Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/8161/21

ПОСТАНОВА іменем України 20 січня 2022 року справа 160/8161/21 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. судді Головко О.В., Ясенова Т.І., при секретарі Замковій А.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Дочірнього підприємства «Північтепломережа» Комунального підприємства «Дніпротеплоенерго» Дніпропетровської обласної ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2021 (суддя Царікова В.О.) в адміністративній справі за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області до Дочірнього підприємства «Північтепломережа» Комунального підприємства «Дніпротеплоенерго» Дніпропетровської обласної ради про стягнення штрафних санкцій ВСТАНОВИВ: Головне управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить стягнути з Дочірнього підприємства «Північтепломережа» КП «Дніпротеплоенерго» Дніпропетровської обласної ради до Державного бюджету України штрафні санкції, в розмірі 34000,00 грн. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2021 позов задоволений. В апеляційній скарзі відповідач просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що позовні вимоги є безпідставними, оскільки наказ ДСУ з питань безпечності харчових продуктів та захисту населення, на підставі якого було проведено плановий захід державного нагляду та виписано направлення на проведення перевірки результатом якої стало накладення штрафу в розмірі 34000,00 грн, було скасовано судом. Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного: У період з 27.01.2020 по 07.02.2020 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області проведено плановий захід державного нагляду щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін ДП «Північтепломережа» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР». За результатами перевірки складено акт за № 354/9-20 від 07.02.2020 відповідно до якого встановлено порушення порядку формування та встановлення тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової теплоенергії за рахунок завищення планових витрат по статті «паливо», а саме: здійснення розрахунку обсягів природного газу, необхідного для виробництва планового обсягу теплової енергії, із застосуванням калорійного коефіцієнту 1,15 на підставі довідкових значень теплоти згорання природного газу станом на 01.01.1990, в той час як на момент розрахунків підприємство отримувало газ з більшою теплотою згорання (мінімум 8200 ккал/м3, або Кк=1,17). Завищення планового тарифу за рахунок включення до його структури планового прибутку при відсутності інвестиційної програми та планування збитку по підприємству. Встановлено загальну суму необґрунтовано отриманої виручки шляхом нарахування для населення вартості споживання теплової енергії за завищеними тарифами, яка становила 51372, 62 грн. До акту, складено та вручено 07.02.2020 особисто керівнику ДП «Північтепломережа» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР» Северину Р.В. припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування та встановлення державних (регульованих), згідно з яким підприємство зобов`язано: - в тримісячний термін привести у відповідність тарифи на теплову енергію її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії для всіх споживачів відповідно до вимог Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №869 від 01.06.2011 та подати їх на затвердження до органів місцевого самоврядування відповідно до підпункту 2 пункту «а» статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункту 1 статті 10 розділу III Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та наказу Міністерства регіонального розвитку та житлово-комунального господарства «Про затвердження Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення» за №239 від 12.09.2018; - в місячний термін здійснити перерахунки зі споживачами та повернути необґрунтовано отриману в результаті завищення тарифів виручку; - про виконання припису та вжиті заходи в триденний термін повідомити Головне управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області. Також, рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за №1/9-20 від 14.02.2020 до ДП «Північтепломережа» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР» застосовано штраф в сумі 51372, 96 грн, який сплачено суб`єктом господарювання до державного бюджету та надано платіжне доручення №1247 від 06.03.2020. Головним управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області видано наказ «Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) Дочірнього підприємства Північтепломережа» Комунального підприємства «Дніпротеплоенерго» Дніпропетровської обласної ради» за №323-ПО від 03.02.2021, а також виписано направлення на проведення позапланового заходу (перевірки) ДП «Північтепломережа» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР» за №324 від 03.02.2021. Предметом цієї перевірки визначено виконання суб`єктом господарювання припису Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області за №354/9-20 від 07.02.2021. За результатами перевірки складено акт №324/9-21 від 08.02.2021 відповідно до якого позапланову перевірку ДП «Північтепломережа» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР» не вдалося здійснити, оскільки 04.02.2021 начальника відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області Юрченко Г. В., яка прибула на юридичну адресу підприємства, не допустили до приміщення. 05.02.2021 в присутності головного спеціаліста відділу правового забезпечення Постолова Т.О., відбулася повторна спроба розпочати позапланову перевірку підприємства, однак доступу до приміщення не було надано. На підставі акта №324/9-21 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області складено протокол про адміністративне правопорушення №1/9-21 від 08.02.2021 та прийнято рішення №1/9-21 від 12.02.2021 про застосування адміністративно-господарських санкцій за створення перешкод для виконання позапланового заходу контролю Дочірнім підприємством «Північтепломережа» КП "Дніпротеплоенерго» Дніпропетровської обласної ради, згідно з яким за порушення підприємством вимог п. п. 1, 2, 3, ч. 1 ст. 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення», ст.11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», керуючись п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» на відповідача накладено штраф у розмірі 34000,00 грн. Підприємство зобов`язано сплатити штраф в 15-денний термін. Рішення направлено відповідачу засобами поштового зв`язку. Оскільки відповідачем суму штрафу за цим рішенням у добровільному порядку не сплачено Головне управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області звернулось до суду з цим позовом. Відповідно до п. п. 1, 2, 3, ч. 1 ст. 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» уповноважені органи мають право: 1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб; 2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; 3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу. Відповідно до ст.11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний, зокрема: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону. Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Суми адміністративно-господарських санкцій зараховуються до державного бюджету. Дочірнє підприємство «Північтепломережа» Комунального підприємства «Дніпротеплоенерго» Дніпропетровської обласної ради не надало суду доказів оскарження рішення №1/9-21 від 12.02.2021 про накладення штрафу чи доказів сплати суми штрафу в добровільному порядку, а тому окружний суд дійшов правильного висновку, що позовні вимоги про стягнення з відповідача до державного бюджету несплачених ним штрафу в сумі 34000,00грн є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Доводи апелянта про те, що дії позивача, стосовно накладення штрафу, вчинені на підставі наказу Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту населення від 28.11.2019 № 1160 «Про затвердження Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту прав споживачів на 2020 рік», який визнано протиправним та скасовано рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 160/1755/20, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки предметом розгляду справи №160/8161/21 є стягнення штрафних санкцій, а не правомірність їх застосування. Також безпідставними є посилання апелянта на позицію Верховного Суду викладену в постанові від 02.07.2020 по справі № 1340/4669/18, оскільки предметом розгляду в цій справі є правомірність дій податкового органу щодо призначення перевірки, скасування наказу та податкового повідомлення-рішення, а не стягнення штрафу. З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Дочірнього підприємства «Північтепломережа» Комунального підприємства «Дніпротеплоенерго» Дніпропетровської обласної ради залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 без змін. Постанова набирає законної сили з 20.01.2022 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий А.В. Суховаров суддя О.В. Головко суддя Т.І. Ясенова