доплату за період з 01.01.2018 по 14.08.2019 року в сумі 58 531,62 грн. 17.05.2021 року позивачу здійснено виплату заборгованості з пенсії в сумі 58 531,62 грн. В подальшому позивач звернувся до відповідача із заявою від 20.05.2021 року, у якій просив здійснити розрахунок та виплату компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2019 року по справі №280/1633/19, за період з 01.01.2018 року по день фактичної виплати пенсії, а саме по 17.05.2021. Листом від 08.06.2021 року Управління повідомило, що оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено одразу після надходження рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2019 року, то підстави для нарахування компенсації втрати частини доходів відсутні. Додатково повідомлено, що зазначеним рішенням суду зобов`язання щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 на Управління не покладено. Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання відповідача здійснити розрахунок та виплату позивачу компенсації втрати частини доходу, нарахованого на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2019 року по справі №280/1633/19 за період з 01.01.2018 року по 14.08.2019 року, у зв`язку з порушенням строку його виплати відповідно до Закону №2050-III та Порядку №159. Також суд першої інстанції зазначив, що позовні вимоги в частині зобов`язання здійснити розрахунок та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, нарахованої на виконання судового рішення, саме за період з 01.01.2018 по 17.05.2021 року задоволенню не підлягають, оскільки спір щодо періоду, який підлягає застосуванню при обчисленні компенсації, у цій справі відсутній. Колегія суддів з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Частиною другою статті 46 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» регламентовано виплату пенсій за минулий час, передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. При цьому компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом. Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати регулюються Законом України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати затверджений Постановою КМУ від 21.02.2001 року № 159 (далі Порядок № 159). Відповідно до статті 1 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Зі змісту вказаної норми випливає, що право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати. Статті 2, 3 Закону № 2050-ІІІ встановлюють строк затримки виплати доходу, за якого виникає право на компенсацію, - один і більше календарних місяців; дається визначення поняття «доходи» для цілей цього Закону, а також порядок обчислення суми компенсації. Пункти 1, 2 Порядку № 159 відтворюють положення Закону № 2050-ІІІ і лише конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій. У пункті 4 Порядку вказано, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на

100. Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати. При цьому, слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги. Використане у статті 3 Закону № 2050-ІІІ та пункті 4 Порядку формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення. Аналогічний підхід до розуміння зазначених норм права Верховний Суд України висловив у постановах від 19 грудня 2011 року (справа №6-58цс11), від 11 липня 2017 року (справа № 21-2003а16), а Верховний Суд в постанові від 4 липня 2018 року у справі № 521/940/17. Отже, враховуючи той факт, що позивачу не було вчасно виплачено пенсію за період з 01.01.2018 по 14.08.2019 року на виконання рішення у справі №280/1633/19, наявні підстави для задоволення вимог позивача про зобов`язання відповідача провести розрахунок та виплату компенсації по день фактичної виплати пенсії - 17.05.2021 року. Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З огляду на викладене вище, враховуючи положення частини четвертої статті 317 КАС України, зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини. Враховуючи, що суд першої інстанції правильно вирішив спірні правовідносини по суті, але неправильно застосував норми матеріального у наведеній частині, то існують підстави для зміни мотивувальної частини рішення суду першої інстанції з викладених вище підстав, а також є підстави для зміни резолютивної частині рішення суду першої інстанції. Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.09.2021 року в адміністративній справі №280/5796/21 задовольнити. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.09.2021 року в адміністративній справі №280/5796/21 змінити та викласти абзац третій резолютивної частині рішення в такій редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу, нарахованого на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2019 року по справі №280/1633/19 за період з 01.01.2018 по 17.05.2021 року, у зв`язку з порушенням строку його виплати відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19.10.2000 року №2050-III та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159». В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду. Головуючий - суддя С.В. Білак суддя Н.А. Олефіренко суддя В.А. Шальєва