Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 120/6790/21-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/6790/21-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Дончик В.В. Суддя-доповідач - Смілянець Е. С. 14 лютого 2022 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Смілянця Е. С. суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в червні 2021 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Служби безпеки України у Вінницькій області (відповідача), про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії щодо надання довідки про грошове забезпечення із зазначенням надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі станом на 02.08.2019 для проведення перерахунку пенсії. Вінницький окружний адміністративний суд рішенням від 23.10.2021 в задоволенні позову відмовив. Судове рішення мотивоване тим, що оскільки позивач в заявленому позові ставить питання про зобов`язання відповідача скласти довідку про складові його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка кореспондується із Порядком № 45, суд вважає, що накази СБУ про встановлення або скасування відповідних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовця, а також їх відсоткового розміру від посадового окладу не породжують обов`язку Управління Служби безпеки України у Вінницькій області для оформлення довідки про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії. Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що має право на отримання оновленої довідки про складові його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У відзиві на апеляційну скаргу представник відповідача зазначає, що 04.08.2020 Управлінням СБУ у Вінницькій області підготовлено та направлено на адресу Головного управління ПФУ у Вінницькій області оновлену довідку №53/21-114нт про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії в якій не зазначено про такий вид додаткового виду грошового забезпечення, як надбавка за шифрувальну роботу, оскільки вона не була визначена Постановою КМУ №704. Вважає, що оскільки наказом СБУ №1199/ДСК від 02.08.2019 внесено зміни до Інструкції - 515, а саме Розділ ІІІ доповнено новою Главою 25 "Надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі", тому вказану надбавку почали виплачувати діючим співробітникам лише з 02.08.2019. Правових підстав для подання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за аналогічною (відповідною) посадою станом на 05.03.2019 не було. Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження. Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що в провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №120/1061/21-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі №120/1061/21-а у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю. Рішення суду набрало законної сили 15.06.2021. Відповідно до ч.4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Таким чином, обставини встановлені рішенням суду від 13.05.2021 у справі №120/1061/21-а не доказуються при розгляду даної справи. Судом у адміністративний справі № 120/1061/21-а встановлено, що позивачу призначено пенсію за вислугу років згідно Закону від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 . Згідно довідки Управління Служби безпеки України у Вінницькій області від 08.04.2009 № 53/21-1153нт про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії, грошове забезпечення ОСОБА_1 складалося з посадового окладу; окладу за військовим званням; процентною надбавкою за вислугу років 40 %; надбавки за особливо важливі завдання 70,2 %; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 20 %; надбавки за оперативно розшукову чи контррозвідувальну діяльність, інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади 50 %; надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі 20 %, премії 10%. 30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103, п. 1 та 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом від 09.04.92 № 2262-XII до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018, відповідно до Постанови №

704. На виконання Постанов № 103 Управлінням Служби безпеки України у Вінницькій області складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.03.2018, до якої увійшли такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років. 05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/3858/18 від 12.12.2018, яким визнано протиправними та нечинними п. 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №

45. У день набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/3858/18 (05.03.2019) виникли підстави для перерахунку призначеної позивачу пенсії. Тому, у зв`язку з набранням 05.03.2019 законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 Управлінням Служби безпеки України у Вінницькій області 04.08.2020 видано довідку № 53/21-114 про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення (станом на 05.03.2019), до якої увійшли посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років 50 %; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20 %; надбавка за особливості проходження військової служби 34 % та премії 10 %. Однак, при виготовленні довідки від 04.08.2020 № 53/21-114, на думку позивача, відповідачем до додаткових видів грошового забезпечення протиправно не включено надбавку за шифрувальну роботу, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.1995 № 1037 "Про надбавки до посадових окладів осіб, зайнятих на шифрувальній роботі". З метою зазначення у довідці надбавки за безперервний стаж шифрувальної роботи у розмірі 20 %, позивач 02.12.2020 звернувся до відповідача із відповідною заявою. Згідно інформації викладеної в листі відповідача від 14.12.2020 позивача повідомлено, що довідка від 04.08.2020 № 53/21-144 видана на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №

704. Також повідомлено, що надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі станом на 05.03.2019 не передбачена Постановою № 704, а тому підстав для внесення змін у довідку від 04.08.2020 № 53/21-114 не має. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення до довідки від 04.08.2020 № 53/21-114 надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі у розмірі 20 %, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність управління СБ України у Вінницькій області щодо непроведення перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 і не надання позивачу оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.1995 № 1037 Про надбавки до посадових окладів осіб, зайнятих на шифрувальній роботі із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) в тім числі надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі у розмірі 20% та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.04.2019 року. - зобов`язати управління СБ України у Вінницькій області перерахувати розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 і надати позивачу оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.1995 № 1037 Про надбавки до посадових окладів осіб, зайнятих на шифрувальній роботі із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) в тім числі надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі у розмірі 20% та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.04.2019. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі №120/1061/21-а у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд зазначив, що надбавка за безперервний стаж шифрувальної роботи у розмірі 20 %, на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії (05.03.2019) не виплачувалась працівникам Служби безпеки України. Вказана надбавка почала виплачуватися з 02.08.2019, а саме після внесених змін до Інструкції № 515 на підставі наказу СБУ від 02.08.2019 № 1199/ДСК, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 21.08.2019 за № 954/33925. Тобто, станом на 05.03.2019 (момент виникнення права на перерахунок пенсії) надбавка за безперервний стаж шифрувальної роботи ОСОБА_1 не виплачувалась, а тому в силу норм абз. 7 п. 5 Порядку № 45 не підлягала включенню до числа додаткових видів грошового забезпечення позивача у виданій йому довідці від 04.08.2020 № 53/21-114. Враховуючи висновки суду у справі №120/1061/21-а, 14.05.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання довідки про грошове забезпечення із зазначенням надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі станом на 02.08.2019 для проведення перерахунку пенсії. За результатом розгляду заяви позивача, відповідач листом №53/г-21/8 від 01.06.2021 відмовив у виготовленні відповідної довідки через відсутність на те правових підстав. Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне. Критерії, за якими адміністративний суд перевіряє рішення суб`єктів владних повноважень, визначені у ч. 2 ст. 2 КАС України. Згідно частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Крім того, ст. 2 та ч. 4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку. Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" затвердив Порядок №

45. Положеннями пункту 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Разом з тим, абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення). Слід також зазначити, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін. Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема Головне управління ПФУ у Вінницькій області та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився. Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №

45. Як вірно зазначено судом першої інстанції, на відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Однак, встановлено, що станом на 02.08.2021 рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення працівникам СБУ або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, Кабінетом Міністрів України не прийнято. При цьому, наказ СБУ від 02.08.2019 № 1199/ДСК, яким введено новий щомісячний додатковий вид грошового забезпечення, а саме надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі, не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення. Крім того колегія суддів погоджується із судом першої інстанції, що надбавки за безперервний стаж шифрувальної роботи є складовою грошового забезпечення встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в той час, як види грошового забезпечення військовослужбовців станом на 05.03.2019 встановленні Постановою № 704, яка такої надбавки не передбачає оскільки не виплачувалась працівникам Служби безпеки України. Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що оскільки позивач в заявленому позові ставить питання про зобов`язання відповідача скласти довідку про складові його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка кореспондується із Порядком № 45, однак накази СБУ про встановлення або скасування відповідних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовця, а також їх відсоткового розміру від посадового окладу не породжують обов`язку Управління Служби безпеки України у Вінницькій області для оформлення довідки про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії. Таким чином, в Управління Служби безпеки України у Вінницькій області відсутні правові підстави для підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача визначеного станом на 02.08.2019, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягали. Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2021 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий Смілянець Е. С. Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.