Ухвала КАС ВС № 560/2635/21

УХВАЛА 22 лютого 2022 року м. Київ справа № 560/2635/21 адміністративне провадження № К/990/5715/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Чиркіна С.М., суддів: Бевзенка В.М., Стародуба О.П., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.09.2021 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.01.2022 у справі № 560/2635/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, УСТАНОВИВ: У 2021 році ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач), в якому просила: - визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 15.12.2020 №366 по пенсійній справі №968150129878 про відмову у переведенні на пенсію по інвалідності за нормами Закону України "Про державну службу"; - зобов`язати відповідача зарахувати до стажу державної служби період роботи з 22.03.1988 по 15.07.1989 на посаді інструктора відділу комсомольських організацій, з 15.07.1989 по 24.05.1990 на посаді завідуючої відділом комсомольських організацій, з 24.05.1990 по 24.10.1990 на посаді другого секретаря Теофіпольського райкому комсомолу Хмельницької області, з 07.03.1996 по 01.08.1997 на посаді спеціаліста другої категорії служби для надання населенню субсидій на оплату житлово-комунальних послуг виконкому Теофіпольської районної ради, з 01.03.1999 по 08.12.2020 на посаді начальника відділу виконавчого апарату Теофіпольської районної ради Хмельницької області; - зобов`язати відповідача призначити та здійснити нарахування й виплату позивачці з 14.12.2020 пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ у розмірі 60 % суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, врахувавши до розрахунку пенсії виплати, зазначені у довідках від 08.12.2020 №42 і №43: посадовий оклад - 7 000; надбавка за ранг (11 ранг) - 400,00; надбавка за вислугу років (40%) (за стаж державної служби 26 років) - 2 960,00; надбавка за інтенсивність праці - 5 180,00. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.09.2021, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.01.2022, позов задоволено частково: -визнано протиправним та скасовано рішення відповідача від 15.12.2020 №366 про відмову у переведенні позивачки з одного виду пенсії на інший; -зобов`язано відповідача зарахувати позивачці до стажу державної служби періоди з 22.03.1988 по 15.07.1989, з 15.07.1989 по 24.05.1990, з 24.05.1990 по 24.10.1990, з 07.03.1996 по 01.08.1997 та з 01.03.1999 по 08.12.2020; -зобов`язано відповідача призначити, здійснити нарахування та виплату позивачці пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ з 14.12.2020 в розмірі 60 % суми заробітної плати, зазначеної у довідках від 08.12.2020 №42 та від 08.12.2020 №43, виданих Теофіпольською районною радою Хмельницької області; - у задоволенні решти позовних вимог відмовлено. 11.02.2022 на адресу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга відповідача, в якій скаржник просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.09.2021 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.01.2022 та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити. Перевіривши матеріали касаційної скарги, суд установив, що у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити, з огляду на таке. У цій справі суд першої інстанції, врахувавши вимоги частин третьої та четвертої статті 257 КАС України, розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження. За предметом спору дана справа не належить до тих, які повинні розглядатися виключно за правилами загального позовного провадження. Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. Оцінивши доводи касаційної скарги та правове значення цієї справи для формування єдиної правозастосовної практики, колегія суддів вважає, що посилання скаржника на положення підпунктів "а" та "в" пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України є необґрунтованими, оскільки аналіз доводів касаційної скарги в сукупності з встановленими в судових рішеннях судів першої та апеляційної інстанції обставинами та наданою їм правовою оцінкою не дають підстав для висновку про наявність в даному випадку обставин, наведених у підпунктах "а" та "в" пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. Інші обґрунтовані посилання на існування обставин, передбачених підпунктами "а"-"г" пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, у касаційній скарзі відсутні. Отже касаційну скаргу подано на судові рішення, які не підлягають касаційному оскарженню. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню. Враховуючи, що оскаржувані судові рішення прийнято у справі розглянутій за правилами спрощеного позовного провадження, передбачені пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України випадки відсутні, у відкритті касаційного провадження у цій справі слід відмовити. Цей висновок відповідає Рекомендаціям № R (95) 5 Комітету Міністрів Ради Європи від 07.02.1995, якими рекомендовано державам-членам вживати заходи щодо визначення кола питань, які виключаються з права на апеляцію та касацію, щодо попередження будь-яких зловживань системою оскарження. Відповідно до частини "с" статті 7 цієї Рекомендації скарги в суд третьої інстанції повинні подаватися в першу чергу у рамках таких справ, які заслуговують третього судового розгляду, наприклад справи, які будуть розвивати право або які будуть сприяти однаковості тлумаченню закону. Їх коло може бути також обмежене скаргами по тих справах, які стосуються питань права, які мають значення для всього суспільства в цілому. Від особи, яка подає скаргу, слід вимагати обґрунтування того, чому її справа буде сприяти досягненню таких цілей. Відповідно до прецедентної практики Європейського суду з прав людини, яка є джерелом права (статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини"), враховуючи особливий характер функції Верховного Суду як суду касаційної інстанції, Суд може визнати, що процедура, яка застосовується у Верховному Суді, може бути більш формальною (рішення від 19.12.1997 у справі "Бруалья Ґомес де ла Торре проти Іспанії"). Керуючись статтями 328, 333, 359 КАС України, суд УХВАЛИВ: Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.09.2021 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.01.2022 у справі № 560/2635/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії. Надіслати скаржнику копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає. Суддя - доповідач: С.М. Чиркін Судді: В.М. Бевзенко О.П. Стародуб