Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/9867/21

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/9867/21 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Божук Д.А. Суддя-доповідач - Залімський І. Г. 15 лютого 2022 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Залімського І. Г. суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив суд: - визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного Фонду в Хмельницькій області у зарахуванні до стажу, який дає право на виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, передбаченої п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоду роботи ОСОБА_1 з 28.08.1983 по 05.08.1985 на посаді вчителя музики Думанівської 8-річної школи; - зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду в Хмельницькій області зарахувати до стажу, який дає право на виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, передбаченої п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період роботи ОСОБА_1 з 28.08.1983 по 05.08.1985 на посаді вчителя музики Думанівської 8-річної школи. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.11.2021 позов задоволено. Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.11.2021 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідно до Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 23.11.2011 №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту в посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993. Наявність відповідної посади у Переліку №909 є необхідною умовою для виплати грошової допомоги, що передбачена п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV. Згідно п.1 роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №21 від 31.08.1992, особам, які працювали за сумісництвом на роботах, передбачених Переліком №909, період роботи не за основним місцем роботи до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, не зараховується. Позивач надав довідку від 23.10.2020 №85, видану Думанівським навчально-виховним комплексом у складі загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів за дошкільного навчального закладу Гуменецької сільської ради, згідно якої він з 28.08.1983 по 05.08.1985 працював вчителем музики Думанівської 8-річної школи. Оскільки трудова діяльність в профкомі Нігинського кар`єроуправління в період з 01.09.1983 по 05.08.1985, яка відображається в трудовій книжці, була основною роботою позивача, тому підстави для врахування до спеціального стажу роботу на посаді вчителя музики Думанівської 8-річної школи згідно довідки від 23.10.2020 №85 відсутні. Загальна тривалість спеціального стажу позивача, що дає право на встановлення грошової допомоги, становить 32 роки 9 місяців 27 днів. Позивач подав відзив на апеляційну скаргу відповідача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, що період його роботи на посаді вчителя музики з 28.08.1983 по 05.08.1985 безпідставно не зарахований пенсійним органом до спеціального стажу роботи. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.12.2021, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків. Як вірно встановлено судом першої інстанції, згідно довідки Думанівського навчально-виховного комплексу у складі загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів та дошкільного навчального закладу Гуменецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області від 23.10.2020 №85 позивач ОСОБА_1 вчителем музики Думанівської 8-річної школи з 28.08.1983 (наказ №122 від 29.08.1983) по 05.08.1985 (наказ №48 від 20.06.1985). Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 04.04.1983 вказані, зокрема, наступні відомості щодо трудової діяльності позивача: - 01.09.1983 призначений на посаду художнього керівника клубу профкому Нігинського кар`єроуправління; - 05.08.1985 звільнений із займаної посади за власним бажанням, стаття 38 КЗпП України. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою від 10.06.2021, у якій просив врахувати періоди його роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років, що підтверджуються записами трудової книжки та довідкою Думанівського навчально-виховного комплексу у складі загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів та дошкільного навчального закладу Гуменецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області №85від 23.10.2020, та здійснити нарахування та виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій за віком станом на день її призначення. Листом від 24.06.2021 №5325-4668/С-03/8-2200/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що оскільки трудова діяльність в профкомі Нігинського кар`єроуправління, яка відображається в трудовій книжці, є основною роботою, тому підстави для врахування до спеціального стажу роботу на посаді вчителя музики Думанівської 8-річної школи згідно довідки від 23.10.2020 №85, виданої Думанівським навчально-виховним комплексом у складі загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів та дошкільного навчального закладу Гуменецької сільської ради, відсутні. Враховуючи, що на день звернення за призначенням пенсії за віком (14.01.2021) у позивача був відсутній необхідний спеціальний стаж 35 років, тому права на призначення та виплати грошової допомоги немає. Позивачу з 09.12.2020 (заява від 14.01.2021) призначено пенсію за віком, розмір якої обчислено відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач не погодився із вказаною відмовою та звернувся до суду. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що період роботи позивача на посаді вчителя музики з 28.08.1983 по 05.08.1985 безпідставно не зарахований пенсійним органом до спеціального стажу роботи. Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне. Згідно п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191 (Порядок №1191) до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років". Згідно п.5 Порядку №1191 грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011 призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Таким чином, право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з досягненням нею пенсійного віку, наявністю у неї необхідного страхового стажу, вихід на пенсію саме з посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону №1058 будь-якого іншого виду пенсії. Аналогічний висновок висловив Верховний Суд у постанові від 13.03.2018 року по справі №234/13835/17. Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» передбачено, що учителі загальноосвітніх навчальних закладів, військових загальноосвітніх навчальних закладів, музичних і художніх шкіл, мають право на пенсію за вислугу років. Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України та статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (Закон №1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.06.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (Порядок №637), пункт 1.2 якого визначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами. Згідно пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Відповідно до довідки Думанівського навчально-виховного комплексу у складі загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів та дошкільного навчального закладу Гуменецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області від 23.10.2020 №85, якої позивач у період з 28.08.1983 по 05.08.1985 працював вчителем музики Думанівської 8-річної школи. Водночас, згідно записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 від 04.04.1983, позивач у період з 01.09.1983 по 05.08.1985 працював художнім керівником клубу профкому Нігинського кар`єроуправління. Отже, у спірні періоди прослідковується робота позивача за сумісництвом. Відповідач зазначив, що до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, зараховуються лише ті періоди роботи, коли працівник обіймав посади за основним місцем роботи. Оскільки позивач з 28.08.1983 по 05.08.1985 працював на посаді вчителя музики за сумісництвом, то відсутні правові підстави для зарахування даного періоду роботи до спеціального стажу. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30.01.2019 в справі №442/456/17 звернула увагу, що сумісництвом є виконання працівником, крім основної, іншої регулярної оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому самому або іншому підприємстві, в установі, організації. При цьому, законодавчі застереження щодо неврахування періодів роботи за сумісництвом до спеціального стажу роботи, відсутні. Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду від 27.02.2018 у справі №470/402/17. Судом першої інстанції обґрунтовано відхилені посилання відповідача на роз`яснення Міністерства соціальної політики, оскільки роз`яснення не є нормативно-правовим актом, а відповідач має діяти відповідно до закону, який має вищу юридичну силу. З урахуванням наведеного у сукупності апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що період роботи позивача на посаді вчителя музики з 28.08.1983 по 05.08.1985 безпідставно не зарахований пенсійним органом до спеціального стажу роботи, що свідчить про протиправність спірної відмови та про необхідність для належного захисту та відновлення права позивача зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу позивача, який дає право на призначення грошової допомоги згідно з пунктом 7-1 розділу Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", періоду роботи на посаді вчителя музики у Думанівській 8-річній школі з 28.08.1983 по 05.08.1985. На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції. Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Залімський І. Г. Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.