Постанова 4855 № 640/12259/19
від 14.02.2022 ·ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 640/12259/19 Ñóääÿ (ñóää³) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Ìàìåäîâà Þ.Ò. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 14 ëþòîãî 2022 ðîêó ì. Êè¿â Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä â ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî-ñóää³ Ë³÷åâåöüêîãî ².Î., ñóää³â Ìåëüíè÷óêà Â.Ï., Îêñåíåíêà Î.Ì., çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ Ðåéòàðîâñüêî¿ Î.Ñ., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó îáîðîíè Óêðà¿íè ³ìåí³ ²âàíà ×åðíÿõîâñüêîãî íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 20 ëèïíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó îáîðîíè Óêðà¿íè ³ìåí³ ²âàíà ×åðíÿõîâñüêîãî ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÂÑÒÀÍÎÂÈ Äî Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà çâåðíóâñÿ ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ ïîçèâà÷) ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî Íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó îáîðîíè Óêðà¿íè ³ìåí³ ²âàíà ×åðíÿõîâñüêîãî (äàë³ â³äïîâ³äà÷) ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ, îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì çàñ³äàííÿ êîì³ñ³¿ ç ïåðåâ³ðêè äîêóìåíò³â, ùî ïîäàþòüñÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿìè äëÿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà ï³äíàéîì (íàéîì) æèëèõ ïðèì³ùåíü Íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó îáîðîíè Óêðà¿íè ³ìåí³ ²âàíà ×åðíÿõîâñüêîãî â³ä 23.05.2019 ðîêó ¹2; - çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ çà ï³äíàéîì (íàéîì) æèëèõ ïðèì³ùåíü ïîçèâà÷ó ç 21 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ïî 30 âåðåñíÿ 2019 ðîêó. Íà îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî â³äïîâ³äà÷ áåçï³äñòàâíî â³äìîâèâ ó íàðàõóâàíí³ òà âèïëàò³ éîìó ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà ï³äíàéîì æèòëà íà ÿêó â³í ìຠïðàâî â³äïîâ³äíî äî çàêîíó. гøåííÿì Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 20.07.2021 àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàäîâîëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ïðèéíÿòèì ð³øåííÿì, â³äïîâ³äà÷åì ïîäàíî àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ñêàðæíèê ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ïðèéíÿòè ïîñòàíîâó, ÿêîþ ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâèòè. Íà äóìêó àïåëÿíòà ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, óõâàëþþ÷è îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ïîðóøèâ íîðìè ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. ³äïîâ³äà÷, çîêðåìà çàçíà÷àº, ùî ñëóõà÷³ (àä`þòàíòè) âèùèõ â³éñüêîâèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â òà â³éñüêîâèõ íàâ÷àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â çàêëàä³â âèùî¿ îñâ³òè, ÿê³ ìàþòü ñ³ì`¿, ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ æèòëîâîãî ïðèì³ùåííÿ äëÿ ïðîæèâàííÿ ó ö³é ì³ñöåâîñò³ íà ÷àñ íàâ÷àííÿ ðîçì³ùóþòüñÿ ñ³ìåéíèõ ãóðòîæèòêàõ ³ ìàþòü ïðàâî íà êîìïåíñàö³þ çà ï³äíàéîì (íàéîì) æèëîãî ïðèì³ùåííÿ ëèøå ó âèïàäêó â³äñóòíîñò³ ì³ñöü ïðîæèâàííÿ ó òàêèõ ãóðòîæèòêàõ. Ïîçèâà÷ íàâ÷àâñÿ ó Íàö³îíàëüíîìó óí³âåðñèòåò³ îáîðîíè Óêðà¿íè ³ìåí³ ²âàíà ×åðíÿõîâñüêîãî ç 29.08.2018 òà â ãðóäí³ 2018 ðîêó çâåðíóâñÿ ³ç ðàïîðòîì ïðî âèïëàòó ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà ï³äíàéîì (íàéîì) æèòëà. Âîäíî÷àñ, îñê³ëüêè íà ìîìåíò çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à ³ç âêàçàíèì ðàïîðòîì æèòëîâèé ôîíä áóâ íàÿâíèé, îñòàííüîìó çàïðîïîíîâàíî çàñåëèòèñÿ äî ñ³ìåéíîãî ãóðòîæèòêó óí³âåðñèòåòó. Îäíàê ÎÑÎÁÀ_1 â³ä òàêîãî çàáåçïå÷åííÿ æèòëîì â³äìîâèâñÿ, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ â³äïîâ³äíèì çàïèñîì íà çâîðîò³ ðàïîðòó ïðî ïîâåðíåííÿ äîêóìåíò³â, ÿê³ ïîäàâàëèñÿ íà âèïëàòó ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿. Ñàìå ç ö³º¿ ï³äñòàâè ïîçèâà÷ó ³ áóëî â³äìîâëåíî âèïëàò³ âêàçàíî¿ êîìïåíñàö³¿. Îòæå, óðàõîâóþ÷è òå, ùî ïîçèâà÷ íå ìàâ íà ìåò³ ñêîðèñòàòèñÿ ñâî¿ì ïðàâîì íà çàáåçïå÷åííÿ æèòëîì, øëÿõîì çàñåëåííÿ äî ñ³ìåéíîãî ãóðòîæèòêó óí³âåðñèòåòó, ïðèéíÿòå êîì³ñ³ºþ ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó âèïëàò³ êîìïåíñàö³¿ çà ï³äíàéîì (íàéîì) æèëîãî ïðèì³ùåííÿ º ïðàâîì³ðíèì. Ðàçîì ç òèì ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷åíîãî íå âðàõóâàâ, ó çâ`ÿçêó ³ç ÷èì óõâàëèâ íåçàêîííå òà íåîá´ðóíòîâàíå ð³øåííÿ, ÿêå ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 308 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïîïåðåäíüî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, îáãîâîðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. ßê óáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè òà âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ÎÑÎÁÀ_1 º â³éñüêîâîñëóæáîâöåì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà ïðîõîäèòü ñëóæáó ó Íàö³îíàëüíîìó óí³âåðñèòåò³ îáîðîíè Óêðà¿íè ³ìåí³ ²âàíà ×åðíÿõîâñüêîãî, ùî ñòîðîíè íå çàïåðå÷óþòü. 19 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó îáîðîíè Óêðà¿íè ³ìåí³ ²âàíà ×åðíÿõîâñüêîãî ³ç ðàïîðòîì íà âèïëàòó ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà ï³äíàéîì (íàéîì) æèòëà â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹450 â³ä 26.06.2013 «Ïðî ðîçì³ð ³ ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë, Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿, Ñëóæáè áåçïåêè, Ñëóæáè çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè, Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ñïåö³àëüíîãî çâ`ÿçêó òà çàõèñòó ³íôîðìàö³¿, Äåðæàâíî¿ ñïåö³àëüíî¿ ñëóæáè òðàíñïîðòó, Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ îõîðîíè òà â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, â³äðÿäæåíèì äî ̳í³ñòåðñòâà îñâ³òè ³ íàóêè, Äåðæàâíîãî êîñì³÷íîãî àãåíòñòâà, çà ï³äíàéîì (íàéîì) íèìè æèòëîâèõ ïðèì³ùåíü». ³äïîâ³äíî äî ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ êîì³ñ³¿ ç ïåðåâ³ðêè äîêóìåíò³â, ùî ïîäàþòüñÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿìè äëÿ îòðèìàííÿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà ï³äíàéîì (íàéîì) æèëèõ ïðèì³ùåíü Íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó îáîðîíè Óêðà¿íè ³ìåí³ ²âàíà ×åðíÿõîâñüêîãî â³ä 23.05.2019 ¹2 â³äìîâëåíî ñëóõà÷ó ³íñòèòóòó àâ³àö³¿ òà ïðîòèïîâ³òðÿíî¿ îáîðîíè ìàéîðó ÎÑÎÁÀ_1 ó çàäîâîëåíí³ ðàïîðòó ùîäî âèïëàòè ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà ï³äíàéîì (íàéîì) æèëèõ ïðèì³ùåíü. ³äìîâà îá´ðóíòîâàíà òèì, ùî çã³äíî äîâ³äêè íà÷àëüíèêà â³ää³ëó åêñïëóàòàö³¿ òà ðåìîíòó ôîíä³â ëîã³ñòèêè â³ä 14.05.2019 æèòëîâèé ôîíä óí³âåðñèòåòó äîçâîëÿº çàñåëåííÿ ñëóõà÷³â (àä`þíêò³â) ÿê ç ñ³ì`ÿìè, òàê ³ íà ë³æêî-ì³ñöÿ. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç çàçíà÷åíîþ â³äìîâîþ, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî â³äìîâà â³äïîâ³äà÷à ó âèïëàò³ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà ï³äíàéîì (íàéîì) æèòëà º ïðîòèïðàâíîþ, îñê³ëüêè ïîçèâà÷ íå çàáåçïå÷åíèé æèòëîì, à òîìó ìຠïðàâî íà îòðèìàííÿ òàêî¿ êîìïåíñàö³¿. Ñòàòòÿ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷àº, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ïðåàìáóëîþ Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 20.12.1991 ¹2011-XII «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» (äàë³ Çàêîí ¹2011-XII) öåé Çàêîí â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âèçíà÷ຠîñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé, âñòàíîâëþº ºäèíó ñèñòåìó ¿õ ñîö³àëüíîãî òà ïðàâîâîãî çàõèñòó, ãàðàíòóº â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì òà ÷ëåíàì ¿õ ñ³ìåé â åêîíîì³÷í³é, ñîö³àëüí³é, ïîë³òè÷í³é ñôåðàõ ñïðèÿòëèâ³ óìîâè äëÿ ðåàë³çàö³¿ ¿õ êîíñòèòóö³éíîãî îáîâ`ÿçêó ùîäî çàõèñòó ³ò÷èçíè òà ðåãóëþº â³äíîñèíè ó ö³é ãàëóç³. ³äïîâ³äíî äî àáçàöó 1 ïóíêòó ïåðøîãî ñòàòò³ 12 Çàêîí ¹2011-XII Äåðæàâà çàáåçïå÷óº â³éñüêîâîñëóæáîâö³â æèëèìè ïðèì³ùåííÿìè àáî çà ¿õ áàæàííÿì ãðîøîâîþ êîìïåíñàö³ºþ çà íàëåæíå ¿ì äëÿ îòðèìàííÿ æèëå ïðèì³ùåííÿ íà ï³äñòàâàõ, ó ìåæàõ íîðì ³ â³äïîâ³äíî äî âèìîã, âñòàíîâëåíèõ Æèòëîâèì êîäåêñîì Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ, ³íøèìè çàêîíàìè, â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Çà çì³ñòîì àáçàöó 5 ïóíêòó ïåðøîãî ñòàòò³ 12 Çàêîí ¹2011-XII ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ ñëóæáîâîãî æèëîãî ïðèì³ùåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³ ðÿäîâîãî, ñåðæàíòñüêîãî ³ ñòàðøèíñüêîãî ñêëàäó, ÿê³ ïðîõîäÿòü â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì ³ íå ïåðåáóâàþòü ó øëþá³, ðîçì³ùóþòüñÿ áåçïëàòíî â ñïåö³àëüíî ïðèñòîñîâàíèõ êàçàðìàõ ó ðîçòàøóâàíí³ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, à ñ³ìåéí³ - ó ñ³ìåéíèõ ãóðòîæèòêàõ. Æèòëîâî-ïîáóòîâ³ óìîâè â òàêèõ êàçàðìàõ ïîâèíí³ â³äïîâ³äàòè âèìîãàì, ÿê³ ïðåä`ÿâëÿþòüñÿ äî ãóðòîæèòê³â, ùî ïðèçíà÷åí³ äëÿ ïðîæèâàííÿ îäèíîêèõ ãðîìàäÿí. Ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ ìîæëèâîñò³ ðîçì³ùåííÿ çàçíà÷åíèõ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ó ñïåö³àëüíî ïðèñòîñîâàíèõ êàçàðìàõ ó ðîçòàøóâàíí³ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè òà ñ³ìåéíèõ ãóðòîæèòêàõ â³éñüêîâà ÷àñòèíà çîáîâ`ÿçàíà îðåíäóâàòè äëÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé æèëå ïðèì³ùåííÿ àáî çà ¿õ áàæàííÿì âèïëà÷óâàòè ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ çà ï³äíàéîì (íàéîì) æèëîãî ïðèì³ùåííÿ. Äëÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â îô³öåðñüêîãî ñêëàäó ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ ñëóæáîâîãî æèëîãî ïðèì³ùåííÿ â³éñüêîâà ÷àñòèíà çîáîâ`ÿçàíà îðåíäóâàòè æèòëî äëÿ çàáåçïå÷åííÿ íèì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé àáî çà ¿õ áàæàííÿì âèïëà÷óâàòè ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ çà ï³äíàéîì (íàéîì) æèëîãî ïðèì³ùåííÿ. Ðîçì³ð ³ ïîðÿäîê âèïëàòè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà ï³äíàéîì (íàéîì) íèìè æèëèõ ïðèì³ùåíü âèçíà÷àþòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 03 ñåðïíÿ 2006 N1081 çàòâåðäæåíî Ïîðÿäîê çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé æèòëîâèìè ïðèì³ùåííÿìè (äàë³ Ïîðÿäîê ¹1081). ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2 Ïîðÿäêó ¹1081 â³éñüêîâîñëóæáîâö³ òà ÷ëåíè ¿õ ñ³ìåé çàáåçïå÷óþòüñÿ ñëóæáîâèìè æèòëîâèìè ïðèì³ùåííÿìè, ùî â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì æèòëîâîãî çàêîíîäàâñòâà. Ç ö³ºþ ìåòîþ ó êîæí³é â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ôîðìóºòüñÿ ôîíä ñëóæáîâîãî æèòëà. Ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ ñëóæáîâîãî æèòëîâîãî ôîíäó ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³ ðÿäîâîãî, ñåðæàíòñüêîãî ³ ñòàðøèíñüêîãî ñêëàäó, ÿê³ ïðîõîäÿòü â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì ³ íå ïåðåáóâàþòü ó øëþá³, ðîçì³ùóþòüñÿ áåçîïëàòíî â ñïåö³àëüíî ïðèñòîñîâàíèõ êàçàðìàõ ó ðîçòàøóâàíí³ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, à ñ³ìåéí³ - ó ñ³ìåéíèõ ãóðòîæèòêàõ. Æèòëîâî-ïîáóòîâ³ óìîâè ó çàçíà÷åíèõ êàçàðìàõ ïîâèíí³ â³äïîâ³äàòè âèìîãàì, ÿê³ ïðåä`ÿâëÿþòüñÿ äî ãóðòîæèòê³â, ùî ïðèçíà÷åí³ äëÿ ïðîæèâàííÿ îäèíîêèõ ãðîìàäÿí. Äëÿ ³íøèõ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â â³éñüêîâà ÷àñòèíà çîáîâ`ÿçàíà îðåíäóâàòè æèòëî ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ íèì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé àáî çà áàæàííÿì â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ âèïëà÷óâàòè éîìó ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ çà ï³äíàéìàííÿ (íàéìàííÿ) æèòëîâîãî ïðèì³ùåííÿ ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó. Òàêîæ íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè 31 ëèïíÿ 2018 ðîêó ¹380 çàòâåðäæåíà ²íñòðóêö³ÿ ç îðãàí³çàö³¿ çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé æèëèìè ïðèì³ùåííÿìè (äàë³ ²íñòðóêö³ÿ ¹380). Çã³äíî ç ïóíêòîì 3 ðîçä³ëó IV ²íñòðóêö³¿ ¹380 êóðñàíòè, ñëóõà÷³ (àä`þíêòè) âèùèõ â³éñüêîâèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â òà â³éñüêîâèõ íàâ÷àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â çàêëàä³â âèùî¿ îñâ³òè, ÿê³ ìàþòü ñ³ì`¿, ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ æèòëîâîãî ïðèì³ùåííÿ äëÿ ïðîæèâàííÿ ó ö³é ì³ñöåâîñò³ íà ÷àñ íàâ÷àííÿ ðîçì³ùóþòüñÿ â ñ³ìåéíèõ ãóðòîæèòêàõ. Ñëóõà÷³ (àä`þíêòè) âèùèõ â³éñüêîâèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â òà â³éñüêîâèõ íàâ÷àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â çàêëàä³â âèùî¿ îñâ³òè, ñ³ì`¿ ÿêèõ çàëèøèëèñÿ ïðîæèâàòè çà ïîïåðåäí³ì ì³ñöåì ñëóæáè àáî ÿê³ íå ïåðåáóâàþòü ó øëþá³, íà ÷àñ íàâ÷àííÿ ðîçì³ùóþòüñÿ ó ãóðòîæèòêàõ, ïðèçíà÷åíèõ äëÿ ïðîæèâàííÿ îäèíîêèõ ãðîìàäÿí. Ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ òàêèõ ãóðòîæèòê³â çàçíà÷åíèì êàòåãîð³ÿì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â (ÿê³ íå çàáåçïå÷åí³ ñëóæáîâèì æèòëîâèì ïðèì³ùåííÿì àáî ñëóæáîâîþ æèëîþ ïëîùåþ çà ïîïåðåäí³ì ì³ñöåì ñëóæáè) âèïëà÷óºòüñÿ çà ì³ñöåì íàâ÷àííÿ ãðîøîâà êîìïåíñàö³ÿ çà ï³äíàéîì (íàéîì) æèëîãî ïðèì³ùåííÿ ³ç óðàõóâàííÿì ñêëàäó ñ³ì`¿, ùî ïðîæèâàþòü ç â³éñüêîâîñëóæáîâöåì ï³ä ÷àñ íàâ÷àííÿ. Ïóíêòîì 5 ðîçä³ëó V ²íñòðóêö³¿ ¹380 â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì â³äïîâ³äíèõ êàòåãîð³é òà êóðñàíòàì âèùèõ â³éñüêîâèõ çàêëàä³â, â³éñüêîâèõ íàâ÷àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â çàêëàä³â âèùî¿ îñâ³òè, ÿê³ íå çàáåçïå÷åí³ æèëèìè ïðèì³ùåííÿìè çà ì³ñöåì ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà ¿õ áàæàííÿì âèïëà÷óºòüñÿ ãðîøîâà êîìïåíñàö³ÿ çà ï³äíàéîì (íàéîì) æèòëîâîãî ïðèì³ùåííÿ (äàë³ - êîìïåíñàö³ÿ çà ï³äíàéîì). Êîìïåíñàö³ÿ çà ï³äíàéîì âèïëà÷óºòüñÿ çà ì³ñöåì ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè (íàâ÷àííÿ) â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó âèïëàòè ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë, Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿, Ñëóæáè áåçïåêè, Ñëóæáè çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè, Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ñïåö³àëüíîãî çâ`ÿçêó òà çàõèñòó ³íôîðìàö³¿ òà Äåðæàâíî¿ ñïåö³àëüíî¿ ñëóæáè òðàíñïîðòó çà ï³äíàéîì (íàéîì) íèìè æèëèõ ïðèì³ùåíü, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 26 ÷åðâíÿ 2013 ðîêó ¹450 (äàë³ Ïîðÿäîê ¹450). Àíàë³ç çàçíà÷åíèõ íîðì ïðàâà äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, ÿê³ íå çàáåçïå÷åí³ æèòëîì, íà ÷àñ ïðîõîäæåííÿ íàâ÷àííÿ ïîâèííà íàäàâàòèñÿ æèòëîâà ïëîùà ó â³äïîâ³äíèõ ãóðòîæèòêàõ, à âèïàäêó ¿¿ â³äñóòíîñò³ ãðîøîâà êîìïåíñàö³ÿ çà ï³äíàéîì (íàéîì) æèòëîâîãî ïðèì³ùåííÿ. ϳä ÷àñ ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè ïî ñóò³, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâèâ, ùî â³äïîâ³äíî äî äîâ³äêè Íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó îáîðîíè Óêðà¿íè ³ìåí³ ²âàíà ×åðíÿõîâñüêîãî â³ä 23.11.2018 ¹182/7/420/637 ñòàíîì íà 01.11.2018 ÎÑÎÁÀ_1 æèëèì ïðèì³ùåííÿì ó ãóðòîæèòêó íå çàáåçïå÷åíèé. Âîäíî÷àñ äîêàçè, ÿê³ á ï³äòâåðäæóâàëè ôàêò ïðîïîçèö³¿ ïîçèâà÷ó æèòëîâîãî ïðèì³ùåííÿ àáî çàñâ³ä÷óâàëè éîãî â³äìîâó â³ä çàáåçïå÷åííÿ â³äïîâ³äíèì æèòëîì â³äïîâ³äà÷åì íå íàäàíî. Çà òàêèõ îáñòàâèí, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî ïðîòèïðàâíîñò³ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à òà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ. Ïðè öüîìó, êîëåã³ÿ ñóää³â â³äõèëÿº äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ñòîñîâíî òîãî, ùî ïîçèâà÷ â³äìîâèâñÿ â³ä çàáåçïå÷åííÿ æèòëîâèì ïðèì³ùåííÿì ó ãóðòîæèòêó, îñê³ëüêè íàëåæí³ òà äîïóñòèì³ äîêàçè â ï³äòâåðäæåííÿ öüîãî â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè â³äñóòí³. Òàê, äîâ³äêà â³ä 14.05.2019, âèäàíà íà÷àëüíèêîì â³ää³ëó åêñïëóàòàö³¿ òà ðåìîíòó ôîíä³â ëîã³ñòèêè, íà ÿêó ïîñèëàºòüñÿ â³äïîâ³äà÷ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ï³äòâåðäæóº ëèøå ôàêò íàÿâíîñò³ ì³ñöü ó ãóðòîæèòêó ñòàíîì íà 14.05.2019, îäíàê âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî â³äñóòíîñò³ äîêàç³â ïðîïîçèö³¿ ïîçèâà÷ó æèòëîâîãî ïðèì³ùåííÿ çà ñï³ðíèé ïåð³îä íå ñïðîñòîâóº. Ùîäî ïîñèëàíü ñêàðæíèêà íà äîâ³äêó â³ä 13.08.2021 ¹182/7/366/109 òà íà ðàïîðò â³ä 04.06.2019 êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Çà çì³ñòîì ÷èñòèí òðåòüî¿ òà ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äîñë³äæóº äîêàçè, ùî ñòîñóþòüñÿ ôàêò³â, íà ÿê³ ó÷àñíèêè ñïðàâè ïîñèëàþòüñÿ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ òà (àáî) â³äçèâ³ íà íå¿. Äîêàçè, ÿê³ íå áóëè ïîäàí³ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïðèéìàþòüñÿ ñóäîì ëèøå ó âèíÿòêîâèõ âèïàäêàõ, ÿêùî ó÷àñíèê ñïðàâè íàäàâ äîêàçè íåìîæëèâîñò³ ¿õ ïîäàííÿ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç ïðè÷èí, ùî îá`ºêòèâíî íå çàëåæàëè â³ä íüîãî. Êîëåã³ÿ ñóää³â íàãîëîøóº íà òîìó, ùî â³äïîâ³äà÷ íå íàäàâ áóäü-ÿêèõ äîêàç³â íåìîæëèâîñò³ ïîäàííÿ, çàçíà÷åíèõ íèì àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ äîêàç³â, äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç ïðè÷èí, ùî îá`ºêòèâíî íå çàëåæàëè â³ä íüîãî. ³äòàê, íàäàí³ â³äïîâ³äà÷åì äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîâ³ äîêàçè, ÿê³ íå áóëè äîñë³äæåí³ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè êîëå㳺þ ñóää³â íå âðàõîâóþòüñÿ. Óðàõîâóþ÷è çàçíà÷åíå, êîëåã³ÿ ñóää³â íå çíàõîäèòü ï³äñòàâ äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ç ìîòèâ³â íàâåäåíèõ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³. ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè â ð³øåíí³ ó ñïðàâ³ «Ñåðÿâ³í òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè» çàçíà÷èâ, ùî çã³äíî ç éîãî óñòàëåíîþ ïðàêòèêîþ, ÿêà â³äîáðàæຠïðèíöèï, ïîâ`ÿçàíèé ç íàëåæíèì çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ, ó ð³øåííÿõ, çîêðåìà, ñóä³â ìàþòü áóòè íàëåæíèì ÷èíîì çàçíà÷åí³ ï³äñòàâè, íà ÿêèõ âîíè ´ðóíòóþòüñÿ. Õî÷à ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä çîáîâ`ÿçóº ñóäè îá´ðóíòîâóâàòè ñâî¿ ð³øåííÿ, éîãî íå ìîæíà òëóìà÷èòè ÿê òàêèé, ùî âèìàãຠäåòàëüíî¿ â³äïîâ³ä³ íà êîæíèé àðãóìåíò. ̳ðà, äî ÿêî¿ ñóä ìຠâèêîíàòè îáîâ`ÿçîê ùîäî îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ, ìîæå áóòè ð³çíîþ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âèñíîâê³â ñóäó ïîïåðåäíüî¿ ³íñòàíö³¿ íå ñïðîñòîâóþòü ³ íå äàþòü ï³äñòàâ äëÿ âèñíîâêó, ùî îêðóæíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâè íåïðàâèëüíî çàñòîñîâàíî íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ðåãóëþþòü ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ÷è ïîðóøåíî íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó. Çà ïðàâèëàìè ñòàòò³ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 315, 316, 321, 322, 325 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, ÏÎÑÒÀÍÎÂÈ Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó îáîðîíè Óêðà¿íè ³ìåí³ ²âàíà ×åðíÿõîâñüêîãî çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 20 ëèïíÿ 2021 ðîêó áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ².Î.˳÷åâåöüêèé Ñóääÿ Â.Ï.Ìåëüíè÷óê Ñóääÿ Î.Ì.Îêñåíåíêî